氣象災害風險普查成果在氣象服務中的應用

摘 要：氣象災害風險普查成果對提升災害防治能力具有重要意義。基于此，以廣西壯族自治區(qū)百色市凌云縣為例，闡述了該地區(qū)氣象災害風險普查成果，介紹了氣象災害普查成果在氣象服務中的應用案例，提出了氣象災害風險普查成果在氣象服務中的應用建議，為氣象服務工作提供參考。

關鍵詞：氣象災害風險普查；氣象服務；成果

中圖分類號：P429 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）06–0-03

氣象災害風險普查成果為自然災害綜合風險普查和防災減災提供支撐[1-3]。以廣西壯族自治區(qū)百色市凌云縣為例，凌云縣氣象局始終堅持“普查、應用、效果”的工作原則，重點應對臺風、暴雨、干旱、大風、冰雹、低溫、高溫、雷電8種氣象災害開展致災因素和影響的調(diào)查，形成了氣象災害風險普查報告，梳理和總結(jié)了氣象災害風險普查成果的應用思路，加強普查成果在氣象服務中的應用，從源頭上降低了氣象災害的風險，有效發(fā)揮了普查成果的作用，促進氣象服務高效、高質(zhì)量發(fā)展。

1 氣象災害風險的普查成果

廣西壯族自治區(qū)成立縣級氣象災害綜合風險普查工作領導小組，強組織重協(xié)調(diào)，明職責抓落實，形成“統(tǒng)一領導、技術組分工協(xié)作、統(tǒng)籌齊推進”的組織實施格局。同時，在區(qū)、市級氣象部門的指導下，縣級氣象部門逐漸規(guī)范現(xiàn)有技術流程，實現(xiàn)邊普查、邊檢驗、邊完善，以保證縣級普查成果的可靠性和有效性。

2021年，凌云縣氣象局對1978—2020年暴雨、氣象干旱、臺風、高溫、低溫、大風、冰雹和雷電8種氣象災害事件的致災因子和影響進行調(diào)查，形成了致災因子調(diào)查數(shù)據(jù)并通過審核匯交至中國氣象局。

2022年，凌云縣氣象局全面鋪開氣象災害風險普查工作，嚴格按照任務時間要求完成分辨率為30 s的圖件成果匯交任務。７月底，凌云縣氣象局完成8種氣象災害致災危險性評估與等級圖件并通過審核匯交。8月下旬，凌云縣氣象局完成人口、GDP、農(nóng)作物（水稻、玉米）、房屋等承災體8種氣象災害風險評估與等級圖件并通過審核匯交。8月底，凌云縣氣象局完成氣象災害致災危險性評估和不同承災體風險評估與區(qū)劃等評估報告編制工作。此外，凌云縣氣象局還制作了分辨率為1 s的氣象災害致災因子空間分布圖、致災危險性等級圖，并結(jié)合實際需求，開展了柑橘等作物的低溫災害風險評估。凌云縣建成了凌云縣氣象災害風險評估與區(qū)劃成果庫，并積極將其應用于氣象災害風險評估和預警服務。

2 氣象災害風險普查成果在氣象服務中的應用案例

在氣象災害事件中，凌云縣主要以暴雨造成的損失最為嚴重。基于此，重點探究凌云縣暴雨天氣災害風險普查成果在氣象服務中的應用。

2.1 凌云縣暴雨災害評估與區(qū)劃結(jié)果

2.1.1 暴雨致災危險性評估

凌云縣暴雨致災危險性由高至低依次劃分為高等級、較高等級、較低等級、低等級。危險性較高的地區(qū)主要位于凌云縣中部、北部、東部及東南部地區(qū)，西南部地區(qū)的危險性較低（圖1）。

2.1.2 暴雨人口風險評估

凌云縣暴雨災害人口風險較高的區(qū)域主要集中于凌云縣的中北部，城鎮(zhèn)地區(qū)的暴雨災害人口風險高于農(nóng)村地區(qū)的暴雨災害人口風險。其中，凌云縣的泗城鎮(zhèn)、下甲鎮(zhèn)西南部、玉洪瑤族鄉(xiāng)西北部、加尤鎮(zhèn)西部和沙里瑤族鄉(xiāng)北部區(qū)域的風險最高，其余區(qū)域相對較低（圖2）。

2.1.3 暴雨GDP風險評估

凌云縣暴雨災害GDP風險與人口風險分布相似。整體而言，凌云縣暴雨災害GDP風險較高的區(qū)域主要集中于凌云縣的中北部，城鎮(zhèn)地區(qū)的暴風災害GDP風險高于農(nóng)村地區(qū)的暴風災害GDP風險。其中，凌云縣的泗城鎮(zhèn)、下甲鎮(zhèn)西南部、玉洪瑤族鄉(xiāng)西北部、加尤鎮(zhèn)西部和沙里瑤族鄉(xiāng)東北部區(qū)域的風險最高，其余區(qū)域相對較低（圖3）。

2.1.4 暴雨農(nóng)作物風險評估

凌云縣暴雨災害水稻風險等級在中等級以上的區(qū)域主要為凌云縣的泗城鎮(zhèn)大部分區(qū)域、下甲鎮(zhèn)西南部、玉洪瑤族鄉(xiāng)北部和沙里瑤族鄉(xiāng)西北部，其余地區(qū)風險較低（圖4）。

凌云縣暴雨災害玉米風險等級在中等以上的區(qū)域主要為凌云縣泗城鎮(zhèn)大部分區(qū)域，玉洪瑤族鄉(xiāng)西南部、東北部和沙里瑤族鄉(xiāng)北部，其余地區(qū)風險較低（圖5）。

2.2 氣象災害風險普查成果的應用典型案例

凌云縣氣象局堅持“人民至上、生命至上”的工作精神，認真梳理應對氣象災害的一系列工作流程，從實況監(jiān)測、短臨預報、風險預警、信息發(fā)布、叫應服務和部門聯(lián)動等方面協(xié)同發(fā)力，并充分發(fā)揮氣象災害風險普查成果在防災減災中的積極作用，全力做好強降雨氣象保障服務工作，成效明顯。例如，2023年8月24日凌晨，凌云縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)特大暴雨天氣，導致突發(fā)山洪和嚴重積澇，凌云縣氣象局及時啟動進入應對暴雨天氣工作狀態(tài)，并且根據(jù)氣象災害風險普查成果，開展遞進式精細化氣象服務，提前發(fā)布預警信號，及時叫應，為縣政府部署防災減災救災工作提供決策依據(jù)，助力安全轉(zhuǎn)移受災群眾，實現(xiàn)人員“零傷亡”目標，得到社會各界的高度肯定和積極評價。

3 氣象災害風險普查成果在氣象服務中的應用建議

凌云縣氣象災害風險普查綜合考慮自然、社會、經(jīng)濟等因素對氣象災害進行評估與區(qū)劃，摸清了凌云縣全縣自然災害風險隱患底數(shù)，查明了全縣重點地區(qū)的抗災能力，客觀認識到凌云縣全縣各地災害特征、氣象災害綜合風險水平、承災體脆弱性水平等，為地方建立完善的氣象災害風險防范體系、制定防災避險和風險管理措施、合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參

考[4-5]。基于暴雨、氣象干旱、臺風、高溫、低溫、大風、冰雹和雷電8類氣象災害風險評估和區(qū)劃結(jié)果，結(jié)合防災減災和風險管理對氣象服務的新形勢新要求，對氣象防災減災服務工作提出以下幾點建議。

3.1 建立健全氣象災害監(jiān)測預警體系

在防災減災決策中，氣象監(jiān)測和預警的信息極為重要。建立健全氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，是準確、及時、客觀地監(jiān)測氣象災害的發(fā)生、發(fā)展和提供預報預警的重要基礎。基于凌云縣氣象災害風險的時空分布結(jié)果，應加強綜合觀測體系的建設，包括加密地面常規(guī)要素的觀測、特種要素的觀測（如暴雨引發(fā)的滑坡、泥石流等）、高空氣象要素觀測等。同時，建立能夠及時捕捉暴雨、強對流、洪水、滑坡等災害性天氣和次生災害信息的立體觀測系統(tǒng)，優(yōu)先重點開展災害最突出的暴雨、冰雹、雷雨大風等災害性、極端性、高影響力的天氣預報預警服務體系建設，發(fā)展分災種、分區(qū)域、分行業(yè)的影響預報和氣象災害風險預警業(yè)務，以實現(xiàn)防災減災關口前移。

3.2 建立統(tǒng)一的防災減災指揮系統(tǒng)

通過氣象災害風險普查成果，凌云縣自然災害分布范圍廣、種類多、發(fā)生頻次高，氣象災害和衍生災害造成的損失嚴重，單一部門的管理和預警不利于綜合減災效益的發(fā)揮。因此，凌云縣氣象局應對自然災害進行統(tǒng)一規(guī)劃、強化管理、加強信息共享和應急聯(lián)動，充分發(fā)揮防災減災的整體效益。

3.3 提升氣象災害風險的防范應對能力

凌云縣氣象局應在當?shù)貫暮︼L險底數(shù)的基礎上，建立災害風險數(shù)據(jù)庫，針對具體災害風險和隱患，精準施策，降低災害風險。同時，凌云縣氣象局應有針對性地應用氣象干旱、冰雹等氣象災害普查成果，調(diào)整完善人工影響天氣作業(yè)點區(qū)域布局，提高科學作業(yè)水平；基于氣象災害風險評估成果，提升預警信息靶向發(fā)布能力，強化有針對性的風險防范提示，提升重點領域氣候變化風險預警和決策能力[6]。

3.4 強化災害風險管理，制定災害防御規(guī)劃和風險管理措施

凌云縣各級政府應規(guī)劃編制氣象災害防御標準，規(guī)劃防御設施建設、國土空間、防災減災、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，并考慮當?shù)馗咧聻奈ｋU性等級氣象災害及各類承災體高風險區(qū)，提高重點領域和敏感行業(yè)基礎設施設防水平，健全災種的氣象災害應急預案體系，建立完善氣象災害風險防范制度，提升綜合防災減災能力。

3.5 拓展氣象災害風險評估成果的應用，強化社會共治

凌云縣應積極開展“綜合減災示范村”創(chuàng)建工作，利用災害風險普查成果，指導災害風險高危區(qū)設立“綜合減災示范區(qū)”，設立防災減災宣傳欄和應急避難場所等。同時，還應建立規(guī)章制度，進一步增強公眾防災減災防范意識，以強化社會共治。

3.6 加大防災減災科普宣傳力度

凌云縣可以利用鄉(xiāng)村氣象大喇叭、氣象信息服務站、村屯政務公開宣傳欄等手段，加大對氣象災害風險知識宣傳力度。在縣、鄉(xiāng)、村（尤其是人員密集場所和農(nóng)村等災害防御重點場所）開展通俗易懂的災害防護和避險自救培訓，增強公眾（特別是老幼病殘孕等弱勢群體）災害防護意識和避險自救技能。同時，利用新媒體平臺創(chuàng)新開展氣象災害風險防范等科學知識的普及宣傳活動，使得公眾重視災害性天氣預警信息，并在接收預警信息后及時做好趨利避害和防災減災工作，營造氣象災害防范環(huán)境，進一步減少災害性天氣對人們生產(chǎn)生活的不利影響[7]。

4 結(jié)束語

作為有價值的氣象數(shù)據(jù)資料，氣象災害普查成果被廣泛應用于防災減災氣象服務，為凌云縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的氣象保障。未來，凌云縣氣象局還應持續(xù)深入探索，通過綜合分析信息資料，將氣象災害調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)果作為政府和行業(yè)部門有效開展氣象災害防控工作的決策支持，強化氣象災害普查成果在風險預警、風險評估、重點行業(yè)災害影響預報預警服務中的應用，以推動氣象災害普查成果落地見效，為氣象災害防御、筑牢氣象防災減災第一道防線提供強有力的氣象保障服務。

參考文獻

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[7] 徐劍.發(fā)揮新媒體平臺在城市重大氣象災害風險治理中的社會協(xié)同作用[J].探索與爭鳴，2022（12）：18-20.

收稿日期：2024-03-15

作者簡介：楊勝才（1987—），男，廣西凌云人，高級工程師，主要從事氣象服務工作。