云南省義務教育資源配置現狀及需求預測分析

教育資源配置是關乎社會和諧發展和教育公平的重要內容，不僅體現人才培養方式的科學性和切合性，更是教育高質量發展的重要保障。為應對未來學齡人口變化，我們選取了生師比、生均校舍面積、生均教學儀器設備值、生均一般公共預算教育事業費支出等幾個主要教育資源配置指標，以期厘清云南省義務教育資源配置現狀，結合現行相關教育政策規定中的合格性指標要求，預測未來云南省義務教育資源配置需求，為推進義務教育高質量發展提供政策性建議。

一、云南省義務教育資源配置現狀

（一）小學主要教育資源配置情況

1.小學師資保障總體向好，師資補充壓力逐步放緩

2012-2022年，全省小學生師比呈現平穩下降趨勢，從2012年的17.4下降至2022年16.33，說明全省小學師資保障情況整體向好。城區與鄉村的小學生師比變化趨勢基本與全省發展變化一致，但鎮區生師比變化呈現波動上升。城鄉間存在一定差異，鄉村生師比優于全省生師比，城區、鎮區師生比差于全省生師比，根據相關政策規定目前整體達標。

2.小學生均校舍面積逐年上升

2012-2022年，全省小學生均校舍面積呈現逐年上升趨勢，11年間由6.17平方米增長到9.99平方米，增長了3.82平方米，雖增長緩慢，但總體趨勢向好。

3.小學生均教學儀器設備值逐年大幅提高

2012-2022年，全省小學生均教學儀器設備呈現逐年上升趨勢，11年間由329.63元增加到1924.09元，增長了近8倍，但仍未達到《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》中規定的小學生均教學儀器設備組應達到200元以上的標準要求，體現出全省小學設施設備保障水平持續大幅提升，但仍需加大保障力度。

4.小學生均一般公共預算教育事業費支出大幅提升后趨平

2012-2022年，全省小學生均一般公共預算教育事業費支出總體呈現波動上升趨勢，2018年前增長快速，而后趨于穩定，總體穩中有升，11年間由4979.84元增加到11715.41元，增加了一倍多。

圖4 2012-2022年云南省小學生均一般公共預算教育事業費支出

5.小學教育資源配置區域差異明顯

從師資配置看，小學生師比全省均值為16.33，昆明市、昭通市、紅河州、大理州、文山州、西雙版納州、德宏州、怒江州等8個州市低于全省均值。迪慶州小學生師比最優（12.3），西雙版納州最差（19.74）。說明小學教育師資配置州市間差異較大，部分州市小學教職工數量不足。

從生均校舍面積看，全省均值為9.99平方米，總體水平不高，且各州市內部差異較大。昆明市、昭通市、麗江市、普洱市、紅河州、西雙版納州、德宏州7個州市低于全省均值，其余9個州市高于全省均值，甚至迪慶州生均校舍面積達到昆明的2.3倍，體現資源分配不均。

從生均教學儀器設備值看，全省均值為1924.09元，各州市內部差異相對較小。曲靖市、昭通市、麗江市、普洱市、臨滄市、紅河州、文山州、西雙版納州、德宏州9州市低于全省均值，其余7個州市高于全省均值，最高值（楚雄州）比最低值（普洱市）高約50%。

從生均一般公共預算教育事業費看，全省均值為11715.41元，除迪慶州和怒江州保障力度較大之外，其他州市總體水平相對平均。曲靖市、保山市、昭通市、普洱市、臨滄市、紅河州、文山州、西雙版納州、德宏州低于全省均值。

（二）初中主要教育資源配置情況

1.初中師資配置總體趨好，城鄉間存在差異

2012-2022年，全省初中生師比呈緩慢下降趨勢，在2020年達到10年間的最低值13.09，總體師資保障水平持續提高。其中鄉村中學生師比下降的幅度最大，城區下降幅度較小。按照《關于全省中小學統一編制標準和創新管理的若干意見》（云編辦〔2017〕31號）中修訂的教職工編制標準來看，全省初中生師比標準統一為13.5，目前整體達標。

2.初中生均校舍面積持續穩步增長

2019-2022年，全省初中生均校舍面積持續穩步增長。《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》要求，初中生均校舍面積應達到5.8平方米以上。校舍面積包括教學及輔助用房面積、行政后勤用房等，目前全省初中校舍面積生均達約13平方米，比5.8平方米的生均教學及輔助用房面積高出很多，說明初中總體校舍條件保障水平較好，總體教學及輔助用房條件保障水平較好。

3.初中生均教學儀器設備值逐年持續增長

〔說明：2018年前（含2018年）生均校舍面積和生均教學儀器設備值的統計口徑與目前不一致，統籌考慮初中和高中，即把初中和高中的在校學生數相加后統一計算均值，所以不單獨對2018年之前的初中、高中生均校舍面積和生均教學儀器設備值作分析。〕

2019-2022年，全省初中生均教學儀器設備值同樣持續增長，增幅為317.17元，但仍然未達到《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》中對初中生均教學儀器設備值應達到2500元以上的標準要求。換言之，全省初中在較為寬敞的校舍中辦學，但其中設施設備條件還相對較差。

4.初中生均一般公共預算教育事業費支出大幅提升后趨平

2012-2022年，全省初中生均一般公共預算教育事業費支出呈穩步上升趨勢，從2012年的6131.55元提升至2022年的14676.95元，增幅達到139%。2018年前增幅較大，每年增加約1000元，而后逐漸趨于穩定。

5.初中教育資源配置區域差異明顯

從教師配置看，全省生師比為13.45，其中昆明市、玉溪市、保山市、麗江市、楚雄州、大理州、怒江州、迪慶州8個州市優于全省均值，其他8個州市高于全省均值，說明初中教育師資配置區域間存在差異，部分州市師資保障水平不盡人意。

從生均校舍面積看，全省均值為13.78，曲靖市、玉溪市、麗江市、楚雄州、大理州、怒江州、迪慶州7個州市高于全省均值，其他9個州市低于全省均值，各州市差異同樣顯著。

從生均教學儀器設備值看，全省均值為1990.9元，昆明市、玉溪市、麗江市、楚雄州、大理州、怒江州、迪慶州7個州市高于全省均值，其他9個州市低于全省均值。最低的的西雙版納州與最高的大理州相差1765.36元，說明在生均教學儀器設備值上，全省區域差異較大，還需繼續提升教學儀器設備供給水平。

從生均一般公共預算教育事業費看，全省均值為14676.95元。曲靖市、保山市、昭通市、臨滄市、紅河州、文山州、西雙版納州、德宏州低于全省均值。

二、云南省義務教育資源配置需求預測

由于歷年教育經費投入變化趨勢不符合線性回歸趨勢，因此我們難以對教育經費作預測。據此，我們僅對義務教育未來師資配置、生均校舍面積、生均教學儀器設備值等作了需求預測。對教師規模的預測，忽略其自然減員情況，主要依據每個學齡段政策文件對生師比的規定（即小學19：1、初中13.5：1），并假定2025年、2030年、2035年均達到目前國家給定的閾值。對生均校舍面積、生均教學儀器設備值的預測（忽略其折損情況），考慮到國家逐年加大對教育資源的投入，以及過去11年云南省教育資源配置逐年遞增的趨勢，主要采用的方法為線性回歸。預測結果如下：

以上預測結果表明，2025-2035年全省義務教育所需教師數總體呈逐年下降趨勢，教師補充壓力或緩解；生均校舍面積會逐年提升，學生會擁有更多的活動空間和學習空間；生均教學儀器設備值持續增長，學校辦學條件和教學設施設備更加現代化和便捷化。

三、結論及建議

過去10余年，全省義務教育階段生師比逐步優化，但城鄉間差距較大，城區、鎮區師生比差于全省生師比，其補充師資壓力較大；生均校舍面積、生均教學儀器設備值、生均一般公共預算教育事業費支出在過去10余年間穩步提升，但州市間差距較大。未來還需進一步改善小學辦學條件，尤其要縮小州市間差距，提高經費保障水平。

未來義務教育資源配置需求預測提示，隨著義務教育學齡人口的變化，各級黨委政府和教育行政部門應該結合區域人口變化特點，提前評估義務教育學齡人口變化趨勢，積極尋求應對之策，對學校布局、教師配置等作出相應調整，未來云南義務教育發展的重點應該放在學校內涵發展和教育教學高質量發展上。

據此，我們建議：

一是主動適應教育資源變化，有側重地推進義務教育質量提升。在優質教育資源競爭加劇的情況下，要努力擴大優質教育資源的覆蓋面；在教育資源富余的情況下，要更加注重特色化辦學，拓展學校的社會服務功能。加快組建一批以優質義務教育學校和九年一貫制學校為核心的基礎教育集團，加大對新建學校、農村學校、薄弱學校的帶動幫扶，快速孵化一批優質學校。入學高峰過后，適時調整教學模式，推進小班化教學，制定符合學生發展需求的個性化培養方案，推進藝術、體育、科學等各方向的特色化辦學，滿足多元化教育需求。在師資隊伍建設上強調“培優”和“增效”并重，要更加注重骨干教師的培養，滿足優質教育資源擴面的需要。

二是提高義務教育資源配置統籌利用力度。針對入學高峰前資源可能不足和入學高峰過后資源可能出現富余的情況，要提前布局，建立相對靈活的學位供給、教師配置等機制，提升存量資源的利用率。如推動以市（縣、區）為主加強教育體系內貫通協作；定期開展閑置校舍資源排查，加大統籌指導使用力度；支持以縣（市、區）為主統籌縣域內中小學校舍資源，加強學位彈性供給；通過提升教育數字化水平來提升教育資源利用率等。如分城鄉構建按照生師比和班師比綜合核定的師資配置標準，適當提高各學段師生配比，推動出臺鄉村小規模學校和寄宿制學校教師編制標準，加強緊缺薄弱學科教師配備，補齊師資短板。加大教職工統籌配置和跨區域調配力度，堅定推進教師“縣管校聘”管理改革，完善交流輪崗保障與激勵機制，加強鄉村學校或辦學條件薄弱學校任教經歷的運用，推動優秀校長和骨干教師在州市域等更大范圍內實現流動，切實解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題。

三是建立健全更加科學完善的教育投入機制。如推動新增投入向迎峰學段傾斜；健全生均經費撥款標準動態調整機制，持續提高撥款標準，確保與在校生規模達峰相適應的學校基本建設；優化新增投入結構，探索建設性投入與維護性投入的轉化機制；支持新增投入向人口集中流入地和薄弱地區傾斜等。

此外，各州市要加強對義務教育學齡人口變化的研究，特別是對近5年內，入學人口的變化情況，依據本地城鎮化等情況，作出較為精準的測算。根據測算結果，提供有關未來學校和教師隊伍建設有針對性的咨詢建議。要加強部門間協作，積極對接發改、財政、自然資源、人社等部門，充分考慮資金、建設用地、教師配置等各方面資源現狀和未來補充的需求，科學制定區域學校布局規劃。