中咨公司：發(fā)揮第三方作用 服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶

長江流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流、江湖庫，形成了完整的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，既需要宏觀視野，也需要微觀角度。

作為我國投資建設(shè)領(lǐng)域決策科學(xué)化、民主化的先行者，中咨公司充分發(fā)揮國家高端智庫和國內(nèi)規(guī)模最大的綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)作用，從課題研究、政策咨詢、項(xiàng)目評估、督查評審等不同環(huán)節(jié)，深度參與了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境綜合治理、綜合立體交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的工作，積極主動(dòng)為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)中咨智慧、提供中咨方案。

前瞻研究

中咨公司是較早意識(shí)長江大保護(hù)重要性的央企之一。

2015年下半年，根據(jù)有關(guān)部門的要求，中咨公司參與長江黃金水道污染防控治理相關(guān)工作，“這項(xiàng)工作主要從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度切入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作，體現(xiàn)了‘綠色發(fā)展’的觀點(diǎn)。”中咨公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部副主任羅恩華說。

近年來，中咨公司積極開展前瞻性的課題研究，先后承擔(dān)了《新時(shí)代長江航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略研究》《長江上游航運(yùn)發(fā)展形勢及對策研究》《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場化路徑與模式研究》等重大課題研究。

在推進(jìn)長江大保護(hù)的工作中，如何推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有效轉(zhuǎn)化，是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

中咨公司是較早探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的咨詢機(jī)構(gòu)。“全國多個(gè)地區(qū)均開展了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，但實(shí)踐中很難轉(zhuǎn)化為真金白銀。我們目前的研究更加側(cè)重于通過市場化的手段，將生態(tài)價(jià)值附加到后端的轉(zhuǎn)化產(chǎn)品上，實(shí)現(xiàn)價(jià)值發(fā)現(xiàn)和價(jià)值提升。”中咨公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部項(xiàng)目經(jīng)理張曉丹說。

比如，黃河三角洲是“共和國最年輕的土地”，分布著最潔凈的土壤，加之鹽堿地天然弱堿性水土特性等，孕育了黃河口大米、黃河口大閘蟹、黃河口灘羊、黃河口蓮藕等一批特色健康產(chǎn)品。

在中咨公司生態(tài)所的深度參與下，位于黃河三角洲的山東東營充分認(rèn)識(shí)鹽堿地產(chǎn)品蘊(yùn)含的生態(tài)價(jià)值，聚力打造“黃河口農(nóng)品·鹽堿地特產(chǎn)”品牌，取得了顯著成效。目前，培育了33個(gè)知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌，700個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證，品牌影響力不斷擴(kuò)大，成功構(gòu)筑了以“黃河口農(nóng)品”整體品牌為引領(lǐng)，黃河口大米、黃河口大閘蟹、黃河口灘羊、黃河口蓮藕等區(qū)域公用品牌+企業(yè)產(chǎn)品品牌的母子品牌矩陣，為生態(tài)增值溢價(jià)提供了有效載體。

在東營實(shí)踐的基礎(chǔ)上，中咨公司在長江經(jīng)濟(jì)帶選擇了七個(gè)綠色發(fā)展示范以及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市，開展具有示范效應(yīng)的項(xiàng)目，通過先行先試，以點(diǎn)帶面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

長江航運(yùn)是長江經(jīng)濟(jì)帶貨物運(yùn)輸?shù)闹饕煌ǚ绞剑茄亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的重要支撐，在綜合交通運(yùn)輸體系中占主導(dǎo)地位。2005年起，長江干線貨物通過量一直穩(wěn)居全球內(nèi)河第一。

在進(jìn)一步推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展中，提升長江航運(yùn)能力是重要抓手。受三峽集團(tuán)委托，中咨公司牽頭進(jìn)行的研究表明，三峽工程樞紐還存在過閘運(yùn)量高企、擁堵嚴(yán)重，干線航道條件仍不滿足規(guī)劃要求，干支航道聯(lián)動(dòng)能力不強(qiáng)，多式聯(lián)運(yùn)銜接不暢等問題。為此，中咨公司提出了積極推進(jìn)三峽水運(yùn)新通道建設(shè)、推動(dòng)干支航道互聯(lián)互通、推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展等建議。相關(guān)建議得到了三峽集團(tuán)的高度認(rèn)可。

中咨公司還按照有關(guān)部門要求先后開展湖北姚家平水利樞紐工程、引江補(bǔ)漢工程、引江濟(jì)淮工程、環(huán)鄱陽湖水資源配置工程等重大工程前期研究評估，為統(tǒng)籌強(qiáng)化流域水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度、加強(qiáng)跨區(qū)域水資源豐枯調(diào)劑、增強(qiáng)流域水資源保障能力出謀劃策。

政策支撐

中咨公司的各項(xiàng)研究工作不是閉門造車，而是在問題導(dǎo)向下進(jìn)行的針對性破題。研究完成后，中咨公司主動(dòng)將成果轉(zhuǎn)化為政策咨詢報(bào)告，上報(bào)中辦、國辦、國務(wù)院國資委等部門，為推動(dòng)政策落實(shí)和工程落地發(fā)揮了積極作用。

主動(dòng)為政策制定提供智力支撐，是中咨公司的重要功能。

長江大保護(hù)啟動(dòng)后，中咨公司深度參與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的政策研究、工程謀劃，參與了長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展專項(xiàng)設(shè)立工作。這項(xiàng)工作的難點(diǎn)在于，既要將中央領(lǐng)導(dǎo)的指示批示要求準(zhǔn)確貫徹落實(shí)到位，又要滿足地方最迫切的發(fā)展需求，力爭把資金投入到見效快、效益高、示范效應(yīng)顯著的領(lǐng)域。中咨公司深入調(diào)研沿江省市污染治理重點(diǎn)方向及資金需求量，設(shè)計(jì)了重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)方向。中咨公司支撐編制的《長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》于2018年印發(fā)實(shí)施。此外，中咨公司還支撐國家發(fā)展改革委制定《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理實(shí)施方案》《“十四五”長江經(jīng)濟(jì)帶化工污染治理實(shí)施方案》等5項(xiàng)政策實(shí)施方案。這些工作為“十四五”時(shí)期長江經(jīng)濟(jì)帶“1+N”政策體系形成提供了重要依據(jù)。

項(xiàng)目規(guī)劃

參與國家政策制定之外，中咨公司也參與到各地方政府、中央企業(yè)關(guān)于長江大保護(hù)的政策、制度的規(guī)劃設(shè)計(jì)中。

“無論是給地方政府提供咨詢服務(wù)，還是給中央企業(yè)提供服務(wù)，我們都更多地站在國家全局的角度考慮問題。”中咨公司石化輕紡業(yè)務(wù)部規(guī)劃咨詢處處長王金成說，凡是與國家戰(zhàn)略方向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不符的，給多少錢我們也不會(huì)做。“這是我們提供微觀項(xiàng)目咨詢的特點(diǎn)，也是優(yōu)勢。”

“盡管我們也是央企，但是我們在做項(xiàng)目的時(shí)候，是以獨(dú)立第三方的角度思考問題，不會(huì)考慮企業(yè)身份。”羅恩華說。一些客戶選擇中咨公司，也正是看中了這一點(diǎn)。“我們所做的就是要站在國家層面，為他們的政策、舉措、模式進(jìn)行評估、論證、把關(guān)。”

應(yīng)湖南省有關(guān)部門邀請，中咨公司參與編制了《岳陽創(chuàng)建長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案》。方案建議岳陽市推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)、水污染治理、水資源保護(hù)“三水共治”，采取“引水、蓄水、配水、活水、清水、防水”等綜合措施，著力構(gòu)建江湖和諧生態(tài)系統(tǒng)，并給出了具體的實(shí)施路徑。

“岳陽緊鄰洞庭湖生態(tài)保護(hù)區(qū)，化工產(chǎn)業(yè)密集。在這樣的地方創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)，難度很高，意義重大。”羅恩華說。基于這一背景，中咨公司制定的方案建議巴陵石化、岳陽石化合并，并提出要對沿江一公里內(nèi)的化工企業(yè)分級引導(dǎo)，環(huán)保達(dá)標(biāo)的適當(dāng)保留限制發(fā)展，并嚴(yán)格監(jiān)管；不達(dá)標(biāo)的統(tǒng)一關(guān)停，引導(dǎo)化工企業(yè)進(jìn)入合規(guī)化工園區(qū)集中發(fā)展等。

經(jīng)過反復(fù)溝通，這一方案得到了地方政府的認(rèn)可。目前，相關(guān)區(qū)域的水質(zhì)有效改善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯好轉(zhuǎn)。

“長江大保護(hù)剛開始，宜昌提出要所有沿江化工廠搬走。”王金成說，經(jīng)過調(diào)研論證，徹底搬離江邊并不現(xiàn)實(shí)，成本太高影響太大。“最終地方政府接受了我們的建議，原本緊挨江邊的化工廠整體后退一公里，但條件是環(huán)保改造工作做徹底。”

為加強(qiáng)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，中咨公司積極參與新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案評估等各項(xiàng)試點(diǎn)工作，扎實(shí)推動(dòng)全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償全面提檔升級。幾年來，新安江水質(zhì)優(yōu)良比例持續(xù)保持100%，示范效應(yīng)顯著。該模式已推廣至19個(gè)省份、15個(gè)流域。

督查評審

一分部署，九分落實(shí)。為了掌握長江大保護(hù)的相關(guān)政策文件落地情況，中咨公司配合有關(guān)部門，開展政策評估和資金評審工作。

保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的首要任務(wù)。2018年以來，中咨公司連續(xù)五年負(fù)責(zé)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目評估，共8批次700余個(gè)項(xiàng)目，工程總投資達(dá)2000億元，作為國家發(fā)展改革委撥付中央預(yù)算內(nèi)資金的主要依據(jù)，積極推動(dòng)了長江污染治理工作取得實(shí)效。

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目總投資普遍上億元，現(xiàn)狀條件復(fù)雜，污染種類交織，工程措施綜合。中咨公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定了“一體化設(shè)計(jì)，系統(tǒng)性施工”的評審標(biāo)準(zhǔn)，為國家發(fā)展改革委撥付中央預(yù)算內(nèi)資金提供了支撐，推動(dòng)了污染治理重點(diǎn)工程項(xiàng)目的落地，有力促進(jìn)了長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)“5+2”試點(diǎn)的發(fā)展，并形成試點(diǎn)效應(yīng)，帶動(dòng)其他地區(qū)加快推進(jìn)相關(guān)工作。

這些年來，中咨公司始終有一批業(yè)務(wù)骨干深入長江經(jīng)濟(jì)帶一線開展工作。在此過程中，他們對長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施以來的變化感受深刻。

“最開始，大家對長江大保護(hù)認(rèn)識(shí)不深刻，只是在壓力之下不得不干。現(xiàn)在大家基本是主動(dòng)干。”羅恩華說。基于這種認(rèn)識(shí)，中咨公司領(lǐng)導(dǎo)安排資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部會(huì)同戰(zhàn)略咨詢部開展長江經(jīng)濟(jì)帶污染治理調(diào)研，總結(jié)提出長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)了“三大根本性轉(zhuǎn)變”，即環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升，發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)了綠色轉(zhuǎn)型，思想觀念發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。根據(jù)這一調(diào)研形成的中咨專報(bào)信息得到黨中央、國務(wù)院的高度重視。