習近平關于農村基層黨組織建設重要論述的理論生成、集中表達和重大意義

摘要：農村基層黨組織振興是鄉村全面振興關鍵性先決條件。習近平對農村基層黨組織建設高度重視，發表了一系列重要論述，為農村基層黨組織振興提供了理論指導和實踐遵循，成為“習近平總書記關于黨的建設的重要思想”的農村篇。這些思想形成和發展于習近平在地方和中央擔任領導干部的不同階段，集中表達于脫貧攻堅和鄉村振興的論述中。這些論述既豐富了中國共產黨黨建理論，又發展了黨的“三農”思想，為推進鄉村組織振興提供了理論指導和實踐遵循。

關鍵詞：習近平；農村；基層黨組織；建設

中圖分類號：D267" " " " " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：1003-8477（2024）06-0024-09

“農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。”[1]（p31）全面落實鄉村振興戰略，基層黨組織建設是關鍵性的前置條件。歷史和現實反復證明，農村的現代化離不開農村基層黨組織正確而有力的領導。在新的歷史條件下，農村基層黨組織建設面臨的環境、條件和擔負的使命都發生了變化，推進農村基層黨組織建設亟須理論創新和實踐創新。習近平關于農村基層黨組織建設重要論述順應實踐要求，在實踐中逐步成熟又在實踐中接受檢驗，為農村基層黨組織振興提供了理論指導和實踐遵循。深刻理解這一理論的生成歷程、內生邏輯、重大意義等，對于探索解決多樣化農村基層黨組織建設問題、推動農村基層黨組織發揮戰斗堡壘作用，具有重要的理論和實踐意義。

一、習近平關于農村基層黨組織建設重要論述的生成歷程

習近平關于農村基層黨組織建設重要論述是在他長期學習、調研和實際工作中逐步深化發展完善的，其發展歷程大體可分為以下階段：

（一）奠基于梁家河插隊實踐

1969年1月至1975年10月，習近平同志作為知青到陜西省延川縣文安驛公社梁家河大隊插隊，在那里加入中國共產黨并擔任大隊黨支部書記。與村民同吃同住同勞動的經歷，使他對農村基層黨組織建設有了親身體驗和深刻理解。《習近平的七年知青歲月》真實呈現了習近平當年基層工作生活經歷：“15歲來到黃土地時，我迷惘、彷徨；22歲離開黃土地時，我已經有著堅定的人生目標，充滿自信。作為一個人民公仆，陜北高原是我的根，因為這里培養出了我不變的信念：要為人民做實事！”[2]習近平從實際出發，順應村民意愿，帶領群眾打水井，打淤泥壩，建沼氣池，辦磨坊、裁縫鋪、鐵業社、小賣部等，有效改善了當地群眾的生產生活條件。習近平農村插隊的實踐經歷使他對農村特別是欠發達地區農村的實際情況有了真實的了解，對農村基層黨組織建設的重要性有了深切的感悟，積累了領導農村基層黨組織建設的基本經驗。

（二）發展于擔任地方領導干部期間

習近平注重“加強黨的基層組織建設”，農村黨建在其于福建、浙江和上海等地工作時的分量也越來越重。20世紀80年代，習近平同志擔任河北正定縣委書記期間，深入基層調查研究，足跡遍及正定縣的各個村。他大力推行家庭聯產承包責任制，大刀闊斧改革經濟發展模式，帶領全縣人民甩掉了“高產窮縣”的帽子。《習近平在正定》一書真實記載了他在縣委書記工作崗位上的經歷。在這一階段，他將加強農村基層黨組織建設作為推進改革開放和農村經濟發展的動力和抓手，強調農村基層黨組織要適應新形勢、新任務，班子要精干，提出通過吸收優秀人才來充實和提升農村黨員干部隊伍，并大力整頓黨風。

1988年至1990年，習近平在福建寧德擔任地委書記期間，號召貧困地區農村干部群眾發揚“弱鳥先飛”“滴水穿石”的精神，攻堅克難，擺脫貧困。他領導開創了“四下基層”“經濟大合唱”等新思路和新方法。《擺脫貧困》一書真實記載了他領導農村扶貧開發的心路歷程和實踐舉措，其中《加強脫貧第一線的核心力量——建設好農村基層黨組織》一文，深刻體現了習近平同志對農村基層黨組織的高度重視以及對農村基層黨組織建設的真知灼見。他重視農村基層制度建設和廉政建設，創造性地提出了“兩公開一監督”體制。在福州工作期間，以他為書記的福州市委領導班子領導實施了“堡壘工程”，在農村開展“發展一類支部，提高二類支部，轉化三類支部”競賽，使不同類型的村級支部都能躍上新臺階。[3]

進入新世紀，在擔任浙江省委書記期間，習近平高度重視“三農”工作，特別是欠發達地區農村的經濟社會建設，部署實施“欠發達鄉鎮奔小康”“百億幫扶致富建設”“山海協作”等扶貧工程，探索走綠色發展、可持續發展的道路。在《之江新語》中，我們可以看到諸如《基層干部的分量》《工作傾斜基層》《執政重在基層》《更多地關愛基層》等關于農村基層黨組織建設的文章，體現了他對基層黨建的高度重視和對基層黨建具體情況的深刻了解。上海工作期間，習近平實地調研了上海市大部分郊區和鄉村，反復強調農村基層黨組織建設的重要性，指出：“只有農村基層干部隊伍堅強有力，農村的基層政權才能得到鞏固。” [4]

在擔任縣、市、省級領導干部期間，習近平發揚了中國共產黨農村黨建的優良傳統和歷史經驗，進一步探索新形勢下加強和改善農村基層黨組織建設和以黨建引領農村經濟社會發展的科學路徑，科學回答了建設什么樣的農村基層黨組織、怎樣建設農村基層黨組織等問題。

（三）成熟于黨的十八大以后

黨的十八大以后，結合當前中國社會“新常態”和“三農”新形勢，習近平站在新的歷史起點將農村黨建工作置于“四個全面”戰略布局的總體框架之下，既富于時代性和時效性，也與此前的早期探索形成脈絡可尋的有機統一體。[5]習近平總書記最關心的是困難群眾，親自領導和部署了規模空前、力度空前、成效空前的貧困地區農村脫貧攻堅行動，不僅提出了“精準扶貧”理念，還親自調研、親自指導、親自部署、親自檢查脫貧攻堅工作。他走遍了全國14個集中連片特困地區，召開了一系列會議，發表了一系列重要講話。脫貧攻堅勝利收官之后，“三農”工作的重心轉向鄉村振興。習近平關于脫貧攻堅和鄉村振興的重要論述包含著大量對農村基層黨組織建設的論述，他將農村基層黨組織建設作為推進脫貧攻堅和鄉村振興的重要抓手，以從嚴治黨推進脫貧攻堅和鄉村振興，又通過脫貧攻堅和鄉村振興行動來改進農村基層黨組織建設。他多次強調基層黨組織的重要地位，將基層黨建作為固本之策、長遠之計。“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。”[6] 2019年黨中央重新修訂并印發了《中國共產黨農村基層組織工作條例》，農村基層黨建工作進一步規范化。經過不懈努力，農村基層黨組織的面貌煥然一新，農村生產生活條件顯著改善。

二、習近平關于農村基層黨組織建設重要論述的內生邏輯

不斷加強和改進農村基層黨組織建設，既是馬克思主義政黨保持和增強自身活力和生命力的現實要求，也是彌補農業農村現代化發展短板的關鍵措施。習近平關于農村基層黨組織建設的重要論述是對馬克思主義黨建理論的堅持和發展，是對中國農村黨建經驗的繼承和運用，更是對推進鄉村振興現實需要的科學回應。

（一）重視基層組織建設是馬克思主義政黨的鮮明特征

不斷加強自身建設，把黨建設成為一個堅強有力的戰斗堡壘，這是無產階級政黨的鮮明特征。力量相對弱小的無產階級要戰勝強大的資產階級，就必須建立政黨。而這個政黨只有堅強有力，制定并執行正確的路線，才能領導無產階級取得革命的勝利。無產階級政黨建設要以科學的理論為指導。恩格斯曾說過：“我們黨有個很大的優點，就是有一個新的科學的世界觀作為理論的基礎。”[7]（p10）馬克思、恩格斯在為無產階級政黨創建科學指導理論的同時，還親自領導了國際工人運動。他們深刻論述了無產階級政黨的宗旨、性質、組織原則、組織結構、斗爭策略等，為無產階級政黨的建立和鞏固提供了科學指南。由于歷史條件的局限，馬克思恩格斯主要關注城市工人階級，注重在工人中建立無產階級政黨組織，研究的地域主要集中于工業化的歐洲，對農民問題研究較少，但他們也注意到了農民同盟軍的重要地位和作用。恩格斯明確指出：“為了奪取政權，這個政黨應當首先從城市走向農村，應當成為農村中的一股力量。”[8]（p356）

列寧進一步豐富和發展了馬克思主義黨建思想。他高度重視黨的基層組織建設，指出：“基層黨組織應當有一套完整的體系，在工人階級中，建立工人階級的經濟、群眾、政權和先鋒隊組織。”“使基層組織真正成為而不是在口頭上成為黨的基本組織細胞，使所有的高級機關都成為真正選舉產生的、要匯報工作的、可以撤換的機關。”[9]（p346）

（二）加強農村基層組織建設是我們黨的優良傳統和成功經驗

領導的正確和堅強有力是中國共產黨領導新民主主義革命、社會主義革命、社會主義建設和改革開放成功的基本經驗。要確保黨的領導正確且有力，就必須不斷加強黨的自身建設。毛澤東將“黨的建設”總結為新民主主義革命取得勝利的三大法寶之一。在新民主主義革命時期，農民是革命主要的力量來源，農村基層黨組織是組織農民革命的重要依托。隨著大量農民入黨，黨內非無產階級思想與無產階級思想的矛盾日趨激烈，毛澤東提出“思想建黨、政治建軍”，大力開展思想政治工作，并從思想、組織、作風等方面開展黨的建設，并在根據地建立健全了縣鄉村各級黨組織。農村基層黨組織的建設，為取得革命戰爭的勝利提供了重要的組織保障。新中國成立后，我國大力推進社會主義工業化建設，而工業化所需的人力、物力、財力主要來自農村，農村基層黨組織為組織農業社會主義改造、農村經濟社會發展和支援國家工業建設，發揮了不可替代的作用。

改革開放后，鄧小平總結歷史經驗，明確指出：辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的十一屆三中全會以來，抓黨建成為推進改革開放和現代化建設的重要動力源泉。鄧小平高度重視基層黨組織建設，強調黨要管黨，要嚴格黨的支部生活。他還提出，黨員既要繼承和發揚我黨的優良傳統，又要適應時代發展的需要學習新本領。“三個代表”重要思想進一步回答了“建設什么樣的黨，怎樣建設黨”這個時代課題，為在新的歷史條件下加強農村基層黨組織建設提供了科學指南。科學發展觀堅持統籌兼顧的基本方法，構建城鄉統籌的基層黨建新格局，強調發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。

黨的十八大以后，以習近平同志為核心的黨中央堅持大抓基層的鮮明導向，強化全面從嚴治黨，堅持“打虎拍蠅”，黨的建設取得了歷史性成就。黨中央高度重視農村基層黨組織建設，大力整頓軟弱渙散黨組織，持續正風肅紀，有效加強了農村基層黨組織建設。打贏脫貧攻堅戰，按期實現全面建成小康社會的目標，是極其緊迫而艱巨的歷史任務。為了完成這項歷史任務，黨中央堅持抓黨建促脫貧，不僅使貧困地區農村脫貧摘帽，而且使農村基層黨組織建設得到了進一步加強和改善。

抓基層黨組織建設是抓黨建的重要內容，重視基層、支持基層、建強基層，是我們黨在長期黨建實踐中積累的重要經驗。“黨管農村工作是我們的傳統。”[10]（p685） “我們共產黨可以說是全世界最重視基層的黨，作為黨的基礎組織的支部尤其受到重視。”[11]（p111）我們黨在各個歷史時期取得的一切勝利，都與重基層打基礎的導向是分不開的，這已經成為我們黨的一個重要歷史經驗。

（三）加強農村基層黨組織建設是加強黨自身建設的必然要求

新時代加強農村基層黨組織建設，是由農村基層黨組織在黨的組織體系的特殊地位和功能所決定的。基層就是基礎，是根系，是血脈，基礎不牢、地動山搖。習近平指出：“基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。”[12] （p173）

基層黨組織是黨執政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。基層黨組織直接面對群眾，處在聯系群眾的最前沿，與群眾聯系最密切，其形象直接影響黨在群眾中的形象。邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，黨中央決策部署的落實、群眾的意見建議的收集、老百姓的急難愁盼問題的解決，都離不開基層黨組織。歷史和現實經驗證明，形勢越是艱險，任務越是艱巨，越要夯實基層。當前，中華民族偉大復興進入了爬坡過坎的關鍵階段，形勢和使命要求我們黨堅持大抓基層的鮮明導向，把重心下沉到基層，進一步提高基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，以全面從嚴治黨推進經濟社會全面發展。黨的二十大報告中指出：堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。[13]（p61）

重農村基層黨組織建設也是彌補黨建短板的現實需要。農村特別是欠發達地區農村基層黨組織建設是基層組織建設的薄弱環節，是需要重點彌補的最大短板。由于各地農村地理環境、自然稟賦、經濟社會發展水平等地域差異性特征顯著，自然性差別與人文性差異交織，加之我國廣大農村正處于社會轉型階段，新矛盾和新問題不斷涌現，黨組織建設面臨的社會條件發生了顯著變化。欠發達地區農村“空心化”問題十分突出，給農村基層黨組織建設帶來了嚴峻的挑戰。在脫貧攻堅期間，貧困地區農村基層黨組織建設得到了有效補充和加強，軟弱渙散現象得到有效整頓，但脫貧摘帽后，這些地區基層黨組織建設所面臨的條件依然嚴苛，鞏固成果并進一步發展面臨諸多因素制約。鞏固黨組織的基礎，彌補黨建短板，必須高度重視并不斷強化基層特別是欠發達地區基層黨組織建設。

（四）加強農村基層黨組織建設是推進鄉村振興的現實需要

加強農村基層黨組織建設是落實鄉村振興戰略、推進農業農村現代化發展的重要保障。農民是鄉村振興的主體力量，農村基層黨組織則是組織農民發揮主體作用的關鍵。鄉村振興的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。這五大要求具有不可分割的內在聯系，構成了一個有機體系。其中，治理有效是重要保障。實現鄉村治理有效，組織振興是必要前提條件。只有鄉村基層黨組織領導有力，治理有方，農村的事才有人管、管理好。習近平指出：“農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是關鍵。”[10]（p684）“辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。”[14] “提衣提領子，牽牛牽鼻子。辦好農村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織。” [15]（p407）

在我國農村特別是欠發達地區農村，小而散的家庭經營仍占主體地位。習近平指出：目前，我國農村社會處于深刻變化和調整時期，出現了很多新情況新問題，雖然錯綜復雜，但歸結起來就是一個“散”字。[16]小而散的家庭農業由于難以適應規模化、機械化、產業化等現代化農業的發展要求，已成為農村發展滯后的重要體制性原因。有學者認為：農民“善分不善合，自主合作與被動合作，自愿合作與強制合作……或出于文化傳統，或出于經濟效率，或出于政治統合，甚或出于意識形態——為組織而組織，雖視角不同，卻殊途同歸——組織是應對市場社會之道，而最大的共識則是合作難”。[17]（p27-29）導致“合作難”的原因很多，正如費孝通所說，私并不是愚昧，也有可能是因為太精明了而難以合作。[18]小農生產方式導致“合作難”，而缺乏有效的合作又鞏固了小農生產方式，可行的出路在于農村基層黨組織引領農民走組織化發展道路。這對農村基層黨組織的組織力特別是對村干部的組織領導能力提出了新的更高要求。農村基層黨組織擔負著全面領導鄉村的職責，不僅具有政治領導職能，而且具有經濟建設、社會服務、文化建設、生態保護等多重功能和職責。習近平指出：必須建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍。[19]當前，農村基礎設施已經顯著改善，大部分村莊已經具備現代化生產的基本條件，能否有效地把廣大農民組織起來，發展特色優勢產業，提升農村現代化水平，已成為能否實現鄉村振興目標的關鍵所在。

三、習近平關于農村基層黨組織建設重要論述的集中表達

習近平關于農村基層黨組織建設的論述內容豐富，無論是在地方擔任領導干部，還是主政中央，他都高度重視這個課題，并結合實踐進行總結思考，發表了諸多重要論述，既有專題論述農村基層黨組織建設的篇章，但更多地分散闡發于黨建、“三農”等有關主題的論述中，最集中的表達在于以加強農村基層黨組織建設推進脫貧攻堅和鄉村振興的論述中。這些論述既明確了“過河”的任務，又指明了“船”和“橋”，將我們黨對農村基層黨組織建設認識提升到了一個新水平。

（一）以農村基層黨建推進脫貧攻堅

在脫貧攻堅行動中，習近平反復強調要加強黨的領導，以從嚴治黨推進脫貧攻堅，并在脫貧攻堅中錘煉黨員干部。他指出：“黨對農村的堅強領導，是使貧困的鄉村走向富裕道路的最重要的保證。”[20]（p159）“在脫貧攻堅戰場上，基層干部在宣講扶貧政策、整合扶貧資源、分配扶貧資金、推動扶貧項目落實等方面具有關鍵作用。”[1]（p43）要在脫貧攻堅實踐中建強農村基層黨組織，將農村基層黨組織的領導核心作用和模范帶頭作用轉化為推進農村經濟社會發展的強大動力。習近平指出：要把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程，強化作風建設，完善和落實抓黨建促脫貧的體制機制，發揮基層黨組織帶領群眾脫貧致富的戰斗堡壘作用，深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，把基層減負各項決策落到實處。[21]

第一，通過強化初心和使命意識為脫貧攻堅注入強大的精神動力，增強廣大黨員干部的責任意識。脫貧攻堅是一場硬仗，沒有拼搏的勁頭和實干苦干的精神是難以按期完成任務的。習近平總書記強調：脫貧攻堅時間緊、任務重，必須真抓實干、埋頭苦干。各級黨委政府要以更加昂揚的精神狀態、更加扎實的工作作風，團結帶領廣大干部群眾堅定信心、頑強奮斗，萬眾一心奪取脫貧攻堅戰的全面勝利。群眾路線主題教育，“不忘初心、牢記使命”主題教育等進一步強化了黨員干部的宗旨意識和使命擔當，為奮斗在扶貧一線的黨員干部注入了強大的精神動力。

第二，建立健全領導責任機制，強化責任落實，為脫貧攻堅提供強大的組織保障。習近平指出，要完善和落實抓黨建促脫貧的體制機制，加強貧困地區農村基層黨組織建設。這關系到徹底打贏脫貧攻堅戰、如期全面建成小康社會的基礎性、關鍵性、長遠性的戰略要求。2018年2月12日，習近平在成都主持召開打好精準脫貧攻堅戰座談會時進一步指出，在脫貧攻堅偉大實踐中，我們積累了許多寶貴經驗，其中第一條就是堅持黨的領導、強化組織保證，“落實脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉村五級書記一起抓，為脫貧攻堅提供堅強政治保證”。[1]（p20）自開展脫貧攻堅戰以來，我們黨進一步強化了中央統籌、省負總責、市縣抓落實的體制機制，實施脫貧攻堅黨政一把手負責制，省市縣鄉村五級書記一起抓，層層簽訂責任書，立下軍令狀，一定程度上破解了我國政府管理體制中長期存在的行業管理結構性矛盾，破解了“九龍治水”的問題，進一步整合了力量，提高了效率。同時，從干部隊伍中挑選優秀干部組成幫扶工作隊，特別是通過派遣第一書記，有效加強了貧困村脫貧攻堅的組織保障。據統計，2013年以來，全國累計選派300多萬名第一書記和駐村干部，每年保持近100萬人在崗開展駐村幫扶。[22]（p9）

第三，建立嚴格而精準的管理制度，為脫貧攻堅提供有效的體制機制保障，強化了從中央到地方扶貧開發領導小組的領導、協調和督促的權威和職責，各級扶貧開發領導小組的核心作用得到前所未有的強化。同時還動員各級黨組織、政府部門以及事業單位、國有企業等開展對口幫扶工作，廣泛動員包括民營企業、社會團體在內的社會組織參與精準扶貧。幫扶單位與貧困村結對，幫扶干部與貧困戶捆綁，不脫貧不脫鉤。對扶貧工作的職責、權利、措施、指標、進度等實施精準管理，并建立嚴格的考核、獎懲機制，有效保障了脫貧的真實性。習近平指出：“對貧困縣黨政負責同志的考核，要提高減貧、民生、生態方面指標的權重，把黨政領導班子和領導干部的主要精力聚焦到脫貧攻堅上來。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。”[1]（p41）習近平對奮斗在扶貧一線的基層黨員干部既提出嚴格要求，也關懷備至。他明確指出，對奮戰在脫貧攻堅一線的同志要關心他們的生活、健康、安全，對犧牲干部的家屬要及時給予撫恤、長期幫扶慰問。對于在基層一線干出成績、群眾歡迎的干部，要注意培養使用。對那些畏苦畏難、敷衍了事、弄虛作假的扶貧干部，要加強教育管理，該撤換的要及時撤換，該問責的要堅決問責。[23]

第四，強化監管，陽光運行，廉潔施政，為脫貧攻堅提供堅強的紀律保障。扶貧資金量大、面廣、點多、線長，監管難度大。在以往的扶貧開發中，扶貧資金被挪用、截留甚至貪污的問題屢見不鮮。要實現按期脫貧的目標，使有限的扶貧資金真正用到刀刃上，就必須加強對扶貧資金的監管，打擊各種形式的腐敗。習近平指出：“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩！”[1]（p92）“扶貧領域的‘蒼蠅式’腐敗，雖然可能是單個案件金額不大，但危害不可小視。”[1]（p94）2019年習近平在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上強調指出：要貫徹黨中央部署，切實加強黨的政治建設，培養一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，積極營造建功新時代、創造新業績的濃厚氛圍和良好環境，用正確思想、優良作風、良好導向、正面典型持續激蕩清風正氣。要加強黨的基層組織建設，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。要堅決整治形式主義、官僚主義，讓基層干部從繁文縟節、文山會海、迎來送往中解脫出來。要保持懲治腐敗高壓態勢，鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利。[23]

習近平以黨建促脫貧的論述十分豐富，而且具有鮮明的現實針對性，體現了實事求是的精神和問題導向。這些思想指導為打贏脫貧攻堅戰提供了重要的政治保障。在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，全國各級黨組織高度重視農村脫貧攻堅工作，貧困地區各級黨委和政府更是以“敢死拼命、爭分奪秒”的精神投入農村扶貧開發，以前所未有的力度投入脫貧戰役，為按期實現全面建成小康社會目標提供了有力保障。

（二）以農村基層黨建引領鄉村振興

2020年底，絕對貧困的最后堡壘被攻克，我國如期實現了貧困人口清零、貧困縣全部摘帽的目標。脫貧攻堅勝利收官后，“三農”工作重心歷史性地轉向鄉村振興。鄉村振興成為新時代“三農”工作的總抓手。習近平指出：“2020年全面建成小康社會之后，我們將消除絕對貧困，但相對貧困仍將長期存在。到那時，現在針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉村振興戰略架構下統籌安排。”[24]

全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。因而，實現鄉村振興戰略目標，必須進一步加強農村基層黨組織建設。習近平指出：鄉村振興，關鍵在人、關鍵在干。必須建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍。要選派一批優秀干部到鄉村振興一線崗位，把鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺。[19]黨的十九大報告明確提出了“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”和“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”的歷史任務。2018年中央一號文件提到鄉村治理新體系時，提出加強農村基層黨組織建設、深化村民自治實踐、建設法治鄉村、提升鄉村德治水平、建設平安鄉村。如何在鄉村振興實踐中加強農村基層黨組織建設，如何以加強農村基層黨組織建設促進鄉村振興戰略的落實，基本方略是將脫貧攻堅戰略與鄉村振興戰略有效銜接，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全國全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

鄉村振興對農村基層黨組織建設提出了新的更高的要求。習近平對“抓黨建促振興”提出了諸多創新性論述，如：實施鄉村振興戰略，加強和改進鄉村治理，要以保障和改善農村民生為優先方向，圍繞讓農民得到更好的組織引領、社會服務、民主參與，加快構建黨組織領導的鄉村治理體系；要用好現代信息技術，創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平；全面推進鄉村振興，必須健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系、工作機制，提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平。他明確提出“組織振興”的重要命題，并將組織振興列為鄉村振興的基本內容。2018 年3月8日，習近平在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出，實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動鄉村振興健康有序進行。2019年，黨中央下發了《中國共產黨農村工作條例》，明確規定了五級書記抓鄉村振興。縣委書記要把主要精力放在“三農”工作上，當好鄉村振興的“一線總指揮”。[19] 2021年6月，中共中央組織部印發《關于抓黨建促鄉村振興的若干意見》，從干部、組織、人才等方面系統提出鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的22條政策措施。習近平還強調，要選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。要突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，推動各類資源向基層下沉，為基層干事創業創造更好條件。要減輕基層干部的工作負擔，特別是基層反映強烈的“表海”“會海”，過多的“打卡”“考核”等問題，解決“上面千把錘、下面一顆釘”的問題。[19]

習近平關于農村基層黨組織建設重要論述思想豐富而深刻，體現時代性，富有創造性，需要我們認真總結和研究。他將農村基層黨組織建設提升到新的戰略高度，探索和揭示了在新的歷史條件下農村發展的內在規律。脫貧攻堅的成功實踐不僅深刻改變了貧困地區農村的經濟社會面貌，而且探索了農業農村現代化發展的新道路，積累了推進鄉村現代化發展的歷史經驗，為全面推進鄉村振興戰略、實現農業農村現代化做了物質、思想、組織、體制等方面的準備，為中國特色社會主義鄉村振興道路的形成和發展奠定了實踐基礎。

四、習近平關于農村基層黨組織建設重要論述的重大意義

習近平關于農村基層黨組織建設重要論述闡釋了農村基層黨組織建設的重要地位，深刻揭示了其客觀規律，為農村基層黨組織建設提供了理論指導和實踐遵循，具有重要的理論和實踐意義。

（一）理論意義

如何在廣大農村加強基層組織建設，是一個歷久彌新的課題。馬克思恩格斯對無產階級政黨的建設有過諸多論述，但他們對于農村的關注不多，對于農村基層黨組織建設的論述更是少見。列寧在領導俄國革命和社會主義建設中，由于主要在城市開展工作，對農村基層黨組織建設的論述也不多見。毛澤東在領導中國新民主主義革命、社會主義革命和社會主義建設過程中，以農民問題為中心，成功地將馬克思主義中國化時代化，探索形成了在廣大農村進行黨建的新道路。改革開放后，隨著農村社會的轉型發展，從溫飽不足到全面小康，農村基層黨組織建設所面臨的環境和條件發生了深刻變化，過去有效的辦法不適用、不管用、不夠用等問題凸顯，新的實踐迫切需要理論、制度和措施等方面的創新。鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀都蘊含著關于農村基層黨組織建設的真知灼見，為新形勢下搞好農村黨建工作提供了理論指導。習近平關于農村基層黨組織建設的重要論述在繼承前人的基礎上進一步發展，提出了一系列新范疇、新觀點、新方法，為做好農村基層黨建提供了更具體更有效的指導。

一是進一步明確了農村基層黨組織在農村經濟社會建設中的“牛鼻子”地位和“抓手”作用。無論是貧困村脫貧，還是鄉村振興，農村基層黨組織都是關鍵變量。抓黨建促脫貧，抓黨建促振興，成為中國特色社會主義農業農村現代化道路的重要內容。

二是將農村基層黨組織建設納入農村現代化發展的戰略體系。與以前不同，習近平關于農村基層黨組織建設立足于新時代中國社會主要矛盾的變化，著眼于解決發展不平衡不充分的問題。當前我國最大的不平衡是城鄉不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。農業農村是我國現代化建設的短板。習近平從中華民族偉大復興全局出發思考農村發展問題，從鞏固黨執政地位和農村現代化發展的大局來審視農村基層黨組織建設。“四個全面”、“五大振興”、五個方面的“總要求”等不僅是范疇創新，而且進一步明確了推進農村現代化發展的核心要素之間的內在聯系。“全面從嚴治黨”“組織振興”“治理有效”等進一步明確了農村基層黨組織建設的目標和要求。

三是進一步明確了農村基層黨組織建設的規律和發展路徑。習近平指出，要強化政治建設，將政治建設置于黨的建設首要地位，從政治、思想、組織、作風、紀律、制度等方面加強黨的建設。這些思想豐富和發展了農村基層黨組織建設的戰略布局，進一步明確了黨組織建設的路徑。習近平提出，加強基層黨組織建設要以“組織力”為重點，突出政治功能，必須更加注重“組織體系”建設。這些論斷進一步明確了農村基層黨組織建設的重點和關鍵。習近平強調，要堅持問題導向，精準施策；提出并實施“精準扶貧”行動；在精準扶貧行動中，因地制宜地加強貧困村基層黨組織建設，整頓軟弱渙散黨組織。這些思想方法或思想觀點將黨建一般理論與農村實際相結合，具體化了農村基層黨組織建設的實施路徑。他提出的“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”工作隊伍的要求進一步明確了農村基層黨組織建設的方向、原則和要求，是黨的組織原則在農村工作的具體化。派大學生村官、第一書記、駐村工作隊等具體措施，有效補充了農村基層黨組織，為農村基層黨組織注入了新鮮血液，增強了工作能力。

總之，習近平作為從農村走出來的黨和國家領導人，對農村基層黨組織建設的規律、問題、作用等有著更加深刻的認識，明確提出了一系列新范疇、新思想、新方法，進一步豐富了馬克思主義黨建理論寶庫，而且為加強和改進農村基層黨組織建設提供了更具操作性的科學指南，具有重要的理論意義。

（二）實踐意義

改革開放以來，我國農村面貌發生了前所未有的歷史性變化，不少農村特別是貧困地區農村經濟社會建設取得了長足進步，農村居民生活水平大幅提高，但也產生了不少新的問題。區域、城鄉、收入差距擴大，物質文明與精神文明不協調，欠發達地區農村“空心化”和“留守”問題日趨嚴重。破解農村面臨的新難題，推進農村現代化發展，農村基層黨組織是關鍵。習近平關于農村基層黨組織建設的重要論述，立足農村發展變化的客觀實際，針對現實問題，明確了農村基層黨組織建設的要求、任務、作用以及條件，為新時代農村基層黨組織建設提供了科學指南和實踐遵循，具有重要實踐價值。

一是在這一思想指引下，農村基層黨組織面貌煥然一新，力量大為增強，軟弱渙散黨組織得到整治，干部隊伍得到充實，工作條件顯著改善，干部工作的積極性顯著提升，戰斗堡壘作用顯著增強。在廣大貧困地區打贏脫貧攻堅戰中，基層黨組織發揮了基礎性作用，經受住了考驗。同時，“微腐敗”問題得到有效遏制，大量“蒼蠅”被處理，基層黨組織的形象顯著改善，干群關系更加和諧。大批機關干部在農村治理一線特別是脫貧攻堅實踐中得到了有效鍛煉，提升了實際管理和服務能力，并涌現出了一批優秀干部。

二是在這一思想指引下，農村經濟社會快速發展。廣大農村特別是貧困地區，經過脫貧攻堅，過去長期沒有解決的難題解決了，生產生活條件發生了翻天覆地的變化，居民生活水平也快速提高，農村內生性發展動力顯著增強。在脫貧攻堅的過程中，“黨建+”模式被實踐證明為成功的模式。這些成績和經驗為鄉村振興提供了有益啟示，也為進一步改進鄉村治理探索了道路，積累了經驗。鄉村振興是比脫貧攻堅范圍更廣、要求更高、時間更長、任務更重的事業，實現鄉村振興的戰略目標需要持之以恒地加強農村基層黨組織建設，充分發揮其作用。

實踐證明，習近平關于農村基層黨組織建設的重要論述既合價值性，又合真理性，豐富和發展了黨的建設理論和“三農”理論，有效推進了農村基層黨組織建設實踐。

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