綠美廣東背景下綠美汕尾生態建設的實踐與探索

摘要：作為廣東省東翼沿海經濟帶的戰略支點，汕尾市的綠美生態建設對區域發展、“雙碳”承諾和地區經濟社會綠色發展有重要意義。近年來，汕尾市綠美生態建設取得階段性成效，但建設過程中仍然存在不少困難與挑戰，必須堅持“生態優先綠色發展”理念，保障優質生態產品的生產能力，優化生態產品價值實現機制，扎實做好生態農業、生態工業、生態文旅產業、綠色轉型與創新支撐體系等內容，踐行綠色發展理念，推廣綠色轉型的教育模式、創新機制和管理機制，促進綠美家園的實現，推動“綠美廣東”邁上新臺階。

關鍵詞：綠色轉型；綠色發展；綠美汕尾；生態文明建設

基金項目：2023～2024年度汕尾市哲學社會科學課題“綠美汕尾生態建設研究”（SWSKYZ-202308）；汕尾職業技術學院重點科研課題“汕尾生態文明建設實踐路徑研究”（SWKT22-004）

引言

作為廣東省生態文明建設戰略的重要組成部分，汕尾市的綠美城市生態建設為廣東省乃至整個華南地區的生態文明建設提供了有力支撐。近年來，汕尾市生態文明建設從頂層設計到全面部署，打造宜居宜業的海濱城市，在推動區域協調發展這條道路上堅定前行。如今，汕尾市以綠美城市生態建設為筆，書寫著人與自然和諧共生的華章。

1“綠美廣東”建設背景下汕尾市生態建設迎來新機遇

1.1“綠美汕尾”生態建設駛入快車道

十八大以來，廣東省堅決貫徹習近平生態文明思想，出臺了一系列生態文明建設措施，其中《廣東省生態環境保護條例》《廣東省生態文明建設規劃（2021—2030年）》《廣東省碳達峰實施方案》《關于深入推進綠美廣東生態建設的決定》《廣東省林長制實施方案》等文件，均對廣東省的生態文明建設提出具體要求及作出全面部署。同時，這一系列政策，也為汕尾市的生態文明建設提供了有力的政策支持和保障。近年來，汕尾市政府積極響應和落實這些政策，推動了本地生態文明建設的持續發展，在政策紅利持續釋放及汕尾全面深度融灣取得良好成效的背景下，“綠美汕尾”生態建設將駛入快車道。

1.2“綠美汕尾”生態建設具有鮮明優勢

1.2.1生態底色濃厚

汕尾市地處亞熱帶，具有山、城、濕地、湖、海生態格局。境內主要水系長期保持在II級以上水質，空氣環境質量達到100級以上[1]。海洋資源富饒，海岸線居廣東省第2位；港口資源優越，境內可建10個10萬t級以上的泊位；作為中國4大漁場之一，擁有12個漁港，盛產逾200種優質海產品[1]。北部蓮花山脈構成跨市界的重要生態區；南部擁有國內最大濱海瀉湖（品清湖）和連接太平洋的天然浴場紅海灣；汕尾海豐縣公平濕地、大湖濕地和東關聯安圍濕地3部分組成廣東省海豐鳥類省級自然保護區，是我國第3處國際重要濕地。山海湖城的自然結構給汕尾地區賦予了獨特且豐富的生態資源。

1.2.2區位發展優勢明顯

汕尾市是緊鄰粵港澳大灣區的沿海城市，素有“粵東橋梁”之稱。一系列交通大項目已經將汕尾市快步拉入大灣區“一小時經濟交通圈”。未來10年正是全面貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》重要時期，汕尾市作為珠三角銜接核輻射東翼的重要戰略支點，是珠三角與粵東協同發展的首要門戶。廣東省從打造新發展格局出發，提出并支持“深莞惠+汕尾、河源”新型都市圈建設的格局，明確要求汕尾市全面融入珠三角。根據《廣東省制造業高質量發展“十四五”規劃》，汕尾市是7個戰略性支柱產業和4個戰略性新興產業的布局城市，身處沿海制造業拓展帶，面臨著巨大的經濟發展機遇。

2“綠美汕尾”生態建設助力區域生態文明建設實踐

近年來，汕尾市以國家生態文明建設示范市為目標，以建設成為廣東海洋經濟發展新增長點和宜居宜業宜游的現代化濱海新區為核心，推動“綠美汕尾”生態建設，取得階段性成效。汕尾市2021年獲“國家生態文明建設示范區”稱號，“中國濱海休閑旅游優秀目的地城市”“冬養汕尾·全國生態旅游示范實驗區”[1]。

2.1優化綠色發展空間

2.1.1牢固樹立生態紅線觀念" "執行嚴格生態治理規制

汕尾市就生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，劃定生態空間，確定水、大氣、土壤及近岸海域環境質量目標，提出資源利用上線目標，劃定96個邊界清晰、功能明確的環境管控單元，并有針對性地制定了生態環境準入清單。

2.1.2完善城市定位" "強化戰略支點作用

從打造成粵港澳大灣區的海濱花園城市的戰略需要出發，汕尾市提出“1+1+1”城市格局（北部綠色發展示范區、中部城鎮發展區和南部海洋發展區）。北部優先保障綠色產業、民生設施、鄉村振興用地需求，充分釋放生態資源價值。中部優先集中連片開發，引導資源集聚高效配置，加快城鄉融合發展。南部堅持陸海統籌，強化基礎設施建設和臨港產業布局[1]。

2.2構建綠色產業升級機制

2.2.1強化產業生態發展的市場化推進機制

汕尾市出臺了多項惠企政策，為傳統企業提供土地供應、資金扶持、科技創新、人才引進政策支持，建設多產業集約平臺建設，積極推動珠寶、金銀首飾、服裝、美妝產業等傳統產業融合發展。海豐生態科技城中的首飾產業環保集聚區已經建設成集研發、設計、生產制造、展示交易、觀光旅游為一體的金銀首飾及產品電鍍集聚基地。推動園區積極探索“互聯網+”新業態，開拓電子商務渠道，引進抖音、淘寶、拼多多等直播帶貨模式。強化標準引領，推進工業企業“綠色化”改造，目前海豐縣、陸河產業轉移工業園區、汕尾高新技術產業開發區均制定了園區循環化改造實施方案，實現園區空間布局合理化、產業結構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、清潔生產普及化、基礎設施綠色化、運行管理規范化[1]。

2.2.2優化現代農業結構" "促進現代農業循環融合發展

近年來，汕尾市加大科技支撐力度，建設農業發展平臺，積極引導農業企業發揮主體意識，努力發展綠色高效的現代農業，推動綠色鄉村建設。汕尾市建設國家現代農業產業園1個、省級現代農業產業園12個、市級現代農業產業園6個；創建了全國“一村一品”示范村8個、1個產業強鎮，省級專業鎮12個、省級專業村121個[1]。另外，汕尾市加大力度塑造特色品牌，形成區域優勢，目前培育了國家級、省級名特優新農產品區域公用品牌分別達到21個和36個，粵字號農產品品牌35個，市級農產品品牌134個，國家地理標志保護產品5個，形成沿海特種水產養殖，黃江流域優質稻、優質蔬菜，東部優質甘薯、優質蘿卜，山區優質青梅、油柑等一批區域產業板塊[1]。

2.3推動實現碳達峰碳中和

2.3.1創新低碳治理模式" "賦能全域生產要素

當前，汕尾市深入實施的“四數聯動”示范工程，通過 “數字治理—數字管理—數字服務—數字經濟”的實施路徑[2]，實現政府運行“一網協同”，政務服務升級“一網通辦”，拓展新業態發展的服務空間，增加城市高質量發展的新動能[2]。在林業治理中，應用數字技術在全省創新推出“民情地圖”，實行網格化管理，落實網格事件閉環處置機制。

2.3.2探索林業碳匯的新模式

目前，汕尾市森林質量精準提升已全面完成林分優化8.72萬畝，完成新造林撫育11.31萬畝，完成率均為100%[3]。同時，立足綠美林業優勢發展林下經濟。陸河縣近年來因地制宜地打造了水唇鎮、東坑鎮12萬畝“青梅種植+鄉村旅游”和河田鎮內洞村、圳口村“荷花觀賞+蔬果采摘”等產業基地[3]。而且，該縣37個村林業碳普惠項目成功通過競拍，以700多萬元售出約11.51萬t碳普惠減排量，實現了生態產品價值機制的重大突破。

2.4形成生態文明建設新動力

2.4.1堅持陸海統籌" "科學合理發展海洋產業

汕尾市擁有海域面積2.39萬km2，海岸線長445.2km，海、淡水資源充沛，適宜多種水產物種，是廣東省7個現代化海洋牧場先行示范區之一。作為廣東省內第一個出臺《海洋養殖發展規劃》的地級市，汕尾市規劃出15片共35114hm2的漁業增養殖用海，預留出海洋牧場發展空間，印發相關現代漁業高質量發展的實施意見和若干措施，重點支持深遠海養殖和海洋牧場建設。

2.4.2推進文旅融合發展

編制汕尾市文化和旅游發展“十四五”規劃《汕尾市全域游發展規劃（2023―2035年）》，明確了文旅融合發展的戰略目標和實施路徑。目前，汕尾市推進了多個文化旅游融合發展項目，包括施公寮、陸河螺溪谷、遮浪小島、上英米墅蘆葦野舍、金廂海納金灘民宿小鎮、麗君閣·木屋主題文宿等一批富有鄉村特色的民宿，以及“粵文坊”“善美書吧”等新型公共文化空間建設。同時，舉辦多次推介活動，如中國（汕尾）文旅融合發展大會等大型活動，打響了“冬養汕尾”品牌，推行“種草”計劃，通過微信、微博、抖音、快手、小紅書等新媒體平臺進行推廣宣傳，掀起線上線下文旅宣傳熱潮，吸引了更多的游客前來汕尾旅游[2]。

3“綠美汕尾”生態建設受多方約束

“綠美廣東”的提出，為汕尾市綠色轉型發展帶來巨大機遇，但同時也使得“綠美汕尾”生態建設面臨不少困難和問題。

3.1城鄉協同一體發展不完善

城鄉發展不均限制了綠色發展的空間與格局，對開發綠色生態產品及提升城市可持續發展承載力帶來了負面影響。汕尾市轄內鎮鄉村數量眾多，目前汕尾市轄1區（轄區內設有40個鎮、14個街道）、2縣（下轄24個鄉級行政區），代管1市（下轄20個鄉級行政區），另設4個管理區/功能區。2022年，城區生產總值占汕尾市比重25%，海豐縣32.3%，陸豐市31.2%，其它縣、區生產總值占汕尾市比重11.5%[4]。汕尾市城區凝聚力弱，規模效益、集聚效益不大，核心地位不突出，在“五位一體”發展中難以起到的龍頭作用。城市功能優化與產業結構升級面臨人力資本累積、固定資產投資、基礎設施完善的剛性需求較大，城市功能區改造升級使財政壓力較大。同時，城鄉協同發展不一致也帶來其它問題，如資源分配不均，生態產品與農產品能力供給不穩定，基本公共服務水平不一致，城鄉公共交通體系有待完善融合等。

3.2傳統產業升級尚有難度

目前，汕尾市產業的競爭力仍然較低，電力能源、電子信息、石油化工、寶石加工、金銀首飾、紡織服裝、食品制造等傳統產業比重較大。首先，從整體來看，汕尾市經濟結構呈現“農業大而不強，工業基礎薄弱，服務業發展滯后”狀態；其次，汕尾市產業技術結構水平不高，原有工廠企業多數仍停留在粗放式發展階段，大量中小企業難以生產低耗能、高附加值的產品，轉型升級進展緩慢，市場競爭力較弱；再次，現代農業發展較緩，光電信息、新能源、海洋牧場等現代制造業和服務業相對較弱；最后，汕尾市由于經濟欠發達，教育資源與水平在廣東省內偏低，受珠三角虹吸效應強大影響，汕尾市不僅難以吸引高端人才，還有人才外流現象，本地企業經營管理、技術研發創新等人才嚴重缺乏，影響本地傳統產業綠色轉型升級的進程。

3.3綠色產品創新力度不足

一是經濟轉型壓力較大，綠色低碳循環經濟在三大產業中所占的份額和比重較小，經濟開發區和區縣工業園區綠色主導產業尚未形成帶動力。二是汕尾現有綠色產業模式不成熟，生態旅游、綠色食品、林下康養醫療等產業近年來雖發展勢頭較好，但經營比較粗放，主營健康、養老的旅游企業普遍散、小、弱，缺乏核心競爭優勢。特色濱海旅游業態以中低端旅游業態養生為主，并以個體經營為普遍模式，高端旅游休閑產業配套設施正在建設，受眾面較小，相應的配套設施鏈銜接不足，在發展生態產業的同時保護好環境也是面臨的一大挑戰。三是汕尾市寶石加工、金銀首飾等傳統的優勢產業，低端產品過剩，產品附加值較低，產品研發與創新乏力，企業整體盈利能力不足，在綠色創新的投入也相應缺乏。

3.4生態文明理念欠缺

汕尾市生態文明建設仍以政府為主，多主體參與機制尚未發展。政府發揮較大的主導作用，市場主體仍需加強引導。由于市場主體本身具有逐利本性，且一些企業生態文明意識薄弱、環境法律責任意識不強，過分追求經濟利益而無視企業生產生活行為對生態環境的污染，未能很好履行其應該承擔的環境社會責任。 另外，本地公益性環境保護的民間環保組織偏少，社會組織力量尚未形成強大的力量，環境教育、環境監督、環保評價、環保宣傳等依然以政府為主導，因此公眾生態意識還須進一步提升，才能發揮踐行生態文明理念的強大力量。同時，縣域鄉村的人手財力不充足，且偏遠的水土流失地及生態保護地區更需要社會力量的積極參與治理。

4協同推進新時代“綠美汕尾”生態建設

打造粵港澳大灣區城市發展的戰略腹地、全面融灣，給“綠美汕尾”生態建設帶來了新機遇，同時也使汕尾市面臨著成為產業轉移主承接區的新挑戰。因此，“綠美家園”的建設是一項系統工程，需要整體協同推進。

4.1堅守“生態優先綠色發展”理念

生態優先需要把生態環境保護放在首要位置，保證生態產品生產能力。綠色發展保證生活生產空間得到高效優化，為人民提供更多優質的生態產品。根據汕尾市的生態文明建設現狀，生態環境保護治理內容包括水環境綜合整治、固體廢物處理處置、城鄉人居環境整治、近岸海域海洋生態環境治理等。同時，提升鄉鎮基礎設施配套水平，開展農用地整治、宅基地利用整治、污損廢棄工礦用地整治和生態用地整治，推動鄉鎮空間高效、有序和生態化開發利用；改善鄉鎮風貌，使人居環境得到有效治理，為城鄉融合發展提供有效通道。

4.2優化生態產品價值實現機制

將生態環境優勢轉化為生態農業、生態旅游等生態經濟優勢，那么綠水青山就變成了金山銀山[5]。汕尾市可根據地區的生態資源稟賦特征和經濟社會發展需求，加強制度機制建設與風險防控，導入生態農業、生態工業、生態文旅產業，提升汕尾市生態資源的利用與轉化率，形成良好的生態產品價值實現長效機制。

4.2.1培育生態農業新型經營主體" 創新生態產品經營模式

培育多元化、高素養、高科技化的新型農業經營主體，構建以普通農戶為主力軍、新型經營主體為生力軍，現代服務主體為支撐的生態農業發展新格局。確?，F代化農業的經營主體具備綠色經濟發展意識，采用高新技術推動農業生產，保障農業的經濟效益與生態效益持續增長。通過勞動力、土地、資本、技術、信息的城鄉互動，促進城鄉協同發展。

汕尾市的農業經營散戶較多[6]，可積極培育家庭農場、農村合作社、企業、專業大戶等新型經營主體，推動各類支持政策和資金向新型經營主體傾斜，鼓勵發展混合制龍頭企業、專業性農業合作社、股份制農業合作組織，形成風險共擔利益共享，產權明晰的合作經濟體。開展村與村合作、村企聯手共建開發農產品，實現規?；洜I。加強龍頭企業與專業農戶的有機聯結，引導龍頭企業為農民提供技術培訓、貸款擔保、農業保險資助、生產資料、市場信息和產品銷售等服務，發揮龍頭企業的帶動與服務效應。完善生態農業的生產、供應、銷售等服務業發展環境，如生產服務外包和分工，發展“互聯網+農業”。

4.2.2構建生態產業鏈" "促進傳統產業轉型增值

通過技術升級與綠色創新，構建生態產業鏈，提升傳統產業優勢，形成綠色轉型的增值點。汕尾市的寶石加工、金銀首飾、紡織服裝、食品加工等傳統優勢產業，已經具備完整的生產、加工、銷售、服務等的產業體系，可利用原有的產業沉淀，加大產學研力度，積極學習國內外先進經驗，提高企業裝備水平，提高產品質量與設計水平，實施綠色生產、包裝、銷售和生態化品牌策略，提高高端產品比重。同時，在技術、性能、品質等方面創新產品，尋找高端產品突破口，拓寬產業新利潤空間，打造出一批綠色高端產品企業，形成集聚效應和傳導效應，促進產業要素的城鄉流動。

4.2.3深耕地方文化特色" "創新文旅融合發展

系統挖掘汕尾市多元文化中的內涵，釋放區域文化、地方特色、民俗傳統所蘊含的人文關懷元素，耕耘獨具地方特色的文旅品牌，并形成具有地方個性主題的體驗型旅游產品。可結合當地文化，培育不同類型的生態旅游產品體系，豐富生態旅游業態，著重發揮其生態體驗、生態教育、生態認知等多種功能；開發海豐蓮花山森林公園、大云嶺森林公園、銅鼎山郊野公園，金町灣、金廂灘、紅海灣海濱旅游區等的生態旅游資源，探索社區參與、游客管理、生態補償、公眾參與、生態環境審計和問責等方面體制機制；延伸文旅產業鏈，鼓勵社區（村民）積極參與，加強生態旅游專業培訓，優化生態餐飲、民俗住宿、林下產業、交通運輸、個體商業等“生態文旅+產業”發展模式；開展跨區域旅游產品組合開發，加強城鄉旅游經濟聯系，推動城鄉融合。

4.2.4建立生態技術與綠色轉型支撐體系

面對生態環境治理呈現點多面廣、矛盾新舊交織、壓力累積疊加的特點，汕尾市的生態文明建設亟待強有力的專業技術與創新人力資源支撐。一方面，建立生態環境專業技術人才庫，根據汕尾市不同地區的資源稟賦、生態環境容量，科學合理設定治理標準與規章制度，采用不同治理方式，因地制宜、分類施策；另一方面，生態文明建設需要環境治理專業人才，也需要經濟社會發展重點領域和生態產業發展的各類人才，可建立科技創新平臺，開展多領域、多層次減污降碳協同創新、產業融合綠色發展等合作項目。

4.3踐行綠色發展理念

遵循“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，推動形成綠色發展方式和生活方式”理念，推廣綠色轉型的教育模式、綠色管理和創新機制等汕尾市生態文明建設的有效實施路徑。

4.3.1推行新時代生態文明教育

組織生態文明教育培訓、主題宣傳活動、節儉養德、低碳生活的社區活動，強化市民群眾的生態文明意識，提升生態文明踐行度，形成節約適度、文明健康的生活方式和消費模式。開發具有汕尾市地方生態特色的教材，將生態文明教育有機融入幼小、初高中、大學、職業培訓和終身教育不同階段的課程體系中，將生態文明教育貫穿學生成長全過程，使“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心。

4.3.2構建有效的綠色創新機制

建立綠色政績目標責任考核機制，將環境保護目標和低碳建設項目納入干部政績考核體系；樹立干部綠色發展觀，凝聚綠美生態建設的管理力量；優化綠色融資結構，發展綠色金融服務；發布綠色創新引導政策，鼓勵支持各類創新主體（如企業、大學、科研機構、中介服務和部門機構），積極參與實現“雙碳”目秒，創新減碳綠色產品。

結語

在粵港澳大灣區高地構建及打造廣東省高質量發展的重要動力源大格局下，“綠美汕尾”的生態建設涉及經濟社會發展各個方面，其重點是生態優先綠色發展，探索自身區域治理機制和經濟服務體制機制，整合自身產業資源要素，使經濟社會發展水平與生態環境保護協調統一，實現汕尾市可持續發展能力和經濟效益的最大化。

參考文獻

[1]汕尾市人民政府地方志辦公室.汕尾年鑒2022[M].鄭州：中州古籍出版社，2022.

[2]鄧良瓊.借“數”登高" 加“數”奔跑" 汕尾高質量發展新中有“數”[N].汕尾日報，2023-04-23（02）.

[3]高向榮，張文濱，許楚璇，等.植綠增綠 因綠生金[N].汕尾日報，2023-12-05（01）.

[4]汕尾市人民政府.2022年汕尾市國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].（2023-04-20）[2024-02-16].https：//www.shanwei.gov.cn/shanwei/zwgk/jcxx/tjsj/tjgb/content/post_915356.html.

[5]習近平.之江新語[M].杭州：浙江出版聯合集團，浙江人民出版社，2007：153．

[6]汕尾市統計局.汕尾市第三次全國農業普查主要數據公報（第二號）[EB/OL].（2021-06-22）[2024-02-16].gdxk.southcn.com/sw/tjsj/content/post_637026.html.

作者簡介

呂莎麗（1983—），女，漢族，廣東汕尾人，講師，碩士，主要研究方向為英語教學、生態文明。

加工編輯：馮為為

收稿日期：2024-02-27