土壤與地下水環境管理問題及對策研究★

王長明，張 強，羅 浩，丁 亮，曲常勝*

（1.江蘇省環境工程技術有限公司，江蘇 南京 210019；2.江蘇省環保集團有限公司，江蘇 南京 210019；3.江蘇省重點行業減污降碳協同控制工程研究中心，江蘇 南京 210019）

0 引言

進入21 世紀以來，我國的工業化、城鎮化已趨于飽和，人口密度也不斷增長，因此引發了更多新的環境問題。其中，少量區域的土壤及地下水污染現象逐漸受到人們的重視，因其隱蔽性和難治理性等特點，尤其對周邊居民的健康和生態系統穩定構成了威脅。針對這一現狀，本文從土壤與地下水污染的角度出發，對其成因開展了分析，系統討論了其存在的問題，并給出了相應的解決辦法和對策，以期為我國的土壤及地下水污染防治工作提供一定的借鑒。

1 土壤和地下水污染防治的協同共生聯系

近年來，我國生態環境部對土壤和地下水的污染問題十分重視，建立了專門的管理制度，并取得了初步成效。自然生態系統是一個完整的、有機的整體，它包含著許多互相依賴的因素。因此，在利用自然資源時，一定要遵從其發展的特定法則，并注重實施針對性的綜合防治措施。另外，不同區域的環境中均存在土壤與地下水，通過兩者的協同管理，可以有效的推動城市的可持續發展。這是因為表層的泥土可以為一切生命的繁衍提供充足的營養，而隱藏在巖層裂縫里的地下水，則是儲存物資的重要儲備，兩者密不可分，互為補充，共同維持著物資的流通[1-2]。

土壤與地下水存在一定的聯系。由于工農業生產過程中產生的廢水會向地面滲漏，從而污染了地下水體；同時因大氣降雨和廢氣沉降的作用，造成了地表的污染，會造成區域里的地下水環境質量發生惡化。而一旦土壤和地下水受到了污染，就會間接危害人類健康，且地下水與土壤的修復需要一個相當漫長的過程，兩者都不能靠自身的短期凈化功能來清除污染問題。因此，必須采取防控和管理相結合的思路，只有打通兩者的內在聯系，才能達到事半功倍的效果[3]。

2 土壤與地下水污染源及主要污染途徑

土壤地下水的污染源有農業污染源、工業污染源和城鎮污染源。農業污染物的產生以農業生產活動為主體，如使用化肥、殺蟲劑、各類除草劑以及污水灌溉等。各種工業化工產品、原輔料、三廢（廢渣、廢料、廢氣）、城鎮居民生活污水、生活垃圾等是工業污染源和城鎮污染源的主要污染排放途徑。地面各類污染物均是隨入滲水體通過土壤層而遷移進入地下水的。

2.1 農業面污染源的入滲途徑

一般而言，農業污染物會通過土壤層、耕作層、犁底層、包氣層和地下含水層等五個階段，雖然各個土層都有一定的自我清潔作用，但是如果污染的速度超出了其自凈速度，則會對土壤和地下水產生污染。目前，我國的化肥施用面廣量大，化肥、殺蟲劑等有機污染物在土壤中的累積速度遠高于其降解速度，從而使土壤中有毒有害的有機污染物持續上升[4]；且由于河流水質受到污染，為減少污水處理成本，很多地方都在使用污水進行灌溉，造成廢水中的污染物隨著水體進入地下水。

2.2 工業及生活點污染源入滲途徑

污水主要有生活廢水和工業廢水兩類，特別是工業廢水中的重金屬污染物含量會相對較高。工業污染可分為連續性和間歇性兩種方式。這兩類入滲污染源通常都是從非飽和帶流入地下水的，自潔能力差。此外，該兩種污染源所造成的地下水污染面積雖不大，但局部地區仍有一定程度的污染。在污水池、污水洼地等地的連續點源中，有大量的污染物從非飽和區或直接入滲到地下水中。斷續點源以地表工業固體廢棄物、有毒廢物、生活垃圾等為主要來源，在雨水沖刷過程中，會有一些污染物進入地表，對地下水造成污染[5]。

2.3 城市及污水處置系統的污染源入滲途徑

地埋式的城市雨水和污水管道滲漏，及輸油管損壞等途徑通常是連續的非飽和引入滲流，或者是直接滲入地下水。該污染途徑由于隱蔽性而不易發現和檢測，但會造成嚴重的地下水危害，尤其對于少量北方開采地下水做生活飲用水的城市危害更加巨大。

3 土壤和地下水環境治理中面臨的主要問題

3.1 環境保護形勢嚴峻

工業化、城鎮化水平不斷提高使我國的經濟得到了快速、穩定地發展，從而對生態環境的威脅構成了較大挑戰。一些在產的企業對土壤及地下水的污染防治還處在初步摸索和發展過程中，其運行制度、機理還不夠完善，使得環保工作更加困難；而我國雖然發展了“綠色石油化工”，但由于各類新興工業的興起，帶來了越來越多的新型污染物，對土壤、地下水的防控形勢愈加嚴峻。另外，許多農村還沒有切實履行農藥減量、化肥減量的工作，沒有形成強烈的危害性意識，也沒有主動履行自己的環境保護職責。目前，我國關于土壤污染防治的法規體系還在不斷健全，一些地區的環保主管部門并未對其形成有效的監督管理。上述問題表明，當前的土壤和地下水環境保護形勢依然嚴峻。

3.2 污染防治技術支撐與人員監管薄弱

一是目前各監測系統缺乏統籌協調，監測對象交叉，點位設置方法不一致，指標各不相同，工作方式的互補性、可比性不強；二是監測儀器設備落后，鄉鎮、農村普遍沒有使用土壤快速測試儀器，而在環保執法中，土地管理工作還未全面將土壤污染控制工作納入日常監管中；三是土壤污染防治工作節奏快、任務重、專業性強、技術含量高，而基層環保部門的人才儲備、技術支撐和環境監督管理水平都十分欠缺，亟待提升。造成以上狀況的根本原因在于缺乏完善的管理體系，沒有針對現實狀況強化系統的培訓和教育，這些都是有待改進的問題[6-7]。

4 土壤和地下水污染治理的有效路徑

4.1 明確職責范圍和防控目標

在實踐中，由于行政權力分散，制約了環境保護工作的開展，致使各單位在處理土地、水源等方面存在著相互推諉、責任不明等問題，影響到了社會整體發展的協調與穩定性。所以，各行業在處理環境問題上要齊頭并進，力求形成協調和協作的局面，同時也要明確責任。在此基礎上，進一步厘清各部門權力與責任的范圍、邊界，比如土壤環境主管部門要對全國的地下水資源進行統一的指導，定期編制環保簡報，并將最新的信息公布給地方政府，以達到信息的互通共享。同時，要繼續實施“市級統籌、區縣協調”的工作機制，按照年度完成的情況進行績效考核評價，確保土壤和地下水的防治工作能夠真正落實到縣區基層。如有需要，應設立專業的區域執法與監控隊伍，以定期明確土壤和地下水的受污染狀況。

4.2 突出技術層面的綜合升級

一般來講，對土壤與地下水環境狀況進行監測分析，是評價土壤及地下水環境質量的一個重要依據。而從各地目前執行情況來看，還有很大的提升空間。隨著我國不斷推進土壤和地下水的污染防控，以及修復治理工作的同步進行，相應技術的提升也是必不可少。例如在實際的防治過程中，可以探索將微生物技術與傳感技術相結合，實現技術上的全面提升，同時也要開發出更多的抗干擾設備，以適應現實需要。由于土壤與地下水環境管理需同步開展，政府層面需要加大對相關技術的資助，建立地質學、生物學、化學、環境等多學科支撐平臺和隊伍。因此，相關技術的研究也可以通過多個領域的合作來完成，而不僅僅依靠研究基金，而應為研究機構提供更多的支持[8]。另外，有關單位要率先選取有代表性的土壤、地下水受污染地區開展試驗，采取多種修復與管控的方式，全面研究和監控，若能取得良好的成效，可進一步的宣傳與推廣。

4.3 構建技術人員隊伍和綜合平臺

隨著監測技術、治理技術的進步，對土壤、地下水的防治技術也越來越重視。但是目前我國土壤地下水修復行業還存在著大量的人才短缺，急需加強技術人員的培養和引進。其中，生態環境部門要加強對各類專業人才的引進，尤其是對各類專業技術人員的吸納，確保在職人員能夠熟練掌握基礎的檢測技術和管理方法。而對符合條件的錄用員工，在正式入職前要進行教育和指導，讓他們認識到自己的責任和任務。同時，地下水的監測工作，由水利部、自然資源部、生態環境部等部門共同承擔，不僅要加強工作人員的素質和工作能力，更要建立一個完整的信息平臺，建立專門的環境監控網站，針對同級別、不同資源、不同需求的地區，建立一個統一的監控模塊，便于有關部門之間的信息溝通。

4.4 推進修復工程及其示范作用

在治理受污染土壤及地下水的環境問題時，既要強化治理的程序，又要加強治理工作的科學化、高效性，同時也要把治理成果公開，以便于為其它地方的治理工作做好借鑒。不斷將治理范圍擴大到城市外延，包括城鎮，以及其它區域。持續加強對土壤地下水污染的公益廣告推廣，使人們能夠切實承擔起保護土壤地下水的職責，實現生態環保的生活方式。在此基礎上，加強土壤和地下水污染防治和重大項目的投資。要積極申請專項經費，加強對城市土壤及地下水的污染控制，并對其進行監督和整改。在該系統的指引下，制定系列的、科學的、合理的土壤和地下水治理技術規范，保證了其治理的科學性和有效性[9]。

5 結語

治理土壤與地下水的污染任重而道遠，需要各有關方面以堅韌不拔的精神，正視問題，直面困難，以達到治理土壤與地下水污染的目的。因此，本文從責任的精益、技術的提升、法律規范、團隊建設等方面，綜合考慮了土壤與地下水的發展狀況，提出了一種既有理論的合理性和可行性，又有現實借鑒作用的對策建議。