京蒙對口幫扶協作現狀與問題研究

關鍵詞：正鑲白旗；東西部協作；定點幫扶；農業發展

引言

正鑲白旗（以下簡稱“白旗”）位于內蒙古自治區中部、錫林郭勒盟西南部，由歷史上八旗蒙古的正白旗、鑲白旗及明安旗、太右旗一部分合并而成，是察哈爾文化典型代表區域，擁有源遠流長的歷史和深厚燦爛的民族文化。白旗北部為渾善達克沙地，中南部多低山丘陵草原，全旗南北長112公里，東西寬88公里，總面積達6253平方公里，轄2個鎮，3個蘇木，78個嘎查村（牧場）和7個社區。共有天然草場752萬畝，南部有可耕農田25.8萬畝，是一個以畜牧業為主體的農牧業結合旗。

白旗于2011年被列為國家級扶貧開發重點旗，2017年被列為內蒙古自治區深度貧困旗，2018年大興區—正鑲白旗兩地全面開展京蒙對口幫扶工作，正鑲白旗經濟取得長足發展，于2020年正鑲白旗正式脫貧摘帽[1]。2021年，國務院正式發布《人類減貧的中國實踐》白皮書，宣布中國全面消除絕對貧困，并從脫貧之日起設立5年過渡期；同年，正鑲白旗被列為國家鄉村振興重點幫扶旗，兩地幫扶協作由脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。作者作為大興區農業專業技術人才于2022年11月2日赴白旗開展技術幫扶工作，工作中充分發揮大興區農業技術資源優勢，努力尋找限制白旗農業發展的技術瓶頸，幫助農民解決栽培與管理存在的問題，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，共同描繪鄉村振興的美好藍圖。

1 正鑲白旗農業產業發展現狀

1.1 正鑲白旗社會經濟現狀

《正鑲白旗2022年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，全旗戶籍總人口6.88萬人，其中農牧業人口5.39萬人；常住人口4.09萬人。2022年地區生產總值為380 074萬元。其中，第一產業增加值為84 634萬元；第二產業增加值為153 293萬元；第三產業增加值為142 147萬元；三次產業比例為22﹕40﹕37。通過查閱往年白旗政府工作報告，可以看出其一產占比逐步減少，二產三產呈現出相對平衡的局勢，產業格局持續優化；雖然第一產業在經濟結構比重持續下降，但農業的基礎性產業地位，因現代農業的大力發展與農產品層次的不斷提高，而得到了進一步鞏固[2]。一產是經濟結構的基礎，需不斷推動其價值提升和素質升級。

1.2 正鑲白旗農業產業發展現狀

白旗氣候屬于中溫帶半干旱大陸性氣候，冬季寒冷，夏季溫熱，秋高氣爽，四季分明，晝夜溫差大，光照充足，雨熱同季。正鑲白旗農牧技術推廣中心統計數據顯示，2022年全旗糧食總播種面積12.84萬畝。其中，谷物播種面積11.17萬畝；豆類播種面積0.55萬畝；薯類播種面積1.12萬畝。全年糧食總產量7713噸。其中，谷物總產量5358噸折合畝產47.97公斤；豆類總產量547噸折合畝產99.45公斤；薯類總產量1808噸折合畝產161.43公斤。與去年相比，谷物作物種植面積增長3%，產量增長24.5%；豆類作物受大豆振興計劃實施方案影響，種植面積增長716%，產量增長421.9%；薯類作物種植面積下降14.1%，產量下降22.6%。2023年，作者參與國家鄉村振興正鑲白旗科技特派團在星耀鎮關于飼草種植的走訪調研時，發現白旗種植業以燕麥（莜麥）種植為主，去年燕麥種植占糧食總播種面積的59%，而且燕麥種植多會作為飼草進行收獲，不進行灌溉追肥等田間管理，產量完全靠天，其農業生產受自然條件限制非常嚴重。

2 京蒙對口幫扶協作工作現狀

五年來，兩地系統謀劃布局、精準對接交流、靶向發力協作，廣泛開展對接交流，雙方累計互訪110次，形成兩地雙向聯動、部門協同配合、信息互通共享、多方合力推進的良好局面。幫扶協作以產業幫扶引入發展活水，以人員互動強化智力支持，以資金聯動形成社會合力，建立了全社會共同參與的多元主體的幫扶協作體系。

2.1 產業幫扶

脫貧攻堅，產業先行。大興區先后選派北京龐安路西瓜專業合作社、北京李家巷西瓜產銷專業合作社、北京伍各莊益農農業專業合作社等9家大興區種植企業落戶白旗。把產業發展作為脫貧致富之本，將“西瓜要素”播撒到農戶心中，激發貧困群眾的內生動力。通過土地流轉、基礎設施建設、勞務協作、技術指導、提供托管及植保服務等方式引領星耀鎮種植業高速發展，逐步形成以西瓜為主導產業新格局。幫扶協作完成從“輸血”到“造血”的轉變，打造“產業+扶貧”的致富平臺和雙贏局面，同時幫助草原上的優質農產品打入北京市場。

2.2 人才幫扶

五年來，大興區選派7名掛職干部，精準對接兩地、積極建言獻策、協調推動相關項目，深化拓展協作，充分發揮橋梁紐帶作用，助推京蒙幫扶務實協作，護航白旗經濟社會高質量發展。支農、支教、支醫等117名專業型人才，立足專業優勢，面向旗、蘇木鎮、嘎查村開展相關技術服務，全旗農牧業、教育業、醫療業等方面取得了長足進步。

2.3 資金幫扶

2018年以來，北京市及大興區援助協作資金2.08億元，實施了產業發展、基礎設施、勞務協作、就業培訓、消費幫扶、社會事業等6個方面169個項目。其中，投入1.46億元（占70.1%），通過購買良種畜、建設農牧業產業園、資產收益等方式，實施76個產業發展類項目，帶動2000余戶貧困家庭年戶均增收3000余元，助推正鑲白旗良種肉牛、肉羊養殖、特色種植三大農牧業產業高質量發展。投入4098萬元，實施了51個基礎設施建設項目與人居環境整治項目，建成了村組道路13條、98公里，危房改造130戶，建設棚圈206座，努力填補農牧區基礎設施短板，有效改善農牧區生產生活環境。

3 幫扶協作工作中存在的不足

3.1 產業幫扶未達到理想效果，未建成自主農業品牌

產業幫扶可以解決當地貧困人口就業問題，但提供崗位卻較為有限，未能形成較好的產業規模，白旗仍未建成較為有影響力的特色農業品牌。以星耀小鎮西瓜為例，據白旗農牧和科技局統計，2022年全旗共種植西瓜1650畝，其中，大興幫扶協作企業租地種植1350畝，而本地農民種植只有300畝，本地產業缺乏足夠的規模和市場，以至于種植者很難實現較高的經濟效益。

大興幫扶企業在設施投建、種苗采購及田間管理等方面經驗非常豐富，主要實行白旗種植北京銷售的模式，對于本地農民來說，這造成了種植成本大、技術門檻高、銷售渠道少等突出問題，大大降低了當地西瓜種植意愿，未能形成理想的產業規模。同時，尚未完全建立起連通白旗和大興的西瓜通道。例如，育苗場與白旗種植者之間、白旗西瓜與北京市場之間，這些環節仍然存在屏障。仍需要兩地齊心協力合作打造高速通道，以便更好地連接育苗場、白旗種植者和北京市場，促進兩地經濟攜手騰飛。

3.2 設施農業發展滯后，農民抵御自然災害能力弱

目前，白旗的農業生產以大田旱作為主，設施農業發展較為滯后，農民在面對高投入、高產出、高技術含量這樣一個勞動密集型產業時顯得無從應對，缺乏技術性及政策性的支持，也很難形成規模效益。而且自然環境較為惡劣，農業常年受到大風、冰雹、極端低溫等自然災害的影響，抵御自然災害能力弱，農業過度依賴自然條件。

設施農業是通過控制溫濕度、光照等自然條件，改善作物周圍小環境有利于其生長，不但可以提高作物的產量和質量，縮短生長周期，降低生產成本，還有利于精準化管理，在增強農業抵御自然災害方面有著顯著的優勢。然而，當前白旗的設施農業機械化水平較低，設施內作業仍然依靠人工作業為主，缺乏專業化且小型化的機械設備。亟須進行技術升級與設備更新，以應對現有的設施機械設備適應性差、生產效率低、作業質量低等問題[3]。

3.3 農民綜合素質水平偏低，限制其財富積累

首先，在文化水平層面，根據作者了解，白旗從事農業勞動者普遍文化水平偏低。在面臨新模式、新技術或自然災害導致的農業風險時，農民一方面表現出規避風險的態度而不敢開展高期望收益的農業生產活動，這種事前預防行為，會對正常資產累積產生不利影響，致使其陷入低水平均衡[3]；另一方面，自然災害或市場供需也會直接損害農民資產，當其資產水平降低到資產閾值以下時，農民將陷入“貧困陷阱”難以擺脫[4]。

其次，在技術水平層面，根據國家統計局關于糧食生產的統計數據，2022年全國谷類作物平均畝產425.27公斤，豆類作物平均畝產131.95公斤，薯類作物平均畝產276.25公斤；而白旗糧食作物單產明顯低于全國平均水平，受地理環境因素影響很大，但也不乏種植者技術水平低，以及科研引種、試驗示范等工作投入少的影響。除此之外，當地農民還缺乏專業就業技能，除了從事農業生產或體力勞動以外，其他就業機會受到了限制。

4 未來幫扶協作工作發展方向

針對目前白旗農業的發展狀況，并結合其自身發展特點，作者認為可以從以下3個方面強化幫扶，以促進白旗農業高速可持續發展。

4.1 打造特色農業品牌，提升本地農業軟實力

充分利用白旗光照充足、晝夜溫差大等氣候特點，推廣種植適宜作物，例如西甜瓜等，逐步形成產業規模，打造當地特色農業品牌。通過以下5個途徑，保障其農業品牌的價值與競爭優勢。

4.1.1 實施標準化生產

農產品的質量是其商品的生命線，也是其品牌的根本，制定適合當地的科學種植標準，規范生產操作，是保證其質量與品質最有效的措施和手段，也是打造特色農業品牌的基石。

4.1.2 形成規模生產

在生產方面，多鼓勵種植者組織并加入生產協會、專業性生產合作社等組織，促使其內部實行不同程度的企業化管理與經營，走規模化道路，形成本地特色農業品牌龍頭企業，引領整個行業向著專業化農業品牌方向發展。

4.1.3 重視科技創新

科技是提高農產品品質與產量的關鍵措施。先進的技術確保了農產品在品質與質量上的優勢，從而使其更易被市場接受，增強本地農業的市場競爭力。加大科技創新投入，強化與科研制種單位合作，積極開展引種、品比等試驗示范工作，以新品種、新技術、新模式保持本地特色農業品牌的生機和活力。

4.1.4 建立綠色形象

隨著消費者對綠色產品認識的提高以及健康消費觀念的增強，綠色農產品以鮮明的形象和安全的品質越來越受到市場的歡迎。本地特色農業品牌應努力爭取綠色食品質量檢測機構的認證，增強其在市場的競爭力。具體做法有，在肥料方面，可以充分利用本地畜牧業產生的有機肥經過完全發酵腐熟，最終將養分回饋給白旗土地，實現農業的可持續發展；在鋪設地膜方面，可以選擇可降解或可回收的加厚地膜進行推廣，這樣既可以防止雜草瘋長，又可以為耕地保溫保墑；在病蟲害防治方面，可以利用誘蟲板、殺蟲燈、性誘劑等綠色無污染的防治手段進行管理，同時嚴格控制農業設施內的溫濕度，減少病害的發生情況，若出現爆發性病害，也應使用符合《綠色食品農藥使用準則》（NY/T 393-2020）的農藥產品進行防治[5]。

4.1.5 注重品牌宣傳

合理利用宣傳手段，可以有效提升公眾對本地特色農業品牌的認知度和美譽度。具體可采取以下措施，首先，可以利用本地蒙古族文化的影響，通過聚集性節日如那達慕大會等，向當地民眾宣傳本地特色農產品，由內而外地逐步增強其在白旗的影響力。其次，組織特色農產品相關擂臺賽，加強種植者之間的技術交流與切磋，從而提高整體種植水平。最后，有組織地引導形成特色農產品市場，吸引商販及消費者參與進來，打通銷售渠道，促進本地特色農業的銷售與發展。

4.2 鼓勵設施農業發展，提高種植業抵御自然災害能力

種植業是農民的主要經濟收入來源之一，但種植業受自然因素的影響特別大，種植過程中一旦發生干旱、洪澇、冰雹等自然災害，就會給作物生產帶來嚴重影響，繼而給農民造成巨大的經濟損失。農業設施是最簡便有效的提高種植業抵御自然災害的方法，它既可以提升作物生長的有效積溫，解決當地積溫低的問題，還可以提高作物的產量與品質。

4.2.1 政策層面

政府可以采取多種鼓勵措施，例如在資金、稅收、財政補貼等方面給予設施農業企業或個人優惠政策，降低建設成本，加速設施農業產業升級。同時，政策性農業保險也是顯著提高農民抵御自然災害的方法之一，尤其對于因災致貧或因災返貧的農民發揮效果明顯[3]。政府應加強農民的農業保險知識宣傳教育、提供服務或補貼的政策扶持、或推行“政府+保險公司+銀行+農民”合作模式等方式，鼓勵農民購買農業保險，減輕突發自然災害給農業帶來損失風險。

4.2.2 技術層面

政府可以通過建立產學研結合基地、技術培訓、示范推廣等方式，提升本地農民對設施農業的認識與接受度。通過組織相關技術專家開展技術指導，在實踐中幫助其掌握更多地設施農業技術；并搭建本地經驗技術交流平臺，將更好的溫濕度、水、肥、光照控制經驗完成共享，使更多的本地農民接觸、學習并掌握其技術，幫助其增產增收，推動本地設施農業產業發展。

4.3 提升農民綜合素質水平，扶智與扶志同行

白旗農民同大多數農民一樣，受文化水平限制及小農思想、自給自足思想的影響，他們更愿意做無風險或風險低的事情，難以形成創新改變意識，自我發展能力較低[6]，所以，農民綜合素質水平提升顯得尤為重要。綜合素質提升既包括提升種植業管理技術，還包括在文化職場教育以及思想認知方面的提升。

4.3.1 種植業管理技術提升

在栽培管理方面，可以針對各種作物的管理技術要點，組織專家學者為農民提供相關技術和管理知識培訓。此外，還可以結合當地土壤特性，開展有機堆肥、休耕輪作等模式推廣，逐步改善土壤耕地環境，促進本地農業可持續發展。

4.3.2 文化職業教育提升

在文化教育方面，可以為農民提供文化課程、就業知識等方面的培訓，幫助其提高文化素質和專業技能水平，提升其就業能力；并鼓勵他們參與城市化、現代化進程，從而實現他們的自我價值。

4.3.3 思想認知方面提升

在思想認知方面，擴大農村信息渠道，推廣普及科技知識，通過短視頻、圖文推送、問答互動等方式，宣傳設施農業、可持續農業、農業保險以及農業信貸知識，幫助其更好地理解新知識、新技術、新理念，拓寬自身的視野和認知，提高其新事物的接受能力，為鄉村振興注入新活力。