關于完善發(fā)展服務業(yè)體制機制的思考

摘要：完善發(fā)展服務業(yè)體制機制需要堅持進一步全面深化改革、推進中國式現代化的總體要求，堅持尊重服務業(yè)尤其是現代服務業(yè)的產業(yè)屬性和發(fā)展要求，堅持問題導向、目標導向和因地制宜、分類施策、突出重點等原則。完善發(fā)展服務業(yè)體制機制的重點任務應該聚焦健全制度提升服務業(yè)核算和規(guī)范化、標準化、品牌化建設水平，健全推進生產性服務業(yè)高質量發(fā)展的體制機制和政策體系，促進生活性服務業(yè)多樣化、品質化、便利化提升，提升現代服務業(yè)跨界融合發(fā)展水平和能力，呼應構建高水平社會主義市場經濟體制的要求。

關鍵詞：服務業(yè)體制機制；生產性服務業(yè)；生活性服務業(yè)；產業(yè)屬性

中圖分類號：Ｆ７１９" " 文獻標志碼：A" " 文章編號：1001-862X（2024）05-0005-009

本刊網址·在線雜志：ｗｗｗ．ｊｈｌｔ．ｎｅｔ．ｃｎ

*基金項目：國家社會科學基金重大項目“推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合研究”（21ZDA027）

作者簡介：姜長云（1964—），安徽廬江人，博士，中國宏觀經濟研究院產業(yè)經濟與技術經濟研究所副所長、研究員（二級）、博士生導師，主要研究方向：服務經濟、農業(yè)經濟、產業(yè)融合。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），重申“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，將“健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制”作為其第三部分，凸顯了堅持以經濟建設為中心和“注重發(fā)揮經濟體制改革牽引作用”的理念。《決定》還將“完善發(fā)展服務業(yè)體制機制”作為“健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制”部分的專門一條（第10條），凸顯了完善發(fā)展服務業(yè)體制機制對于推動經濟高質量發(fā)展的重要性和緊迫性。理解《決定》關于進一步全面深化服務業(yè)改革的決策部署，不能只看其第10條，還要聯系其第三部分甚至整個《決定》的其他相關內容，結合學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的完整體系，高度重視完善發(fā)展服務業(yè)體制機制的重要性和緊迫性，推動相關改革部署落地落實，為更好地發(fā)揮服務業(yè)對推進中國式現代化的引領支撐作用創(chuàng)造條件。如《決定》第二部分“構建高水平社會主義市場經濟體制”、第四部分“構建支持全面創(chuàng)新體制機制”的許多內容，也與服務業(yè)體制機制創(chuàng)新密切相關；特別是第二部分關于構建全國統(tǒng)一大市場，第四部分關于深化科技成果轉化機制改革、構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制等，換個角度看也是服務業(yè)體制機制問題。

一、高度重視完善發(fā)展服務業(yè)體制機制的重要性和緊迫性

（一）推動高質量發(fā)展、建設現代化產業(yè)體系的迫切要求

高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。黨的二十大報告將建設現代化產業(yè)體系作為“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”的重要任務之一。推動高質量發(fā)展、建設現代化產業(yè)體系，必然伴隨著服務業(yè)在GDP和就業(yè)中占比的提高，以及服務業(yè)對經濟社會發(fā)展引領支撐帶動作用的增強。2023年，我國服務業(yè)占GDP和就業(yè)的比重分別達54.6%和48.1%，但與許多發(fā)達國家相比仍然差距較大。如服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重，2020年美國和日本分別為80.1%和69.5%，2021年法國、德國和澳大利亞分別為70.2%、63.0%和65.7%；這5個國家2019年服務業(yè)占就業(yè)的比重分別為78.7%、72.4%、77.0%、71.6%和78.4%。（1）這些現代化強國往往都屬于全球服務業(yè)強國。鑒于這些國家人均GDP水平和服務業(yè)占GDP比重均明顯高于我國，我國與其在人均服務業(yè)增加值上的差距更大。

推進高質量發(fā)展、建設現代化產業(yè)體系，不僅日益需要服務業(yè)尤其是現代服務業(yè)加快優(yōu)質高效發(fā)展步伐，推進做強做優(yōu)擴容；還要通過促進現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，更好地發(fā)揮現代服務業(yè)對推動高質量發(fā)展、構建現代化產業(yè)體系的引領支撐作用。雖然服務業(yè)對我國經濟增長的貢獻率已經多年超過50%甚至60%。但我國服務業(yè)發(fā)展仍然面臨諸多體制機制障礙，需要通過完善服務業(yè)尤其是現代服務業(yè)發(fā)展的體制機制來化解。《決定》第三部分第8條“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”、第9條“健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度”部署的許多內容，與完善發(fā)展服務業(yè)體制機制高度相關。因為服務業(yè)往往是發(fā)展新質生產力的“先行區(qū)”和“活躍地帶”，也是發(fā)展數字經濟的主要載體、促進實體經濟和數字經濟深度融合的重要依托。如第8條提出“鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”，這些舉措直指深化金融服務業(yè)體制機制創(chuàng)新和金融生態(tài)建設問題。

（二）滿足人民美好生活需要、順應人口結構轉型的現實需要

近年來，隨著經濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展，我國民生福祉不斷改善，較好地順應了社會主要矛盾的變化，體現了以人民為中心的發(fā)展思想。但是滿足人民美好生活需要只有進行時，沒有完成時；沒有最好，只有更好！堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，要求我們在此方面永遠保持緊迫感和進取心。當前，服務消費日益成為消費需求的新增長點和消費結構升級的主導方向。從國民經濟增長情況來看，隨著房地產過剩和地方財政增收困難問題的凸顯，加之大規(guī)模基礎設施建設需求的明顯減弱，依靠擴大投資支撐經濟增長的難度正在明顯加大。在此背景下，應該更加重視推動服務業(yè)尤其是生活性服務業(yè)體制機制創(chuàng)新，將提升服務品質與豐富服務場景、優(yōu)化服務環(huán)境結合起來。如隨著數字經濟發(fā)展和消費結構升級，數字消費日益成為消費需求的新增長點，而數字消費依托的數字經濟發(fā)展往往以現代服務業(yè)發(fā)展為重要載體。改善人民生活品質，沒有生活性服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級，很容易落空。

此外，近年來我國人口結構加速轉型，帶動城鄉(xiāng)結構、產業(yè)結構深度轉型。服務業(yè)尤其是現代服務業(yè)的發(fā)展，是順應人口結構、城鄉(xiāng)結構、產業(yè)結構深度轉型需求，更好滿足人民群眾美好生活需要的基礎和重要依托。如從人口年齡結構的變化來看，與2010年進行的第六次全國人口普查相比，2020年進行的第七次全國人口普查呈現19歲以下人口占比減少、勞動年齡人口占比下降、人口老齡化明顯深化，特別是高齡人口占比增加更快的態(tài)勢。（2）這實際上對教育、培訓服務結構的調整和加快發(fā)展健康、養(yǎng)老服務業(yè)提出了新的更高層次的要求。只有順應人口和勞動力結構的變化趨勢，優(yōu)化相關服務業(yè)布局，才能更好地增進人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，并滿足產業(yè)轉型升級和現代化產業(yè)體系建設對提升勞動力素質的要求。人口年齡結構的變化，不僅會帶動社會需求結構的變化，還會對產業(yè)結構調整升級提出新的需求，要求相關生產性服務業(yè)的發(fā)展及時跟進。如人口老齡化必然會對養(yǎng)老輔具設備產業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新提出新的更高層次的要求，相關工業(yè)設計等生產性服務業(yè)應該及時呼應。

（三）加快構建新發(fā)展格局、發(fā)展更高水平的開放型經濟的必然要求

習近平總書記早就強調，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，“是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇”［1］。“構建新發(fā)展格局的關鍵在于經濟循環(huán)的暢通無阻”，“最本質的特征是實現高水平的自立自強”，甚至“實行高水平對外開放，必須具備強大的國內經濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，并以此形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力”。［2］完善發(fā)展服務業(yè)體制機制，對于促進生產、流通、分配、消費有機銜接、良性循環(huán)具有重要意義，有利于促進商品、要素甚至產權在更大范圍流動和優(yōu)化組合，有利于發(fā)揮規(guī)模巨大的市場優(yōu)勢和內需潛力，提高商品、服務乃至產業(yè)在全球市場的競爭力，增強對全球資源、要素的吸引力，并為實行高水平對外開放、實現國內國際雙循環(huán)相互促進提供強大的國內經濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤。近年來，雖然我國服務業(yè)對外開放取得重大進展，但是服務業(yè)內部開放的問題仍然比較突出，許多地方服務業(yè)發(fā)展中的區(qū)域封鎖、條塊部門分割，實際上是區(qū)域之間、部門之間服務業(yè)開放不足的重要表現。規(guī)則、標準、制度不統(tǒng)一和難接軌，在很大程度上影響服務業(yè)發(fā)展質量的提升。因此，提升國內大循環(huán)水平和質量，也要求深化服務業(yè)體制機制創(chuàng)新。

“新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)。”［1］近年來，全球化雖然遭遇逆流，但仍是主流。《決定》強調“改革開放只有進行時，沒有完成時”，改革如此，開放亦然。近年來，隨著對外開放的擴大，服務業(yè)正在成為構建高水平開放型經濟積極而又活躍的力量。構建新發(fā)展格局、促進國內國際雙循環(huán)，深化服務業(yè)合作與競爭是大勢所趨。近年來，我國服務貿易與投資持續(xù)展開。2023年，我國實際使用外資11339.1億元，其中服務業(yè)實際使用外資占68.4%（3）；同年我國自由貿易試驗區(qū)擴大到22個，合計進出口7.67萬億元，較上年增長2.7%；跨境電商進出口2.38萬億元，較上年增長15.6%。（4）與此同時，我國服務貿易穩(wěn)中有增，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2023年服務進出口總額65754.3億元，同比增長10%，其中，出口26856.6億元、進口38897.7億元，分別較上年下降5.8%和增長24.4%，服務貿易逆差12041.1億元。知識密集型服務進出口27193.7億元，同比增長8.5%，其中，知識密集型服務出口15435.2億元，增長9%；知識密集型服務進口11758.5億元，增長7.8%。（5）深化服務貿易與投資合作，積極參與全球服務業(yè)競爭，增強在開放發(fā)展中統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，對于提升國內大循環(huán)水平和質量，對于實現高水平自立自強，都有重要的積極意義。而這，也要以完善發(fā)展服務業(yè)體制機制作為保障。

（四）進一步全面深化改革、推進中國式現代化的邏輯使然

《決定》強調，“當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期”，“全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革”。而進一步全面深化改革需要聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制、聚焦發(fā)展全過程人民民主、聚焦建設社會主義文化強國、聚焦提高人民生活品質、聚焦建設美麗中國、聚焦建設更高水平平安中國、聚焦提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力。實現這“七個聚焦”，大多數需要服務業(yè)尤其是現代服務業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展和改革開放步伐。而創(chuàng)新發(fā)展也需要以改革開放作為動力支撐。比如，聚焦建設社會主義文化強國，要求激發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)展?jié)撃埽∪幕聵I(yè)、文化產業(yè)發(fā)展及其良性互動機制，提升國家文化軟實力和中華文化影響力。如果缺乏文化事業(yè)和包括文化服務業(yè)在內的文化產業(yè)體制機制創(chuàng)新作為支撐，要做到這些方面并非易事。構建高水平社會主義市場經濟體制，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力，需要堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經濟基礎制度，但這對服務業(yè)體制機制創(chuàng)新的要求更高。服務業(yè)中小微企業(yè)和非組織化形式往往屬于民營經濟，激發(fā)其活力、優(yōu)化其治理都需要體制機制創(chuàng)新及時跟進。隨著中國式現代化的推進，加快服務業(yè)高質量發(fā)展將會對推進服務業(yè)中小微企業(yè)的聯合合作、優(yōu)化其競合關系，提出新的更高層次的要求。黨的十九大報告提出，“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點”。產權市場、要素市場的發(fā)育和完善，是完善產權制度和要素市場化配置的基礎，也要以現代服務業(yè)的發(fā)展為依托。產權市場、要素市場本身，就是現代服務業(yè)的重要存在形式。

但是，我國服務業(yè)體制機制創(chuàng)新與進一步全面深化改革、推進中國式現代化的要求仍有很大差距。2024年8月1日開始實施的《公平競爭審查條例》要求起草單位起草的政策措施，不得含有所列限制或變相限制市場準入和退出的內容，不得含有所列限制商品、要素自由流動的內容，不得含有所列影響生產經營行為的內容；沒有法律、行政法規(guī)依據或者未經國務院批準，不得含有所列影響生產經營成本的內容。但是，從實踐情況來看，在服務業(yè)發(fā)展中不符合這些標準的現象還時有發(fā)生，要從體制機制上完全消除變相限制市場準入退出、變相限制商品和要素流動、直接干預微觀決策現象發(fā)生的土壤，客觀上還需要一個過程。在此過程中，我們把困難估計足點、決心和制度建設的努力增加一點，有利于更好地維護公平競爭政策的基礎性地位，更好地優(yōu)化營商環(huán)境。現代服務業(yè)是發(fā)展數字經濟的密集區(qū)，也是促進實體經濟與數字經濟深度融合的主要依托。但是，數字經濟的發(fā)展邏輯與工業(yè)經濟、農業(yè)經濟甚至傳統(tǒng)的服務經濟均有很大不同。基于這種運行邏輯的差異，促進實體經濟與數字經濟深度融合，必然要求在創(chuàng)新現代服務業(yè)發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境方面有更大作為，以便適應數字經濟的發(fā)展邏輯，或者形成數字經濟與實體經濟邏輯兼容甚至和而不同的發(fā)展格局。中國式現代化水平越高，現代服務業(yè)越發(fā)展，數字經濟對現代服務業(yè)的影響將越大，越需要通過深化現代服務業(yè)體制機制創(chuàng)新，呼應數字經濟的發(fā)展邏輯。

二、完善發(fā)展服務業(yè)體制機制需要科學把握的原則

《決定》提出了進一步全面深化改革的原則，這些原則應該是完善發(fā)展服務業(yè)體制機制的總遵循。在此基礎上，完善發(fā)展服務業(yè)體制機制需要科學把握以下原則。

（一）堅持進一步全面深化改革、推進中國式現代化的總體要求

《決定》第一部分闡述了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重大意義和總體要求，這是完善發(fā)展服務業(yè)體制機制的總遵循。深刻理解進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重大意義，堅持其總體要求，有利于增強完善發(fā)展服務業(yè)體制機制的主動性和自覺性，并推動“完善發(fā)展服務業(yè)體制機制”更好地面向“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的需求，體現服務業(yè)發(fā)展服從和服務于推動高質量發(fā)展的導向。而高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。《決定》提出，黨的十八屆三中全會“開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面”，“當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期”；必須繼續(xù)把改革推向前進是基于三個“面對”，即“面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業(yè)變革，面對人民群眾新期待”，緊隨其后又提出了六個“必然要求”，指出“全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革”。這對于科學把握完善發(fā)展服務業(yè)體制機制的時代要求和推進方向，具有重要的戰(zhàn)略意義。如《決定》提出，“必須繼續(xù)把改革推向前進”，這是“堅持以人民為中心、讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，是應對重大風險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠的必然要求”。那么，完善發(fā)展服務業(yè)體制機制，必須堅持以人為本、推動實現共同富裕的方向，體現“統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全”的導向，將“發(fā)展是第一要務”和“安全是底線要求”有機結合起來。［3］

《決定》提出的進一步全面深化改革、推進中國式現代化的總體要求，具體體現在進一步全面深化改革的指導思想、總目標和原則上。《決定》提出要“完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，進一步解放和發(fā)展社會生產力、激發(fā)和增強社會活力，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局，協調推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局”。這不是空話套話，做深做實這些，都可以有力有效推動服務業(yè)高質量發(fā)展。如在新征程下完善發(fā)展服務業(yè)體制機制，不僅要注意提升社會生產力發(fā)展水平，還要注意激發(fā)和增強社會活力；這實際上對完善發(fā)展服務業(yè)體制機制、創(chuàng)新服務業(yè)治理、培育服務業(yè)對經濟社會發(fā)展的引領能力提出了新的更高層次的要求。統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局指全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體，完善發(fā)展服務業(yè)體制機制旨在促進服務業(yè)發(fā)展，涉及經濟建設；要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動實現共同富裕，涉及政治建設；要注意做好“兩個結合”的文章，同中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結合，促進文化繁榮發(fā)展，并增強國家或區(qū)域軟實力，涉及文化建設；要更加重視人口老齡化、少子化背景和推動地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距合理化對服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求，涉及社會建設；要注意推動服務業(yè)綠色發(fā)展，并引領經濟社會綠色轉型，涉及生態(tài)文明建設。《決定》在指導思想中提出“以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，進而提出三個“更加注重”，即“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效”，寓意深刻，實際上提出了進一步全面深化改革的方法論，也是完善發(fā)展服務業(yè)體制機制的行動指南。在此基礎上，《決定》在進一步全面深化改革的總目標中提出七個“聚焦”、在進一步全面深化改革的原則中提出六個“堅持”，可謂寓意深刻，仔細品味，都可以悟出推動服務業(yè)高質量發(fā)展、增強服務業(yè)對經濟社會發(fā)展引領支撐帶動作用的竅門。

（二）堅持尊重服務業(yè)尤其是現代服務業(yè)的產業(yè)屬性和發(fā)展要求

“活力”是黨的二十屆三中全會的重要關鍵詞之一。《決定》中有6處提到，分別是在進一步全面深化改革的指導思想和原則中提到“進一步解放和發(fā)展社會生產力、激發(fā)和增強社會活力”，“處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協同性”；在第二部分“構建高水平社會主義市場經濟體制”中將“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環(huán)，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力”作為總體要求，并在第6條“構建全國統(tǒng)一大市場”中要求“完善激發(fā)社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導的有效投資內生增長機制”；在第十部分“深化文化體制機制改革”中強調“激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力”。但是，鑒于我國產業(yè)結構從工業(yè)主導向服務業(yè)主導的轉變正在加快形成，服務業(yè)早已成為三次產業(yè)中占GDP和就業(yè)比重最大的產業(yè)，要激發(fā)和增強這些方面的活力，完善發(fā)展服務業(yè)體制機制更要注意尊重服務業(yè)尤其是現代服務業(yè)的產業(yè)屬性和發(fā)展要求。這樣有利于尊重服務業(yè)與第一產業(yè)、第二產業(yè)發(fā)展邏輯的差異，形成二者兼容、和而不同甚至相得益彰的發(fā)展環(huán)境。那么，現代服務業(yè)的產業(yè)屬性和發(fā)展要求主要有哪些方面呢？擇其要者主要表現在以下幾個方面。

第一，高度的顧客導向性。現代服務業(yè)發(fā)展要牢固樹立以用戶為中心的發(fā)展理念，不僅要注意面向需求、適應需求，更要注意創(chuàng)造需求、引導需求。服務品往往具有服務無形性、異質性、不可分割性、不可儲存性和顧客參與性等特征，因此有人說“服務業(yè)看起來一大片，抓起來看不見”。有些新興服務需求點多面廣單體規(guī)模小，需要凝聚、引導和激發(fā)，并通過降低服務需求表達成本推動其由潛在需求轉化為現實需求。因此，在服務業(yè)發(fā)展中，引導消費和培育新型消費場景至關重要。生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)發(fā)展都存在此類問題。

第二，高度的知識化和信息化。許多服務業(yè)價值增值特征比較強，往往源自其高度的知識化和信息化，典型表現是工業(yè)設計等。因此，要尊重服務勞動對價值創(chuàng)造的乘數效應。由于現代服務業(yè)高度的知識化和信息化，加之服務品的前述特征，通常對服務質量的考核和推進服務標準化難度很大。推進服務標準化的重要性，很大程度上也與此相關。

第三，高度的創(chuàng)新導向和融合導向。融合不僅表現在產業(yè)融合上，還表現在數字經濟與實體經濟融合上。許多現代服務業(yè)要通過與其他產業(yè)融合，來拓展升級其市場和價值增值空間；作為發(fā)展數字經濟的載體，也要通過與實體經濟融合，提升其發(fā)展能級和引領帶動輻射功能。創(chuàng)新往往具有高度的風險和不確定性，產業(yè)融合、數字經濟與實體經濟融合更容易面臨難以清晰界定的未來，企圖按照生產管理方式管理研發(fā)，用事前設定，甚至越來越細的條條框框來強化對現代服務業(yè)發(fā)展的剛性約束，很可能導致研發(fā)活動難以產生真正的原創(chuàng)性、顛覆性、前沿引領性技術創(chuàng)新，甚至導致現代服務業(yè)發(fā)展的道路越走越窄。由于創(chuàng)新活動高收益、高風險的特點，不僅要在服務業(yè)發(fā)展中統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，還應該高度警惕價格管制措施對創(chuàng)新的妨礙。因為濫用價格管制措施，很可能導致現代服務業(yè)發(fā)展的收益難以有效覆蓋創(chuàng)新成本和風險。許多高端現代服務供給價格較高，實際上包含了風險溢價因素。

第四，高度的網絡化和集群化特征。不同類型的現代服務業(yè)企業(yè)之間在功能上相互纏繞、相互依賴，并強化其作為集群成員之間的資源、要素、市場關聯，甚至許多新興服務業(yè)向群而生，形成集群成員之間明顯的合作和資源向群而取、市場向群集中的傾向，借此強化現代服務業(yè)發(fā)展的網絡效應、集群效應，優(yōu)化現代服務業(yè)發(fā)展的產業(yè)生態(tài)，進而增強其整體功能。

（三）堅持問題導向、目標導向和因地制宜、分類施策、突出重點

問題是時代的聲音，解決問題是進一步全面深化改革的目的所在。因此，完善發(fā)展服務業(yè)體制機制，要聚焦影響服務業(yè)高質量發(fā)展的突出問題，抓住重點，完善相關激勵約束機制，持續(xù)深化供給側結構性改革，不斷塑造服務業(yè)尤其是現代服務業(yè)發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。如當前許多專家強調要發(fā)展壯大耐心資本，鼓勵其投早、投小、投科技、投長期。但在許多地方，耐心資本缺乏耐心的問題實際上是比較突出的。這既有發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定不確定性加大的原因，也反映了相關制度建設的短板和產業(yè)生態(tài)培育方面的不足。要結合完善發(fā)展服務業(yè)體制機制，培育創(chuàng)新友好型金融體系和金融發(fā)展生態(tài)，鼓勵發(fā)展科技金融，推動私募股權投資等與科技金融有機結合，推動科技開發(fā)、成果轉化和高新技術產業(yè)發(fā)展，加強對創(chuàng)新導向型現代服務業(yè)發(fā)展的金融支持。此外，《決定》強調，“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”是進一步全面深化改革的總目標，要“緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革”，“為中國式現代化提供強大動力和制度保障”。因此，完善發(fā)展服務業(yè)體制機制，要服從和服務于進一步全面深化改革的總目標，面向到2035年基本實現社會主義現代化、到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國的需求，注意固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，破除影響中國式現代化推進的服務業(yè)體制機制障礙和政策約束，優(yōu)化相關產業(yè)生態(tài)，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協同性。

服務業(yè)覆蓋了從傳統(tǒng)到現代、從最普通到最新潮、從生產性服務業(yè)到生活性服務業(yè)甚至公共服務業(yè)等廣域譜系。由于服務的異質性，以及不同類型地區(qū)、不同發(fā)展階段服務業(yè)發(fā)展基礎、發(fā)展需求的差異性，服務業(yè)發(fā)展應該堅持因地制宜、分類施策、突出重點的原則。完善發(fā)展服務業(yè)體制機制，更應注意這一點。當今世界，產業(yè)融合發(fā)展正在改寫諸多產業(yè)的發(fā)展方式、商業(yè)模式甚至思維方式，為科技、人才、金融、文化、信息、數據等現代要素植入產業(yè)鏈供應鏈提供有效路徑，日益成為現代產業(yè)發(fā)展的新趨勢和培育新質生產力的新“富礦”。推動產業(yè)融合發(fā)展，不僅不斷拓展著服務業(yè)尤其是現代服務業(yè)的市場和創(chuàng)新空間，還在不斷提升服務業(yè)引領支撐經濟社會高質量發(fā)展的能級。建設現代化產業(yè)體系，提升產業(yè)質量效益和核心競爭力，日益需要產業(yè)融合和現代服務業(yè)發(fā)揮引領支撐帶動作用。數字技術等通用目的型技術創(chuàng)新，不僅為推動產業(yè)融合發(fā)展提供了重要的“催化劑”和“加速器”，還在程度不同地重新定義產業(yè)融合的方向、路徑、重點和供求對接、利益聯結方式，拓展著產業(yè)融合的市場、要素和創(chuàng)新版圖。現代服務業(yè)、先進制造業(yè)、現代農業(yè)分別是服務業(yè)、制造業(yè)、農業(yè)中最具活力的生長點，分別代表著服務業(yè)、制造業(yè)、農業(yè)轉型升級的方向。現代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，日益成為推動產業(yè)融合的領航和骨干力量，成為深化供給側結構性改革的重要方式，在加快構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展和培育新質生產力中的重要性和緊迫性迅速凸顯。推動產業(yè)融合，尤其是現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，將會對創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展的體制機制和政策體系提出新的更高層次的要求，比如要求增強制度創(chuàng)新的包容性和對不同產業(yè)屬性的兼容性，并為產業(yè)融合前景的不清晰性留足容忍空間。

三、完善發(fā)展服務業(yè)體制機制的重點任務

改革是發(fā)展的動力，也是解決發(fā)展中問題的保障。《決定》在第三部分“健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制”中強調，“必須以新發(fā)展理念引領改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。在新征程進一步全面深化改革的大背景下，完善發(fā)展服務業(yè)體制機制，要跳出服務業(yè)看服務業(yè)，立足當前、著眼長遠，從經濟社會高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的大局，特別是從推進產業(yè)轉型升級、建設現代化產業(yè)體系和順應消費結構升級趨勢、增進民生福祉的需求出發(fā)，從推進中國式現代化的戰(zhàn)略需求和現實需要出發(fā)，統(tǒng)籌推進發(fā)展服務業(yè)的體制機制創(chuàng)新，完善支持服務業(yè)發(fā)展的政策體系，并將深化微觀體制機制創(chuàng)新同優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展的宏觀治理結合起來，拓展企業(yè)等市場主體行為選擇的彈性空間。

（一）健全制度提升服務業(yè)核算和規(guī)范化、標準化、品牌化建設水平

雖然服務業(yè)增加值和吸納就業(yè)規(guī)模早已超過工業(yè)和農業(yè)，但與工業(yè)、農業(yè)相比，服務業(yè)統(tǒng)計基礎薄弱、核算體系不健全的問題更為突出，服務業(yè)新興行業(yè)居多，且有些新興行業(yè)缺乏明確規(guī)范的統(tǒng)計標準和方法。服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶居多，服務業(yè)與其他產業(yè)之間、服務業(yè)不同行業(yè)之間融合發(fā)展特征較為鮮明，這些都增加了服務業(yè)統(tǒng)計的困難甚至漏統(tǒng)問題。有些達到標準的企業(yè)因擔心增加成本和稅費支出不愿升規(guī)（規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)）納統(tǒng)（計），進一步加大了服務業(yè)核算面臨的問題和統(tǒng)計困難。這些問題在很大程度上影響著服務業(yè)統(tǒng)計數據的及時性、準確性和完整性。因此，基于科學、客觀、規(guī)范、實用、可操作性原則，優(yōu)化服務業(yè)核算方法、制度和統(tǒng)計指標體系，優(yōu)化服務業(yè)統(tǒng)計調查、統(tǒng)計數據處理和分析方法，是完善發(fā)展服務業(yè)體制機制的基礎工作，這對于更好地了解服務業(yè)發(fā)展的家底、科學研判服務業(yè)發(fā)展形勢和未來走勢、客觀評價服務業(yè)發(fā)展政策和優(yōu)化服務業(yè)行業(yè)治理，具有重要意義。

服務無形性、異質性、不可分割性、不可儲存性和顧客參與性的特點，往往加大了對服務質量進行準確定義和評價、進而推進服務標準化和控制服務質量的難度［4］，也導致推進服務業(yè)規(guī)范化和標準化的重要性日益顯現。提升服務業(yè)規(guī)范化、標準化水平，不僅有利于優(yōu)化服務供給，還有利于打消消費者對服務質量的疑慮，激發(fā)消費者擴大消費的主動性積極性。對生產性服務、生活性服務和公共服務業(yè)發(fā)展都是如此。要健全服務企業(yè)參與服務標準化規(guī)范化的激勵機制，優(yōu)化服務職業(yè)資格標準體系并更好地發(fā)揮其作用，鼓勵服務業(yè)國內標準與國際接軌；鼓勵行業(yè)協會、商會、產業(yè)聯盟和頭部企業(yè)等參與服務規(guī)范和標準的制修訂，并在優(yōu)化服務業(yè)核算和推進服務業(yè)規(guī)范化、標準化過程中發(fā)揮引領帶動和試點示范作用。要鼓勵企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)之間推進服務業(yè)規(guī)范化、標準化合作，推進規(guī)范、標準的接軌和協同，提升規(guī)范、標準使用的便利化和有效性。鼓勵行業(yè)協會、頭部企業(yè)引領帶動服務品牌建設，建立行業(yè)標桿和服務典范，打造富有競爭力的中國服務品牌和地方特色品牌。支持服務品牌培育、維護、運營管理和營銷服務體系建設，健全對服務業(yè)規(guī)范化、標準化、品牌化的監(jiān)管制度和工作體系。要結合推進服務業(yè)規(guī)范化、標準化、品牌化建設，完善中介服務機構法規(guī)制度體系，推進其誠實守信、依法履責、合法經營。鼓勵行業(yè)協會和頭部企業(yè)發(fā)揮帶動作用，推動中介服務機構加強行業(yè)自律，提升多元共治水平。加強對中介服務機構的政府監(jiān)管，制度化提高違法違約失信的成本，增強其可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）健全推進生產性服務業(yè)高質量發(fā)展的體制機制和政策體系

當今世界，隨著全球科技革命和產業(yè)變革的深入推進，隨著現代化產業(yè)體系建設的深化，生產性服務業(yè)對推進產業(yè)轉型升級、推動高質量發(fā)展的重要性緊迫性迅速凸顯。發(fā)展更高水平開放型經濟，也要求通過推動生產性服務業(yè)高質量發(fā)展，塑造國際合作競爭新優(yōu)勢，培育發(fā)展新質生產力的新增長極。要面向產業(yè)轉型升級，特別是建設制造強國、農業(yè)強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國等需求，聚焦生產性服務業(yè)重點環(huán)節(jié)關鍵領域，因地制宜、分類施策，完善發(fā)展生產性服務業(yè)的體制機制和支持政策，引導生產性服務業(yè)專業(yè)化、高端化、融合化發(fā)展，加快其智能化、網絡化、集群化發(fā)展步伐，鼓勵生產性服務企業(yè)增加有效供給，鼓勵企業(yè)等市場主體擴大生產性服務消費，鼓勵研發(fā)設計、技術推廣、專業(yè)服務、租賃服務、知識產權、科技中介、會議會展、節(jié)能環(huán)保、供應鏈管理、人力資源服務等生產性服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，并與優(yōu)勢特色產業(yè)鏈深度融合。當前部分行業(yè)經濟下行壓力加大，一些企業(yè)的生存困境加重，由此很容易導致企業(yè)將“生存”置于“發(fā)展”的優(yōu)先地位。鑒于生產性服務消費在很大程度上屬于“發(fā)展”需求，要注意通過合理有效的紓困措施，幫助企業(yè)舒緩暫時性的生存困境，平抑其為擺脫臨時困境而大幅壓縮生產性服務消費的行為，更要規(guī)避因此形成對生產性服務能力的長期破壞。

要面向推進生產性服務業(yè)數字化轉型和產業(yè)互聯網平臺建設的需求，聚焦化解其痛點難點并培育興奮點，加強試點試驗和改革集成，破解技術復雜性、人才支撐不足等問題對推進生產性服務業(yè)數字化轉型的困擾，切實解決其數字化轉型“政策好、愿景美、落地難”和企業(yè)“不想轉、不會轉、不敢轉”的問題。要順應產業(yè)互聯網平臺的屬性和發(fā)展要求，引導其更加重視盈利邏輯并積極探索有效的商業(yè)模式，更加重視資源、要素、市場整合和服務能力的提升，并探索解決跨行業(yè)通用能力不足的問題，有效提升對產業(yè)鏈供應鏈協同賦能能力。要積極支持中小微企業(yè)上云用數賦智，鼓勵發(fā)揮平臺型企業(yè)的賦能、帶動和產業(yè)生態(tài)重塑作用。

（三）促進生活性服務業(yè)多樣化、品質化、便利化提升

發(fā)展生活性服務業(yè)是擴大內需、提升人民生活品質的重要途徑，也是推動人的全面發(fā)展、豐富人民精神文化生活的重要支撐。要順應城鄉(xiāng)消費結構升級和創(chuàng)新提升相關服務貿易的需求，按照加快構建新發(fā)展格局的導向，鼓勵生活性服務業(yè)加快體制機制和政策創(chuàng)新，支持生活性服務業(yè)增加服務供給，增強多樣化、品質化、便利化供給能力，豐富消費場景，優(yōu)化消費環(huán)境和消費體驗，培育創(chuàng)新供給、引領和激發(fā)消費需求能力。要結合促進就業(yè)增收，鞏固基礎型消費能力，激發(fā)改善型消費活力，培育壯大新型消費潛力。要積極推進生活性服務業(yè)數字化轉型，鼓勵生活性消費線上線下融合發(fā)展，推動生活性服務平臺在優(yōu)化行業(yè)治理、重塑產業(yè)生態(tài)中發(fā)揮率先垂范作用。鼓勵打造國際消費中心城市、區(qū)域消費中心、特色消費街區(qū)等，培育服務消費新增長極。要加強消費維權和糾紛解決機制建設，維護消費者合法權益。

要放寬對生活性服務業(yè)和服務消費的市場準入限制，培育鼓勵服務消費的政策環(huán)境，鼓勵綠色、健康、安全化服務消費。順應人口結構轉型和人口老齡化趨勢，加快養(yǎng)老托育、醫(yī)療健康、家政服務等生活性服務業(yè)體制機制創(chuàng)新，突出加強面向高端、失能老人的養(yǎng)老服務能力建設，提高其服務品位。順應城鄉(xiāng)空間布局結構的演變趨勢，引導生活性服務業(yè)優(yōu)化布局，增強對增進民生福祉和提高人民生活品質的服務能力。此外，完善境外人員生活便利制度，對于擴大生活性服務貿易也有重要意義。

（四）提升現代服務業(yè)跨界融合發(fā)展水平和能力

當今世界，產業(yè)融合、數字經濟與實體經濟融合、文化與服務業(yè)融合，都是現代服務業(yè)發(fā)展的新趨勢，拓展了培育新質生產力的路徑和選擇空間，甚至會帶動城鄉(xiāng)融合、產城融合的深化。因此，建立有利于提升現代服務業(yè)融合發(fā)展水平的制度至關重要。而提升現代服務業(yè)融合發(fā)展水平，又對完善發(fā)展服務業(yè)體制機制提出新的更高層次的要求，要求相關制度創(chuàng)新將強化底線約束與增強制度創(chuàng)新的彈性包容空間結合起來。許多現代服務業(yè)融合活動往往面臨不清晰的未來，需要能夠鼓勵包容不清晰未來的聯合創(chuàng)新，或稱“灰度創(chuàng)新”。著名的咨詢專家林雪萍在《灰度創(chuàng)新：無邊界制造》一書中提到，小米與飛利浦在討論合作生產智能燈泡時，過于清晰的權利界定一度導致談判中斷，幸好后來雙方意識到只有在“灰度”條件下才能真正求同存異，最終將雙方合同文本簡化為兩頁，推動雙方合作，順利打開了歐洲照明市場。他還強調，灰度創(chuàng)新是產業(yè)鏈上的聯合創(chuàng)新，不同產業(yè)、不同供應鏈灰度創(chuàng)新的強度和能力往往有所不同，而灰度創(chuàng)新格外關注雙方合作的知識分享機制，形成對合作雙方知識交叉喚醒效應。［5］融合發(fā)展與灰度創(chuàng)新有些類似。那么，如何面向現代服務業(yè)提升融合發(fā)展水平的需求，推動形成有利于融合發(fā)展、灰度創(chuàng)新的激勵包容機制，實際上考驗著我們創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展體制機制的智慧。結合完善發(fā)展服務業(yè)體制機制，拓展服務業(yè)發(fā)展與工業(yè)、農業(yè)發(fā)展邏輯兼容、和而不同的發(fā)展空間，也有利于優(yōu)化服務業(yè)與工業(yè)、農業(yè)深度融合、耦合共生的發(fā)展生態(tài)。

（五）呼應構建高水平社會主義市場經濟體制的要求

構建高水平社會主義市場經濟體制，要求科學處理好政府與市場等重要關系，推動構建全國統(tǒng)一大市場，并完善市場經濟基礎制度，推進高水平科技自立自強與高水平對外開放。這實際上要求完善發(fā)展服務業(yè)體制機制，既要立足服務業(yè)，又要超脫于服務業(yè)，拓展服務業(yè)體制機制創(chuàng)新的宏觀視野，厚植其微觀底蘊。如通過創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展體制機制，更好地呼應產品市場、要素市場、產權市場、金融市場等發(fā)展需求，并與構建科技金融體制、加強國家技術轉移體系建設等結合起來。《決定》要求完善市場經濟基礎制度，這涉及產權保護、市場準入和退出、公平競爭、社會信用體系和監(jiān)管制度等內容，這在完善發(fā)展服務業(yè)體制機制上要有所體現。因此，促進市場公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境，甚至破除市場準入壁壘亟待提速。如何通過完善發(fā)展服務業(yè)體制機制，更好地呼應構建高水平社會主義市場經濟體制的要求，實際上考驗著我們推動有效市場和有為政府更好結合的努力和成效。

注釋：

（1）資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2022》《中國統(tǒng)計年鑒2023》《中國統(tǒng)計摘要2024》。本文所用資料，凡未注明出處者，均據《中國統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計摘要》相關數據整理，不再一一注明。

（2）19歲以下人口、20—59歲人口占總人口的比重，在第六次全國人口普查中分別為24.10%和61.01%，在第七次全國人口普查中分別下降到23.13%和52.94%；60—64歲、65歲以上、80歲以上人口占總人口的比重，在第六次全國人口普查中分別為4.40%、8.92%和1.57%，在第七次全國人口普查中分別上升到5.21%、13.52%和2.54%。根據國家統(tǒng)計局網站“第七次全國人口普查數據”整理，見https：//www.stats.gov.cn/sj/pcsj/rkpc/7rp/indexch.htm.

（3）“2023年我國吸收外資1.1萬億元”，見中華人民共和國中央人民政府網，https：//www.gov.cn/lianbo/202401/content_6927158.htm.

（4）“2023年我國外貿進出口好于預期" 12月外貿規(guī)模創(chuàng)新高”，見中華人民共和國中央人民政府網，https：//www.gov.cn/yaowen/shipin/202401/content_6925752.htm.

（5）“商務部服貿司負責人介紹2023年全年服務貿易發(fā)展情況”，見商務部網站，https：//www.gov.cn/lianbo/fabu/202402/content_6929576.htm.

參考文獻：

［1］習近平.正確認識和把握中長期經濟社會發(fā)展重大問題［J］.求是，2021（2）：４－１０.

［2］習近平.把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局［J］.求是，2021（9）：４－１８.

［3］姜長云.持續(xù)推動經濟回升向好需要科學處理幾方面重要關系［J］.山西師大學報（社會科學版），2024（2）：16-22.

［4］姜長云.服務業(yè)高質量發(fā)展的內涵界定與推進策略［J］.改革，2019（6）：41-52.

［5］林雪萍.灰度創(chuàng)新：無邊界制造［M］.北京：電子工業(yè)出版社，2020.

（責任編輯 吳曉妹）