提升基層國有企業對外捐贈監管水平探析

摘要：對外捐贈是基層國有企業主動融入鄉村振興戰略大局，履行企業政治、經濟和社會責任的有效途徑，但實施過程中普遍存在資金撥付使用進度監督不細、對項目實效評估不詳、對受贈方的有效制約和監督不足等現象和問題。本文從基層國有企業對外捐贈項目流程各環節存在的問題入手，探索創新監督手段，進一步健全對外捐贈監督管理制度。

關鍵詞：鄉村振興 國有企業 對外捐贈 監督管理

國有企業對外捐贈是指國有企業自愿無償地將其有權處分的合法財產贈送給合法的受贈人，用于與生產經營活動沒有直接關系的公益事業行為。近年來，各地基層國有企業主動融入鄉村振興戰略大局，持續開展鄉村振興對外捐贈項目，有力助推地方經濟社會發展，良好履行企業政治、經濟和社會責任。與此同時，基層國有企業對外捐贈監管不足問題日益凸顯，風險不容忽視。本文以某央企中部地區縣級分公司（以下代稱“X分公司”）為例，調查分析其近年來對外捐贈項目存在的風險與原因，探討提高對外捐贈監管水平的對策建議。

一、對外捐贈監管問題與風險

2018年至2022年，X分公司共開展對外捐贈項目46個，合計金額168.5萬元。經梳理統計該公司對外捐贈項目開展情況，調查走訪第三方合作慈善機構和受贈單位，并結合歷次上級巡視巡察和督查審計反饋指出的問題，X分公司對外捐贈監管方面主要存在以下幾個方面的問題與風險。

（一）項目實施過程進度監督不細

X分公司對外捐贈項目實施程序一般為：X分公司與第三方機構、受贈單位簽訂三方捐贈協議后，將捐贈資金撥付至第三方機構賬戶，受贈單位憑相關資料向第三方機構申請，第三方機構將資金撥付至受贈單位所在鄉鎮街道財政賬戶，受贈單位領用資金并完成項目后，年終將項目完成情況反饋至X分公司。在此過程中，受贈單位很少開展項目資金使用進度公開公示，X分公司較少進行現場監督，對資金撥付、使用進度監督不足，難以完全避免捐贈資金被混用、冒用、挪用等風險。

（二）項目實效評估不詳

X分公司對外捐贈項目實施情況評估主要依據受贈單位提供的資金（資產）使用情況報告，不時出現使用情況報告籠統不詳細、接續捐贈項目缺乏上一次捐贈項目資金使用情況報告等現象，同時也未引入第三方項目評估機構，導致對項目實施效果、接續捐贈項目的合理性與必要性等情況難以完全掌握。

（三）對受贈方的有效監督和制約不足

X分公司對外捐贈項目實施過程中，受贈單位僅在項目完成后反饋資金（資產）使用情況報告，無法完全確保資金被及時有效、合法合規利用。同時，受贈方出具的捐贈發票、收據或者捐贈資產交接清單不全、不符合規范等情況時有發生，卻很少因此承擔相應的責任和懲罰。

二、問題風險的原因分析

結合調查走訪和歷史項目梳理情況，導致X分公司對外捐贈問題與風險的原因主要有以下幾個方面。

（一）對捐贈項目事中監管重視不夠

從上級單位對X分公司對外捐贈項目的審計監督、績效考核等要求看，重點審核、檢查捐贈對象是否符合政策要求、是否履行企業捐贈審批程序、受贈方是否出具省級以上財政部門統一?。ūO）制的捐贈收據或者捐贈資產交接清單確認等情況，旨在防范擅自捐贈、超預算范圍捐贈及以權謀私、假公濟私等違法違紀捐贈現象，即主要側重于事前、事后監管，對事中監管、過程監管重視不夠。

（二）監管制度完善度不足

一方面，我國基層國有企業捐贈制度建設普遍處于起步完善階段，X分公司上級單位關于對外捐贈的相關管理實施辦法和細則，在對外捐贈的監督管理方面只有應當納入預算管理、內部公示、接受地方審計監督等原則性規定條款，在現場實地檢查和過程監督等方面則沒有細致性要求。另一方面，X分公司與第三方機構、受贈單位簽訂的對外捐贈項目三方協議中，缺乏項目資金使用進度監管等方面條款，導致捐贈方開展監管的權利和第三方機構、受贈單位配合過程監管的義務不明確。部分第三方機構和受贈單位表示，愿意配合開展監管，但因權利義務不明確、相關措施不完善而未開展。

（三）監管力量合作不深

查看歷年對外捐贈項目資料發現，X分公司對對外捐贈項目的監督管理措施，僅包括經辦部門收集項目完成后的資金使用情況報告，歸口管理部門、財務、審計、紀檢監察等監管責任部門審核資料等環節，在相互協調開展過程監管上較少。監管責任部門配合程度不足，監督合力未形成，經辦部門人力不足、職責能力有限，難以形成有效監管。

三、提高基層國有企業對外捐贈監管水平的對策及建議

前述X分公司對外捐贈的監督管理問題、風險與成因，在基層國有企業中普遍存在。基層國有企業應進一步加強與第三方機構、受贈方及受贈方所在鄉鎮街道財政部門的溝通協調，探索細化對外捐贈項目的申請、立項、評估、資金撥付等程序，加強項目實施過程監督及實效評估，確保項目資金管理使用規范、安全、有效。

（一）健全對外捐贈監管制度

一方面，修訂完善對外捐贈的相關管理實施辦法和細則，增加項目申請立項、資金撥付、效果評估等程序性內容，補充審計監督、公示公開等方面條款的實施細則性內容，強化內部過程監管。另一方面，修訂完善與第三方機構、受贈方簽訂的三方合同協議內容，補充廉政協議、捐贈方開展監管的權利和第三方機構、受贈單位配合過程監管的義務等內容，明確約定有效期內受贈單位未能充分履行協議約定，捐贈人有權終止履行后續捐贈義務，增加受贈方所在鄉鎮街道備案、審批、監督等程序性內容，明確三方監管權利義務，從制度層面防范風險。

（二）完善對外捐贈監管手段

安排專人負責受贈單位資金使用情況的跟蹤監督，組織不定期現場走訪查驗、抽查項目執行和資金使用臺賬。完善捐贈資金使用情況審核，要求受贈單位對捐贈資金收支情況進行公開公示、提供完整規范的使用情況報告，根據核實情況出具審核情況報告，組織開展抽查審計監督，發現問題及時督促整改，將屢犯不改、后果嚴重的受贈方納入“黑名單”，確保捐贈資金和項目發揮應有效益。

（三）凝聚對外捐贈監管合力

按“誰捐贈、誰管理、誰負責”的原則，探索建立經辦、歸口管理部門、財務、審計、紀檢監察等對外捐贈監督管理責任部門聯席會議機制，明確職責分工，規范程序運作，完備手續資料。各部門“一事一議”，聯合開展會審、走訪、抽查，捐贈協議須經財務、審計、法規等部門聯合會審，加強資金管理，紀檢監察部門加強紀律監督，有效防范廉潔風險、項目風險、社會風險。

綜上，完善加強基層國有企業對外捐贈監管，既是確保捐贈資金和項目發揮應有政治、經濟、社會效益的必然需要，也是防范自身資金風險、廉潔風險、社會風險的有效手段。基層國有企業應探索完善對外捐贈事前、事中、事后全流程監管，形成穩定可靠的對外捐贈項目監督管理運行機制，進一步提高企業對外捐贈項目監督管理水平和推動發展實效。

參考文獻

[1]張蒽，鐘宏武，魏秀麗.中央企業慈善捐贈特征與影響因素研究[J].學習與探索，2020，（9）：118—126.

[2]朱虹，吳楠.中國互聯網公益捐贈監管體制的多維度解析——基于整體性治理視角[J].社科縱橫，2017，32（11）：104—108.

[3]田澤，汪佑德，周碧云.國有企業與社會責任的實證研究——基于企業捐贈的視角[J].廣西財經學院學報，2017，30（6）：73—83.