低空經濟 方興未艾

2021年2月，低空經濟首次寫入《國家綜合立體交通網規劃綱要》。2023年12月，中央經濟工作會議提出，打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業。不久前召開的中央財經委員會第四次會議強調，鼓勵發展與平臺經濟、低空經濟、無人駕駛等結合的物流新模式。

In February 2021， the concept of low-altitude economy was included in the \"Outline of the National Comprehensive Three-dimensional Transportation Network Plan\" for the first time. In December 2023， the Central Economic Work Conference proposed to develop a number of strategic emerging industries， including biological manufacturing， commercial aerospace， and low-altitude economy. The 4th meeting of the Central Finance and Economic Committee which was held recently emphasized the encouragement of developing new logistics models that combine technologies of the platform economy， low-altitude economy， and unmanned driving.

低空經濟改變生活

廣義上，低空經濟是指在3000米以下空域內，以有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射多領域的綜合性經濟形態。低空經濟是“航空+”式的新興融合經濟形態，核心是航空器與各產業的“組合式”經濟形態，如“農林+航空”“體育+航空”“電力+航空”“公安+航空”等。

簡單講，低空經濟就是把今天的平面的“路”修到“低空”去。當傳統的道路從“平面”變為“立體”后，同樣會有路上的車、開車的人和因路而生的產業。因此，未來的通勤可能變成“打飛的”；外賣小哥或許變身“外賣飛手”，操縱著無人機送貨，偏遠山區也能送貨上門……隨著技術和場景的完善，未來會有像現在打車軟件、支付軟件、應用軟件等在內的空中服務平臺不斷出現，進一步改變我們的生活方式，并同時打造新的經濟增長引擎。

作為戰略性新興產業，低空經濟科技含量高、創新要素集中，具有產業鏈條長、應用場景復雜、使用主體多元、涉及部門和領域多等特點，既包括傳統通用航空業態，又融合了以無人機為支撐的低空生產服務方式，通過信息化、數字化管理技術賦能，與更多經濟社會活動相融合，形成了一種容納并推動多領域協調發展的極具活力和創造力的綜合經濟形態，具有明顯的新質生產力特征，發展空間極為廣闊。

未來的上班路什么樣？出門“打飛的”，曾經似乎還是科幻電影中的場景。而就在今年，深圳“空中的士”的版圖持續上新，從坪山燕子湖會展中心飛往福田CBD（中央商務區）的通勤航線，將兩地間的出行時間從地面的60分鐘縮短到了13分鐘；在安徽，全球首款商業落地的無人駕駛飛行器，在合肥駱崗公園正式實現常態化飛行。用空中通勤告別上下班的擁堵，這樣的場景正離我們越來越近。

未來的快遞外賣什么樣？外賣小哥變成外賣飛手，不再需要風里雨里奔忙；無人機送貨到家門口，再偏遠的地區也可以進村入戶；配送效率從“天”變成“小時”，生鮮產品以最快的速度送到客戶手中。對于物流這項最要求速度的產業，低空將成為最佳解決方案。

未來的公共服務什么樣？在森林密集區域，直升機快速出動、空中滅火，監控森林火情；在醫院的樓頂，面臨危急情況的患者，迅速通過直升機轉移救援；在農林山區，行業無人機來回穿梭，迅速完成山林的掃描和各項數據監測，智能生成數據回傳并相應處理。更加智慧、更加安全的公共服務正逐步落地。

政策當好“助推器”

2021年2月，中共中央、國務院發布的《國家綜合立體交通網規劃綱要》，提出發展低空經濟，“低空經濟”概念首次被寫入國家規劃。2023年12月，中央經濟工作會議再次提出，打造低空經濟等若干戰略性新興產業。新年伊始，全國多個省市在政府工作報告中提及“低空經濟”。山東省政府工作報告提出，加快新興產業集群集聚，圍繞低空經濟等領域培育省級新興產業集群。搶抓機遇刻不容緩，山東應大力發展低空經濟，加快推動低空經濟產業鏈成形成勢，培育新質生產力，不斷塑造發展新動能和新優勢。

5月15日，北京市經濟和信息化局就《北京市促進低空經濟產業高質量發展行動方案（2024-2027年）（征求意見稿）》（以下簡稱“《行動方案》”）公開征求意見。《行動方案》提出六大類20小類重點任務。六大類中涉及技術創新、產業鏈、監管運行、應用創新示范、基礎設施以及安全防范體系等方面。

發展目標方面，上述《行動方案》提及，面向全國，走向國際，在確保安全的前提下，力爭通過三年時間，低空經濟相關企業數量突破5000家，帶動全市經濟增長超1000億元。創新能力不斷提升到2027年，培育10億元級龍頭企業10家，過億元產業鏈核心環節配套企業50家、技術服務企業100家。應用場景形成示范，到2027年，圍繞應急救援、物流配送、空中擺渡、城際通勤、特色文旅等，新增10個以上應用場景，開通3條以上面向周邊地區的低空航線，基本建成網絡化的基礎設施體系及低空應用生態。

其中，應用場景中，應急救援方面，加快房山基地建設，推進通用航空在全市開展應急通訊、消防滅火、巡檢巡查等領域應用示范。物流配送方面，依托延慶八達嶺機場開通西北物流支線等航線，構建無人機+公交物流配送新模式。城際通勤方面，建立大興機場與雄安新區，首都機場與天津、廊坊等地區的通勤航路航線，探索分體式飛行汽車城際通勤+城內擺渡應用新業態。特色文旅方面，在延慶、平谷、密云等區發展低空旅游、飛行體驗等產業。

5月15日，南京低空經濟發展大會上，《南京市促進低空經濟高質量發展實施方案（2024—2026年）》（以下簡稱“《實施方案》”）、《南京市關于支持低空經濟高質量發展的若干措施（試行）》（以下簡稱“《若干措施》”）正式發布，力爭到2026年南京市低空經濟發展水平穩居全國第一方陣。

《實施方案》提及，到2026年，南京市全市低空經濟產業規模發展超500億元，低空經濟領域高新技術企業達120家以上，建成15個省級以上重點實驗室、技術創新中心、工程技術研究中心等創新平臺基礎設施初具規模，建成240個以上低空航空器起降場（點）及配套的信息化基礎設施，建成3個以上試飛測試場和操控員培訓點，規劃建設1—2個通用機場，開通120條以上低空航線；培育30個以上具備示范效應的創新應用場景，支持相關企業開發低空快遞物流、旅游觀光、航空運動等商業應用場景。其中包括探索“交通端”應用場景實踐。《實施方案》指出，鼓勵生態科技島等部分條件較好區域推進全空間無人體系建設，探索發展空地協同交通新業態。探索構建南京都市圈低空飛行服務網，支持發展都市圈城際飛行、物流運輸等多種類型的低空飛行服務，培育形成產品適用、價格合理、服務便捷的低空交通新業態。

在全國首個全域低空開放的試點省份——湖南，剛剛完成了全省范圍內97條低空航線的飛行驗證。這可以說是一本安全飛行手冊，照著它飛，就能“想飛就飛”。

在長沙飛行服務站，大屏上顯示著當天湖南空中的實時情況。幾十架飛機正在飛行，還有很多當天申報了計劃的飛機在做準備。同時在屏幕上，整個湖南的低空空域被劃分成了179塊，每一塊什么時候能飛、能怎么飛，都可以實時監測。針對每一個報批的飛行計劃都可以迅速模擬出它的飛行路線，確保飛行安全。

服務站的負責人說，現在湖南空域申請報批的服務速度，可以從原來按天算，提高到現在的按小時算。就在今年元旦假期，湖南的通航起降架次增加了8.3倍，飛行小時增加了17.9倍。

不只是湖南，近年來，圍繞低空經濟發展，國家持續加強空域政策、經濟政策、行業政策等多重政策支持，推動頂層設計與地方探索協同聯動，讓政策當好“助推器”。

山東“騰飛”

近年來，山東加快整合各方面資源，充分發揮在市場、技術、資金等方面的優勢，初步建立起低空經濟產業鏈體系。

保障體系初步建立。截至2024年2月底，山東共建成通用航空機場22個，其中A類機場10個。7個支線運輸機場增設通用航空設施，劃設通用航空飛行空域1.34萬平方公里。擁有空天信息大學、山東航空學院、齊魯空天信息研究院等一批專業院校和科研機構，為低空科技創新發展提供了堅實的人才、技術支持。

產業體系初步形成。截至2023年10月底，山東經營性通用航空企業達到40家，數量居全國第三位。通用航空有人駕駛航空器年飛行量連續多年居全國首位。濟南、青島、濟寧、濱州、東營、日照等多地協同發展的通用航空產業布局初步形成。濟南空天信息產業園、太古飛機維修服務基地、青島通用航空產業園（萊西片區）等航空產業園初具規模。培育了濟南空天信息、青島通用航空等產業集群和太古飛機維修、大高航空等一批航空運營維護企業，初步構建起集科研、制造、運營、試飛、服務為一體的航空產業鏈。

應用場景廣闊豐富。近年來，山東通勤運輸、低空旅游、無人機物流、航空運動、無人機植保等業態蓬勃發展。濱州大高、萊蕪雪野等通用航空機場開通旅游功能，培育了仙境海岸、黃河入海、平安泰山等8個低空旅游區。以通用航空為主題的航空節、飛行體驗節等航旅產品豐富多樣，日照機場“1+N”通用航空發展新模式在全國推廣，“環魯飛”精品短途運輸航線網絡加快構建。

進入2024年，山東持續推出的產業政策，為低空經濟“騰飛”積蓄動能。今年1月，山東出臺《山東省航空航天產業發展規劃》，目標到2035年，商業航天、低空經濟、空天信息等重點產業核心競爭力大幅提升，躋身航空航天制造強省之列。

其中，在無人機制造方面，山東鼓勵各市發展植保、物流、消防等行業級無人機總裝制造，打造濟南、青島、淄博、濱州等一批無人機產業集聚區。拓展長航時無人機、無人直升機等領域，延伸無人機導航控制系統、動力系統、高寬帶鏈路系統、電池、任務載荷設備、應用處理軟件等配套產業鏈。支持聊城、菏澤等市布局無人機特色產業。

根據該方案，山東將加快發展低空經濟，編繪省域目視航圖，構建符合通用航空發展需求的低空空域管理體系，打造濟南低空產業示范基地。

而山東省工業和信息化廳等16部門聯合印發的《山東省無人機產業高質量發展實施方案》進一步提出，將充分發揮資源要素優勢、產業先導優勢、場景應用優勢，推動無人機產業體系化、規模化、特色化發展，力爭到2025年，全省無人機產業生態不斷完善，具備山東特色的無人機產業體系基本建立。

為此，山東提出實施包括創新能力提升行動、優質企業梯次培育行動、應用場景拓展行動、產業集群發展行動、衍生業態突破行動、合作空間強化行動、質量標準提升行動在內的七大行動，意在推動全省無人機產業規模逐步壯大、創新能力穩步提升、應用場景加快拓展。