長江禁漁：法治力量保護長江煥發生機

地處三峽庫區腹心地帶的重慶，作為長江上游生態屏障的最后一道關口，實施好長江十年禁漁，是為全局計、為子孫謀的重大決策。根據市農業農村委統計數據，目前，全市退捕漁民安定有序，動態實現就業、參保100%目標；禁捕秩序穩定向好，2023年非法捕撈案件同比下降13%；水生生物多樣性呈現恢復趨勢，長江監測魚類較禁捕前增加13種，資源量增長147%。

這組數據是重慶擔當作為、精準施策，有力有序推進長江禁捕各項工作的結果。這也離不開市人大常委會立法破解長江“無魚”困境的務實舉措，還有久久為功、持續監督促落實的實際行動。

為保護長江添法治利器

長江“十年禁漁”，是貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記重要講話精神，堅持“共抓大保護、不搞大開發”理念，保護長江母親河和加強生態文明建設的重要舉措。

2021年7月29日，市五屆人大常委會第二十七次會議通過《重慶市人民代表大會常務委員會關于促進和保障長江流域禁捕工作的決定》（以下簡稱《決定》），為我市長江流域禁捕工作落地落實保駕護航。

《決定》劃定了禁捕區域，主要包括6個長江流域水生生物保護區，長江干流、5條長江重要支流（嘉陵江、烏江、渠江、涪江、酉水）和8條重點河流（小江、大寧河、梅溪河、湯溪河、草堂河，綦江、御臨河、塘河重慶段），以及市人民政府確定禁捕的其他水域。據統計，全市禁捕河流達754條，總長度1.8萬公里。

“由于河流水體是相互連通的，魚類生活也是在繁殖、索餌、越冬等場所洄游完成的，只規定在保護區禁捕是不夠的。”西南大學水產學院教授、重慶市水產學會副理事長李云曾評價，《決定》的出臺十分必要，明確了保護區以外的其他禁捕區域，將更加全面、有效地保護魚類的自然繁衍。

此外，《決定》還明確了收購、加工、銷售、運輸、食用非法捕撈漁獲物及其制品等破壞漁業資源等禁止性行為，并對垂釣進行了規范。

隨著《決定》的實施，全市各級各部門不斷完善禁捕工作體制機制，增強涉漁違法監管打擊力度，提高退捕漁民安置保障水平。經各方共同努力，我市非法捕撈得到有效遏制，江河水面基本實現“四清四無”（即清船、清網、清江、清湖，無捕撈漁船、無捕撈漁網、無捕撈漁民、無捕撈生產），水生生物多樣性初步呈現恢復向好趨勢。

“千里眼”讓非法捕魚無處遁形

回憶起在嘉陵江3次釣魚被抓的經歷，釣魚愛好者周俊（化名）直呼：“江邊有‘千里眼’，違規必被抓！”

沒錯，在重慶的江河邊沿線，確實有“千里眼”，而且還多達979個。

這個“千里眼”，就是市農業綜合行政執法總隊聯合中國鐵塔重慶市公司，探索建立的漁政視頻AI預警處置系統。利用這套系統，執法人員通過攝像頭實現24小時監控、視頻取證、主動報警，然后根據報警信息迅速到達現場核查、處置。

自2021年長江“十年禁漁”啟動實施，重慶被納入禁捕范圍的河流有754條，要實現常態化監管，僅靠原有執法人員，人手嚴重不足。同時，采取現場蹲守等方式的執法效率也較低。因此，對非法捕撈行為存在發現難、取證難、反應慢等短板。

“‘千里眼’這套智能化系統，有力提高了重點水域禁捕禁漁的監管力度和效率。”市農業綜合行政執法總隊有關負責人介紹，該系統集視頻監控、AI智能識別、預警推送、指揮調度功能于一體，主要由前端監控、視頻AI算法、業務軟件平臺三部分組成。

其中，前端監控主要指攝像頭。該攝像頭具備紅外夜視、光學透霧、激光補光、自動雨刮、自動巡航等功能，無論白天、晚上還是雨天、霧天，都可以對江面以及岸線進行24小時實時監控，白天視野范圍為2—3公里，晚上1—1.5公里。另一方面，攝像頭依托AI圖像識別算法模塊，可以自動識別和主動預警，識別準確率高達99%。

截至目前，我市漁政視頻AI預警處置系統已建成979個攝像頭，覆蓋南岸、九龍坡、萬州、武隆等30多個區縣，在“千里眼”的全天候監控下，全市非法捕撈行為大幅減少。

老漁民變成了護漁人

“禁漁以來，水質越來越好，魚兒越來越多了！”近日，市民李代國激動地說著，黝黑的臉上掛滿了笑容。退捕上岸三年后，李代國依舊活躍在長江邊，但這一次，他的身份是“護漁人”。

李代國一家一直生活在龍溪河畔，祖輩三代都靠打漁為生。2021年1月1日起，長江流域重點水域“十年禁漁”全面啟動，李代國一家響應號召，正式“洗腳上岸”。“一開始我并不情愿，但看著龍溪河越來越清，我心里也高興！”李代國說。

如今，李代國還當上了墊江縣農業綜合行政執法支隊護漁隊隊長，親自上陣守護起了龍溪河。老漁民干起護漁工作，可謂是得心應手，幾十年的打漁經歷讓他對水域情況了如指掌，無論哪里有違規捕撈，他總能第一個趕到。

《決定》明確市、區縣（自治縣）人民政府應當加強執法隊伍建設和執法裝備配置，組建漁政協助巡護隊伍，加強漁政執法和漁政協助巡護人員培訓，提高專業能力，規范巡護和執法行為。

市農業農村委漁業處有關負責人介紹，我市調優配強執法力量，組建協助巡護隊伍，加強裝備建設，健全網格監管體系。全市現有執法人員828人、執法船艇155艘、執法車輛105臺。組建巡護隊員1138人，吸納退捕漁民263人。依托河長制工作體系，明確禁捕網格員1萬余人。

隊伍的壯大也讓禁漁工作更有的放矢。公安、農業農村、市場監管等部門聯合開展“亮劍”“零點”“百日攻堅”等專項行動，加大巡查頻率，強化日常巡護，嚴格執法監管，持續保持“水上打、陸上管、市場查”的高壓態勢。2020年7月至今，全市累計查辦涉漁行政案件6000余件，偵破刑事案件1700余起，整改市場涉漁突出問題7400余個，江河水面基本實現“四清四無”，禁捕管理秩序穩定向好。

133種魚類彰顯禁漁成效

“禁漁后，以前看不到的珍稀魚類也能看到了！”回憶起意外發現長江鱘的場景，萬州區水產研究所大周基地負責人傅秋民難掩激動。

據了解，長江鱘又名沙臘子、達氏鱘，主要分布于長江上游干流及其各大支流中，是我國特有的國家一級重點保護野生動物，具有重要的科研價值和生態價值。受人類活動影響，長江鱘自然種群資源規模不斷縮小，被世界自然保護聯盟評為極危級保護物種，也是長江魚類資源保護的旗艦物種之一，其物種保護工作已成為長江流域生物多樣性保護的重大工程。

為什么能發現這條長江鱘？傅秋民認為，這跟長江生態修復成果密不可分。

長江“十年禁漁”實施三年以來，傅秋民幾乎親眼見證了長江水質“華麗蛻變”的過程。“水質越來越好，魚群數量變多了，以前看不到的珍稀魚類也能看到了！”他欣慰地說。

這正是我市進一步加大保護力度，水生生物資源逐步恢復的結果。

據了解，我市在14條重要河流的“三場一通道”布設站點41個；建成保護魚類收容救護中心4個。制定年度放流方案，合理確定不同區域放流種類、規格和數量，年均放流各類水生生物1500萬尾以上。同時，加強與西南大學、水科院長江所的合作，開展長江鱘、圓口銅魚、長鰭吻鮈等珍稀物種人工繁育研究，啟動長江上游水產種質資源庫建設。

經過三年禁漁，監測到我市長江流域魚類達133種，水生生物資源量較禁捕前明顯增加，魚類種群結構也有所改善，長江鱘、胭脂魚、巖原鯉等珍貴瀕危物種在監測漁獲物中的比例增高。

執法檢查確保禁捕落到實處

長江禁漁需久久為功、協同發力，才能讓水清岸秀、江美魚豐。

去年5月，市人大常委會對《決定》實施情況開展了執法檢查，聽取相關部門匯報的同時，還赴南岸、合川、武隆、開州、巫山5個區縣實地檢查，摸清現狀、把準問題，匯集民情民意提準建議。

“基層一線執法人員往往身兼數職，承擔種植、畜牧、農產品質量安全等繁重的執法工作，精力體力透支嚴重。”

“雖然配備了價值百萬元的快艇，但因油費高、經費不足，導致每年只能正常使用兩個月，其余時間靠岸閑置，影響禁捕工作開展。”

“禁漁執法第一線在鄉鎮，但目前執法權限在區縣一級，鄉鎮無對應執法權限，只能口頭勸導或電話報告，對違法行為‘看得見、管不著’，執法效果打折扣。”

經過深入廣泛調研，執法檢查組發現，部分干部群眾思想重視程度還不夠，對禁捕工作的重要性、緊迫性、長期性認識不足。涉漁執法監管總體效能還需提升，基層執法人員隊伍建設有待加強、執法裝備保障有待提升、執法協作有待進一步深化。此外，有關法律法規問題亟待研究解決。

執法檢查組建議，各級各部門要從長江流域生態持續恢復的大局全局出發，積極主動作為，共同把長江禁漁這項工作抓實抓到位。同時，強化支撐保障，持續提升執法監管效能。加強研究探索改革，切實解決法律法規適用問題。

在今年3月底召開的市六屆人大常委會第七次會議上，市政府報告了關于市人大常委會對執法檢查報告審議意見的研究處理情況。市農業農村委有關負責人表示，為落實審議意見，市政府制定清單推進整改，緊抓數字重慶建設重大機遇，加快“政務·長江治漁”應用建設，不斷提升長江“十年禁漁”整體智治水平。

如關于“鄉鎮無漁政執法權限影響執法效果”的問題，由市司法局牽頭，市委編辦、市農業農村委配合，按照《重慶市人民政府辦公廳關于深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革的實施意見》，將非法垂釣執法事項納入《重慶市賦予鄉鎮（街道）部分區縣級行政執法事項指導清單（2024 年）》。“我們還將積極推進在全流域率先出臺《重慶市長江流域水生生物保護管理辦法》，嚴厲打擊‘捕運銷’‘泥鰍黨’等鏈條式違法犯罪行為，通過務實的舉措堅定不移推進禁漁各項工作。”該負責人說。