水庫移民后續(xù)幫扶與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接研究

摘 要：在國家實施“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀背景下，如何在大中型水利水電工程移民后期扶持工作中落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時期對工程移民安置工作者提出的新要求。以習近平總書記2021年考察的河南省淅川縣鄒莊村為例，對移民發(fā)展面臨的土地資源有限且分散、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在瓶頸、利益聯(lián)結機制不緊密、設施存在重建輕管、專業(yè)人才及管理能力欠缺、旅游業(yè)自然稟賦不足等問題進行全面分析后，提出了以打造紅色教育基地和鄉(xiāng)村振興樣板為目標，以紅色游線為載體，全面融合紅色文化、移民文化、楚文化等人文內容，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、村莊特色風貌彰顯的移民村鄉(xiāng)村振興樣板。針對移民后期扶持工作的引領與銜接、三產(chǎn)融合發(fā)展、精神文化的挖掘與保護和拓寬移民受益渠道等方面提出了相關建議。

關鍵詞：水庫移民；后續(xù)幫扶；鄉(xiāng)村振興；紅色環(huán)線

中圖分類號：D632.4" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "文獻標志碼：A

1 移民后扶工作現(xiàn)狀

“十四五”時期是2006年國務院17號文規(guī)定的20年后續(xù)幫扶期限的最后5年，在全面開啟社會主義現(xiàn)代化國家新征程的背景下，深入推進移民安置區(qū)和移民村、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家層面對移民工作提出的新要求。2021年5月13日，習近平總書記在河南省南陽市淅川縣考察南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展工作時指出：“要繼續(xù)做好移民安置后續(xù)幫扶工作，全面推進鄉(xiāng)村振興，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。”為新時期水利工程移民后續(xù)幫扶工作指明了方向。

通過移民后續(xù)幫扶助力鄉(xiāng)村振興是在新的歷史時期做好移民工作的重要思路，也是新時期賦予工程移民工作者的歷史使命。由于移民安置區(qū)大多處在流域中上游區(qū)域，生態(tài)環(huán)境脆弱、人地矛盾突出、水質保護和水源涵養(yǎng)的要求高，其可持續(xù)發(fā)展受到了一定的制約[1]。2006年國務院17號文確定了后續(xù)幫扶工作的重點是解決移民的溫飽問題和移民安置區(qū)的基礎設施薄弱問題，中長期目標是要促進庫區(qū)和移民安置區(qū)的長遠發(fā)展，提高移民的生活水平。通過十幾年的后續(xù)幫扶，移民安置區(qū)的基礎設施和生態(tài)環(huán)境，以及移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等均得到顯著改善，移民收入水平持續(xù)提升[2]。

但是，調查顯示，農(nóng)村移民平均收入水平與全國農(nóng)村居民平均收入水平仍有差距，移民的收入大多以外出務工收入為主，尤其是后續(xù)幫扶政策投入的資金在實際情況中很難為移民形成可持續(xù)的經(jīng)濟收益[3-5]。在移民村各項基礎設施和公共服務設施水平得到大幅提升的基礎上，探索下一階段幫扶工作的實施重點，做好幫扶工作與移民村鄉(xiāng)村振興的銜接顯得尤為重要。

2 鄒莊村的現(xiàn)狀發(fā)展特點

2.1 總體情況

鄒莊村位于淅川縣九重鎮(zhèn)，是2011年南水北調中線一期工程丹江口水庫建設征地移民安置新村[6]。

鄒莊村位于南水北調中線總干渠南側，距G241國道1.2 km，距總干渠1.6 km，距九重鎮(zhèn)政府2.5 km，村內有京都果園獼猴桃園，是九重鎮(zhèn)重要的特色種植業(yè)基地（見圖1）。

鄒莊村下轄5個村民小組，總人口175戶750人，2020年，鄒莊村人均可支配收入13 700元，以外出務工收入為主。目前村集體收入主要來自神羊養(yǎng)殖場、京都果園，均為資產(chǎn)性收入，沒有經(jīng)營性收入。全村土地總面積90.96 hm2（1 364.46畝），其中建設用地6.82 hm2（102.48畝），占7.49%；農(nóng)用地84.14 hm2（1 261.98畝），占92.51%。

2.2 發(fā)展瓶頸

通過對鄒莊村進行實地調研踏勘，與村干部、村民代表和企業(yè)經(jīng)營者進行座談，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門進行訪談，全面掌握鄒莊村的各類問題和發(fā)展訴求。通過分析和研究，認為鄒莊村存在六個方面的問題。

2.2.1 土地資源有限且布局分散

鄒莊村是一個移民村，土地資源有限，除了在移民搬遷安置階段按照人均85 m2建設用地、1.4畝生產(chǎn)用地和0.05畝的生產(chǎn)發(fā)展用地標準配置土地資源之外，無其他土地資源。全村生產(chǎn)用地布局較為分散，除了移民村西邊和南邊兩塊生產(chǎn)用地較為集中之外，其余的生產(chǎn)用地分布在鄒莊村周邊的4個區(qū)域，最遠處一塊耕地的耕作距離達到了4 km，這對機械化耕作和集中種植發(fā)展大農(nóng)業(yè)極為不利。此外，村莊建設用地面積有限，村莊周邊土地為鄰村所有，群眾對于未來宅基地和改善現(xiàn)有房屋的居住環(huán)境均有強烈訴求，這些訴求都需要經(jīng)相關主管部門審批或協(xié)調方能實現(xiàn)，在具體實施中會面臨諸多困難。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)結構單一

目前，九重鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，已形成石榴、中藥材、獼猴桃、糧油四類規(guī)模化農(nóng)業(yè)；渠首旅游品牌尚未形成，旅游業(yè)處于摸索發(fā)展階段。在此大背景下，鄒莊村現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結構較為單一，種植業(yè)以傳統(tǒng)種植為主，主要種植糧食作物，經(jīng)濟效益不高；養(yǎng)殖業(yè)以種羊為主要產(chǎn)品，生產(chǎn)鏈延伸不足；京都果園的特色林果業(yè)發(fā)展周期較長，獼猴桃和蓮藕品種不佳，沒有形成自身的品牌優(yōu)勢。

2.2.3 利益聯(lián)結機制不緊密

京都果園是鄒莊村最大的經(jīng)營主體，但與鄒莊村聯(lián)動發(fā)展不足，未建立有效帶動居民增收的機制。一方面，京都果園屬于農(nóng)業(yè)企業(yè)，獼猴桃掛果約需5年時間，建設周期較長，且容易受到市場波動影響，產(chǎn)生效益需要較長時間，目前僅能吸納部分村民階段性務工。另一方面，京都果園的農(nóng)旅融合發(fā)展尚未形成規(guī)模，服務業(yè)還處于起步階段，帶動鄒莊村一體化發(fā)展的作用有限，對于大部分流轉土地的移民而言，僅有土地流轉收入和部分務工收入，沒有獲得產(chǎn)業(yè)升級帶來的利益分成。

2.2.4 存在重建輕管現(xiàn)象

鄒莊村現(xiàn)狀基礎設施和公共服務設施配置比較完善，移民生活較為便捷，但是經(jīng)過十年的侵蝕，部分基礎設施老化失修，存在污水管網(wǎng)滲漏影響地下水水質、給水管網(wǎng)跑冒滴漏、部分路燈失修或配置不足等問題，在一定程度上制約了鄒莊村發(fā)展。與此同時，鄒莊村農(nóng)田水利設施建設標準不高，機井年久失修，失去灌溉能力，現(xiàn)狀大部分耕地不具備灌溉條件。

2.2.5 專業(yè)人才及管理能力欠缺

鄒莊村目前面臨的最大問題是專業(yè)人才缺乏，管理能力需要提升。

一是需要補充或培養(yǎng)技術人才。鄒莊村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村民及農(nóng)業(yè)企業(yè)對于農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)業(yè)機械化的需求十分迫切，在調研中了解到京都果園迫切需要掌握獼猴桃的種植管理、品種提升、荷塘蓮藕品種更新等農(nóng)業(yè)技術，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村民則希望通過提升農(nóng)業(yè)機械化水平來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，這些都需要引入或培養(yǎng)相關專業(yè)人才才能實現(xiàn)。

二是管理人才的現(xiàn)代管理能力需要提升。鄒莊村三委班子成員普遍年齡偏大，大部分村民對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的理解仍停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系上，對于融媒體條件下，新型生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系理解接受程度有限，領導班子需要加強學習、補充新鮮血液。

三是年輕群體對于鄉(xiāng)村生活的遠離。目前鄉(xiāng)村人口向城市轉移是主要的人口流動方向，城鎮(zhèn)化仍是我國未來多年的主要發(fā)展趨勢[7]。鄒莊村優(yōu)秀人才往大城市積聚并最終留在城市是主流現(xiàn)象，這就使得鄒莊村的缺“人”問題更為突出。

2.2.6 旅游業(yè)自然稟賦不足

鄒莊村發(fā)展旅游業(yè)存在先天不足。一是沒有獨特的自然風光，鄒莊村位居平原、周邊地勢較為平坦，且均為農(nóng)田，既無名山大川，又缺水鄉(xiāng)風情；二是交通不夠便利，雖鄰近交通干線，但不能直達村莊；三是農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展多年，但由于缺乏明確的規(guī)劃定位和有效的管理、營銷、推廣，難以和渠首旅游形成有機整體，自身的優(yōu)勢難以發(fā)揮；四是特有的文化元素挖掘利用不足，鄒莊村作為移民村，對南水北調精神和移民精神體現(xiàn)不足，在文化上沒有形成自身特色導致未能帶動旅游業(yè)發(fā)展。

3 鄒莊村后續(xù)發(fā)展規(guī)劃路徑

2021年習近平總書記考察鄒莊村時的重要指示就是鄒莊村發(fā)展方向。本文以此為契機，通過全面分析鄒莊村現(xiàn)狀，以紅色文化精神為核心，結合對移民文化、楚文化等文化元素的深度挖掘，提出南水北調中線工程移民安置鄉(xiāng)村振興示范村的總體定位，制定鄒莊村未來發(fā)展的策略和途徑，為其后續(xù)幫扶可持續(xù)發(fā)展提供了規(guī)劃引領。

3.1 規(guī)劃定位

規(guī)劃定位是鄒莊村未來發(fā)展方向的指引，規(guī)劃要把鄒莊村建設成為以習總書記“江山論”和移民文化為主要內涵的紅色教育基地，以紅色旅游為引領，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，移民村莊特色風貌彰顯的鄉(xiāng)村振興樣板村。

2021年5月13日，習近平總書記來到鄒莊村，詳細了解了南水北調移民安置、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進移民增收等情況，他強調“要繼續(xù)做好移民安置后續(xù)幫扶工作，全面推進鄉(xiāng)村振興，種田務農(nóng)、外出務工、發(fā)展新業(yè)態(tài)一起抓，多措并舉暢通增收渠道，確保移民群眾穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”，提出了“共產(chǎn)黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子”的重要論述。習近平總書記實地考察為鄒莊村帶來了重大發(fā)展機遇。

根據(jù)鄒莊村的總體定位，結合村莊形象宣傳的需要，將鄒莊的對外宣傳口號確定為：紅色鄒莊，移民家園。

鄒莊村是一個移民新村，建村史只有10多年。這樣一個移民村既是移民“舍小家、為大家”、移民干部敢于擔當?shù)拇恚彩切聲r代移民村能否發(fā)展致富的代表（見圖2）。習近平總書記在鄒莊村提出“江山論”理念具有更加深遠的意義，使移民的奉獻精神、移民干部的擔當精神和中國共產(chǎn)黨以人民為中心的理念在鄒莊村得到融合和升華。

3.2 規(guī)劃策略

3.2.1 策略一：紅色環(huán)線引領“江山論”和移民精神

紅色環(huán)線是習近平總書記考察鄒莊村的考察路線，規(guī)劃以紅色環(huán)線為依托，重點展示習總書記在鄒莊村提出的“江山論”和其他重要指示，挖掘鄒莊村的移民文化，結合偉大的“移民精神”，在鄒莊村集中展示新時代民族精神、愛國精神和時代精神，將鄒莊村納入紅色教育和干部培訓體系，打造成為研學教育基地現(xiàn)場教學點。

3.2.2 策略二：特色農(nóng)文旅融合新業(yè)態(tài)模式

對京都果園的獼猴桃和荷塘基地進行提質增效，打造集觀光、采摘、體驗、研學為一體的“農(nóng)業(yè)+”衍生業(yè)態(tài)；結合養(yǎng)羊場構建有機循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，開辟部分景觀農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)景觀化；融入電商銷售模式，構建“線下實地體驗+線上平臺銷售”的全方位運營體系，吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)人入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。把鄒莊村打造成集研學教育旅游業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)態(tài)和紅色文化教育業(yè)態(tài)等多種業(yè)態(tài)為一體的新農(nóng)園。

3.3.3 策略三：農(nóng)旅品牌構建村園一體化模式

加快京都果園農(nóng)業(yè)品牌建設工程，形成京都獼猴桃、京都陽光玫瑰、京都石榴、京都桃園和京都荷塘等特色農(nóng)旅品牌，打造鄒莊村旅游品牌，引入專業(yè)運營團隊，一體化策劃鄒莊村的村標logo、導視系統(tǒng)，制作宣傳推廣的畫冊、視頻，采用多種渠道宣傳推廣鄒莊村和京都果園，構建村莊和園區(qū)一體化發(fā)展模式（見圖3）。

3.3 規(guī)劃結構

以鄒莊村的現(xiàn)狀為基礎，全面落實習總書記考察南陽期間的重要指示、講話精神，凸顯鄒莊村的移民文化元素，梳理鄒莊村的產(chǎn)業(yè)要素，構建鄒莊村與京都果園融合發(fā)展格局，規(guī)劃形成“一環(huán)兩心三區(qū)多點”的空間結構——“一環(huán)引領 兩心驅動 三區(qū)協(xié)同 多點共生”（見圖4）。

3.3.1 文化發(fā)掘一環(huán)引領

一環(huán)為紅色旅游環(huán)線。發(fā)掘紅色資源和移民文化，以習總書記考察鄒莊村的線路為主線，串聯(lián)京都果園和鄒莊村產(chǎn)業(yè)，打造節(jié)點景觀。同時，要提升鄒莊村的對外形象展示水平，構建便捷的對外交通聯(lián)系，加強紅色旅游環(huán)線與外部交通的銜接，形成鄒莊村、京都果園一體化發(fā)展的格局

3.3.2 村園一體雙心驅動

雙心——村莊綜合服務中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展副中心。鄒莊村的發(fā)展離不開京都果園的帶動，京都果園也要以鄒莊村為基礎。規(guī)劃將鄒莊村和京都果園作為雙心打造，強化鄒莊村的配套服務設施，完善鄒莊村紅色教育目的地功能，提升村莊景觀風貌，展現(xiàn)移民文化；打造京都果園產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)，以京都果園為抓手，強化與鄒莊村的空間聯(lián)系，帶動鄒莊村的特色產(chǎn)業(yè)轉型升級，構建京都果園與鄒莊村聯(lián)動發(fā)展。

3.3.3 功能融合三區(qū)協(xié)同

三大功能片區(qū)——紅色旅游先行區(qū)、農(nóng)旅融合體驗區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。三大功能片區(qū)是鄒莊村發(fā)展的載體，其中：紅色旅游先行區(qū)，以習總書記考察線路為依托，策劃相關項目，配套完善相關設施，打造紅色教育基地；農(nóng)旅融合體驗區(qū)，以現(xiàn)狀京都果園為載體，增加京都果園旅游服務功能，提升京都果園生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展質量，促進鄒莊村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在村莊南部獼猴桃種植園和湖羊養(yǎng)殖場基礎上，提升作物品質，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，做強特色產(chǎn)業(yè)[8]。

3.3.4 提質增效多點共生

鄒莊村的生產(chǎn)用地散布在村莊周邊，規(guī)劃對現(xiàn)狀生產(chǎn)用地基礎設施進行完善提升，加強灌溉設施的維護更新，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)和果園擴大流轉規(guī)模，提升農(nóng)作物品種質量，發(fā)展多種經(jīng)營，條件允許情況下鼓勵農(nóng)用地集中連片經(jīng)營。

3.4 規(guī)劃重點

鄒莊村是九重鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范帶的節(jié)點，總體發(fā)展思路是：以習總書記考察鄒莊村和移民文化發(fā)掘為中心，以紅色旅游環(huán)線為紐帶，將習總書記走過的路、看過的點、坐過的椅、站過的地、說過的話，保護好、展示好，形成“習總書記與移民鄉(xiāng)親”紅色旅游研學教育線路，串聯(lián)鄒莊村和京都果園一體化發(fā)展，采用“農(nóng)文旅”融合發(fā)展模式，打造“中國渠首鄒莊”超級名片。

紅色旅游環(huán)線共策劃了19個節(jié)點，節(jié)點設置包括發(fā)掘總書記講話內涵，在鄒莊村范圍內策劃相關項目；研究鄒莊村移民文化特點，設置個性化的移民文化體驗節(jié)點，倡導移民無私奉獻精神；結合村莊現(xiàn)有的基礎條件，設置具有觀賞、教育、體驗、游憩等功能的景點（見圖5）。

4 對移民后續(xù)幫扶工作的啟示

4.1 加強頂層設計，突出規(guī)劃的銜接與引領

目前我國農(nóng)村工作的重點是鞏固脫貧攻堅成果，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在此背景下，后續(xù)幫扶工作要適應國家政策的調整，做好應對。針對性地制定不同地域、不同區(qū)位條件、不同資源稟賦移民村的幫扶政策，根據(jù)不同情況建立差異化、精準化的幫扶模式。以移民數(shù)量較多的庫區(qū)（區(qū)、縣）為試點，建立以后續(xù)幫扶政策實施為依據(jù)的移民村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制模式，通過編制規(guī)劃統(tǒng)籌移民村的后續(xù)幫扶和鄉(xiāng)村振興工作，指導移民后續(xù)幫扶因村規(guī)劃、因村施策、因村扶持，更好發(fā)揮后續(xù)幫扶政策的效果。

4.2 突出精神內核，深度挖掘移民村精神文化

村莊是一定區(qū)域內物質空間和精神生活的載體，移民村搬遷安置使得村莊承載的文化基因得到根本改變，后續(xù)幫扶工作應該挖掘移民村的文化要素，從移民文化、紅色文化、農(nóng)耕文明、村莊記憶等元素入手，為移民村賦予更多的載體，增加移民村的文化價值和鄉(xiāng)土記憶，提升移民的歸屬感和移民村文旅融合發(fā)展的活力。

4.3 強化產(chǎn)業(yè)振興，加強三產(chǎn)融合，拓寬移民受益渠道

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基石，產(chǎn)業(yè)振興的核心在于融合發(fā)展，要以建立適合移民村的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標，有的放矢地開展移民后續(xù)幫扶工作。后續(xù)幫扶工作要更多關注移民村的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導構建農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)社會化服務、休閑農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等一體化發(fā)展模式，促進移民村的產(chǎn)業(yè)升級。要提高各類扶持項目的經(jīng)濟效益，強化與移民的利益分享機制，在保證移民充分享受基礎設施、公共服務設施水平提升的基礎上，增加移民的資產(chǎn)性收益，拓寬移民的受益渠道，確保移民能實現(xiàn)長遠發(fā)展。

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Integrating the Support for Resettlement Communities from Reservoir Areas into the Rural Revitalization Strategy：A Case Study on Zouzhuang Village in Xichuan County

LU Fei，JIANG Jinhui

（Changjiang Survey，Planning，Design and Research Co.，Ltd.，Wuhan 430010，China）

Abstract：In the macro-background of China’s implementation of the“14th Five-Year Plan”and rural revitalization strategy，new requirements emerge for implementing the strategy of rural revitalization in supporting the resettlement communities from large and medium-sized water conservancy and hydropower projects. This paper focuses on Zouzhuang Village in Xichuan County，Henan Province，which was visited by Xi Jinping in 2021，as a case study to comprehensively analyze existing problems. These problems include limited and scattered land resources during resettlement，bottlenecks in industrial development，inadequate benefit linkage mechanisms，emphasis on construction over management in terms of facilities，lack of professionals and management capacity，and insufficient natural endowment for tourism. With red tourism routes as the carrier，we propose establishing a red education base and rural revitalization model integrating the red culture，immigrant culture，Chu culture and other humanistic elements as well as the primary，secondary，and tertiary industries with distinctive village style. We offer suggestions for enhanced leadership and coordination in post-resettlement support，integrated development across industries，preservation of spiritual heritage，and the broadening of channels for migrants’ beneficiary.

Key words：reservoir migrants；follow-up assistance；rural revitalization；red loop