鐵路公安派出所推行警務(wù)流程管理的探索

吳 亮

（上海鐵路公安局上海公安處，上海 200071）

為進一步提升制度建設(shè)服務(wù)實戰(zhàn)的效能，優(yōu)化基層傳統(tǒng)警務(wù)管理模式，規(guī)范基層單位二級機構(gòu)間的協(xié)作配合機制，本文探討在鐵路公安基層單位推行警務(wù)流程管理的可行性方案，擬從新的角度提高基層單位警務(wù)管理效能，切實為基層減負。

一、傳統(tǒng)警務(wù)管理模式與現(xiàn)實發(fā)展需求的矛盾

（一）制度擴展與落實創(chuàng)效之間的矛盾

近年來，隨著鐵路公安機關(guān)制度建設(shè)的推進，局、處兩級機關(guān)業(yè)務(wù)部門各自出臺了大量制度規(guī)范，雖然均基于本系統(tǒng)實際需要制定，但不同條線和部門推出的制度規(guī)范從各自業(yè)務(wù)角度出發(fā)，因而存在部分條款重復(fù)或沖突的情況，給基層公安所隊的執(zhí)行帶來了麻煩，甚至出現(xiàn)一些相互掣肘的狀況，不利于工作效率的提高。“上面千條線，下面一根針”，如何整合各項制度規(guī)范，使之轉(zhuǎn)變成為各基層單位實際“生產(chǎn)力”，落地創(chuàng)效成為一項重要課題。

（二）規(guī)范執(zhí)法與民警能力之間的矛盾

隨著國家經(jīng)濟水平的提高，旅客群眾權(quán)利意識不斷增強，規(guī)范執(zhí)法要求與一線民警業(yè)務(wù)素養(yǎng)實際情況的矛盾越來越突出，執(zhí)法保障措施需要進一步完善。目前，主要通過培訓(xùn)民警、提高其執(zhí)法工作能力的方法來滿足現(xiàn)實需要，但這也受到民警個人學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)意愿、學(xué)習(xí)狀態(tài)等因素的制約。

（三）信息分散與資源整合之間的矛盾

當(dāng)前，公安機關(guān)及時、高效的決策對信息的需求與現(xiàn)實松散的信息分布狀態(tài)略不相稱，如何對信息資源高效整合應(yīng)用成為重要課題。一方面，公安機關(guān)在處理千變?nèi)f化的治安案事件過程中，對信息和數(shù)據(jù)的需求顯著增加，基礎(chǔ)采集工作越發(fā)繁重，需要科學(xué)高效地作出決策。另一方面，業(yè)務(wù)部門之間的壁壘依然存在，尚未達成信息的充分共享互通，各類“信息碎片”難以整合，信息資源閑置浪費，導(dǎo)致信息工作為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的效果明顯“打折”。

二、推行警務(wù)流程管理的必要性分析

流程管理的基本內(nèi)涵是企業(yè)為了提升核心競爭力，對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進行規(guī)范、優(yōu)化或再造，構(gòu)建一個卓越業(yè)務(wù)流程，然后借助現(xiàn)代信息技術(shù)實施流程，以流程來整合、連接各部門的功能，實現(xiàn)企業(yè)管理各要素的有效整合和無縫銜接。本文所稱的警務(wù)流程管理是指以提升公安工作核心戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，以旅客群眾公共安全需求為核心，以上級各項制度規(guī)范為支撐，對傳統(tǒng)警務(wù)活動以“流程圖”的方式進行規(guī)范、優(yōu)化、再造，并借助全局智能警務(wù)平臺和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打造顯性流程，輔助一線民警開展各項警務(wù)工作，以統(tǒng)一平臺收集信息資源，實現(xiàn)無縫共享，推進全局公安工作轉(zhuǎn)型升級的管理過程和方法。其目的是顯著提高警務(wù)管理現(xiàn)代化、信息化水平，使公安機關(guān)盡快適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代打擊違法犯罪和服務(wù)公眾的需求。

（一）適應(yīng)公安信息化發(fā)展需求

進入21世紀(jì)，智能化信息終端使數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和采集成本大規(guī)模降低，數(shù)據(jù)量大規(guī)模增加，數(shù)據(jù)分析和人工智能相關(guān)技術(shù)在各行業(yè)得到了大規(guī)模應(yīng)用。這個過程實際上就是在現(xiàn)有管理科學(xué)的框架下，通過技術(shù)手段使決策的準(zhǔn)確度和效率得到大幅提高［1］。多年來，局、處兩級機關(guān)一直在推進“公安信息化”改革，打造全局智能警務(wù)平臺，建立跨部門跨系統(tǒng)的集成式應(yīng)用模塊，而信息化警務(wù)流程管理是對基層民警日常警務(wù)工作模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的表述，是無縫升級全局各項信息應(yīng)用的前置措施，是順利實現(xiàn)全局“警務(wù)e化”的必要路徑。

（二）適應(yīng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)需求

實現(xiàn)流程管理，有助于一線民警明確工作目標(biāo)，解決在崗“干什么、怎么干”以及工作“哪是對、哪是錯”的問題，從而改變傳統(tǒng)執(zhí)法活動或者警情處置的隨意性。通過構(gòu)建“責(zé)任明晰、操作規(guī)范、環(huán)節(jié)嚴(yán)密、結(jié)果確定”的警務(wù)流程，能夠減少冤假錯案的發(fā)生，最大限度地降低過錯失職的可能。同時，警務(wù)流程的構(gòu)建是與時俱進的過程，需要在警務(wù)實踐的檢驗中不斷完善，這在一定程度上加強了制度與實戰(zhàn)的緊密銜接。警務(wù)流程經(jīng)過系統(tǒng)打磨后，可以嵌入智慧警務(wù)平臺中民警的“個人工作臺”，將所有警務(wù)活動納入信息化管理，事前提示、事中提醒、過程監(jiān)督、超期督查，環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)現(xiàn)代化警務(wù)管理的自我革命。

（三）適應(yīng)基層減負需求

通過分解各部門相關(guān)制度，結(jié)合實際工作需要，構(gòu)建適合本單位的標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)流程，并依托藍信平臺，嵌入局機關(guān)的智慧警務(wù)平臺，能夠?qū)θ粘＞瘎?wù)進行精細化管理。民警對照進度表查看任務(wù)單，目標(biāo)很明確，操作有規(guī)范，不僅能避免“上面千條線”可能造成的工作沖突，提高警務(wù)效能，而且能夠保障民警工作執(zhí)行的質(zhì)量，真正讓一線民警體會到“為基層減負”的實效。

（四）適應(yīng)積分制考評工作需求

警務(wù)流程管理為民警積分管理辦法的落地提供了可能。民警積分管理辦法有助于解決民警“干與不干一個樣，干好與干壞一個樣”的難題，調(diào)動民警工作的積極性。打造標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)流程，以“一所一方案”的形式確定民警的考核積分，建立基層所隊民警積分考核體系，用標(biāo)準(zhǔn)管人、用數(shù)據(jù)說話，能夠增強考核評價工作的公平性和合理性。每項流程的完成質(zhì)量和考核成績都可以接入智能警務(wù)平臺，在系統(tǒng)中統(tǒng)計存檔，使得隊伍管理更精細，能夠改變“考核看領(lǐng)導(dǎo)臉色，憑印象好壞”的現(xiàn)象，克服以往隊伍管理粗放、考核不公、評價不準(zhǔn)等弊端。

三、推行警務(wù)流程管理的可行性分析

（一）具有成熟系統(tǒng)的理論指引

為應(yīng)對信息社會中來自顧客、競爭和變化的三大挑戰(zhàn)，全球無數(shù)企業(yè)選擇通過流程管理來實現(xiàn)戰(zhàn)略管理。20世紀(jì)80年代起，一些歐美國家興起了一場名為“新公共管理”的政府改革運動，以企業(yè)管理為標(biāo)桿，對政務(wù)流程進行全新設(shè)計或系統(tǒng)改造［2］。可見，流程管理理論在企業(yè)界和政務(wù)界已得到廣泛應(yīng)用，且取得了很好的效果。

公安基層單位直接面對社會公眾的新要求、先進行業(yè)的新發(fā)展、治安形勢的新變化所帶來的巨大的警務(wù)工作壓力，亟須轉(zhuǎn)變管理理念，升級管理模式。流程管理脫胎于企業(yè)管理，以流程為中心，以旅客群眾安全需求為導(dǎo)向、以持續(xù)改進為特征、以提升核心戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，能夠滿足公安工作面臨的形勢要求和發(fā)展需要，與公安機關(guān)全心全意為人民服務(wù)的宗旨、提升為人民服務(wù)能力的追求是不謀而合的。因此，流程管理理念符合公安機關(guān)的行政特性，有利于公安機關(guān)在新時代更好地履行職責(zé)、完成使命［3］。

研究原油的商品屬性和金融屬性，就是研究庫存和宏觀周期。由于短期的供給彈性高于需求彈性，供給主導(dǎo)庫存周期，OPEC的供給缺口和剩余產(chǎn)能決定OECD國家原油庫存周期，而頁巖油增產(chǎn)與出口增長之間的博弈決定美國原油庫存周期。宏觀周期則主要作用在需求側(cè)，一方面是中長期的原油實物需求，另一方面是短期的資金風(fēng)險偏好。此外，投資者對于流動性的信心，以及期貨市場的監(jiān)管政策均能在一定程度上影響油價。

（二）具有全面完善的制度基礎(chǔ)

針對發(fā)展中的問題隱憂、管理中的短板弱項、隊伍中的風(fēng)險苗頭，局、處兩級機關(guān)近年來從業(yè)務(wù)、組織、管理、作風(fēng)等各方面，到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、落實等各環(huán)節(jié)，密集出臺一系列管人管權(quán)管錢管事的制度規(guī)范，形成了覆蓋全面、內(nèi)容完善、富于操作的制度體系，為警務(wù)流程管理提供了制度基礎(chǔ)。每一項警務(wù)工作流程，都能夠且應(yīng)當(dāng)索引到各項制度，確保每一項流程的標(biāo)準(zhǔn)要求合紀(jì)合規(guī)。

（三）具有高效穩(wěn)定的技術(shù)支撐

近年來，公安機關(guān)堅持“向科技要警力，向科技要戰(zhàn)斗力”的理念，深入開展“創(chuàng)新創(chuàng)效”課題攻關(guān)，不斷強化公安信息化工作，建設(shè)成效已初見規(guī)模。通過“金盾工程”等硬軟件工程建設(shè)，目前公安信息化應(yīng)用已涵蓋警務(wù)工作的主要領(lǐng)域，安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和運行管理體系基本建成。同時，民警的文化程度以及信息化應(yīng)用意識也顯著提高，為警務(wù)流程管理的施行奠定了堅實的基礎(chǔ)。通過對各項規(guī)章制度的整合、對警務(wù)工作流程的優(yōu)化、對流程管理系統(tǒng)的規(guī)劃，可以將信息技術(shù)與警務(wù)流程高效融合，并有望跨越當(dāng)前多個應(yīng)用平臺，破除公安信息化進程中林立的信息孤島，達成信息資源共享的目的［4］。

四、推行警務(wù)流程管理的路徑設(shè)計

（一）“從上到下”，營造創(chuàng)新進取的改革氛圍

實施警務(wù)流程管理是一次管理理念的革新，是基層實踐工作的優(yōu)化提升，營造革新氛圍、凝聚民警合力是警務(wù)流程管理順利實施的前提。

一是決策上要明確方向。明確信息化建設(shè)的目的是服務(wù)中心工作，是實現(xiàn)公安工作的轉(zhuǎn)型升級，而不是追求形式上的信息化。實現(xiàn)信息化的過程，不能簡單地用計算機語言直接定義或描述傳統(tǒng)工作方法，應(yīng)當(dāng)深挖當(dāng)下可用的信息化應(yīng)用技術(shù)潛能，嵌入警務(wù)工作流程，通過完善的流程調(diào)用不同的系統(tǒng)，從而實現(xiàn)公安工作效能的穩(wěn)步提升。

二是設(shè)計上要注重方法。設(shè)計警務(wù)工作流程時，要以公安工作目標(biāo)或旅客群眾滿意為必要條件，審視每個流程的運作過程，確保每個環(huán)節(jié)都符合全局各項工作規(guī)定，都利于整體工作目標(biāo)的實現(xiàn)。要以全局視野設(shè)計工作流程，破除民警本位主義思想，確保同一個流程中不同崗位民警為單位總體目標(biāo)、旅客群眾的滿意而共同努力。

三是執(zhí)行上要貫徹服務(wù)理念。要讓一線民警充分了解實施警務(wù)流程管理的目的，講清實施警務(wù)流程管理對民警開展一線工作的實際意義，進一步牢固樹立以旅客群眾為導(dǎo)向的工作理念，從而奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

（二）“從大到小”，鍛造細致入微的工作流程

鍛造流程是對傳統(tǒng)警務(wù)流程進行分析、梳理、e化和優(yōu)化改進的過程，是實施警務(wù)流程管理的關(guān)鍵，應(yīng)關(guān)注以下三個環(huán)節(jié)：

一是流程分析。歸納總結(jié)現(xiàn)行的工作經(jīng)驗及做法，以“流程圖”的方式進行分析，從每一個環(huán)節(jié)審視其是否滿足旅客群眾需求、是否符合局處兩級機關(guān)各項制度規(guī)定、流程運行所消耗的警力與時間是否還有壓縮空間，模擬流程在極端情況下運行時可能出現(xiàn)的問題，制定相應(yīng)預(yù)案。

二是流程梳理。在分析診斷的基礎(chǔ)上對流程進行梳理，視情況進行規(guī)范、優(yōu)化或再造。規(guī)范是指對已經(jīng)比較優(yōu)秀的工作經(jīng)驗、工作做法以流程的方式固化。優(yōu)化是指以整合零散和調(diào)整順序等方式改良程序冗余的流程。再造是指對一些積重難返、無法適應(yīng)現(xiàn)實需要的做法，根據(jù)現(xiàn)行制度規(guī)范重新構(gòu)建流程。通過以上三種方式，將梳理出的流程以“流程圖”的形式進行固化，統(tǒng)一歸并為“流程化規(guī)范”，以流程的形式實現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化。

三是流程e化。將完善的工作流程通過信息技術(shù)，設(shè)計為一個個軟件模塊，依托藍信平臺，嵌入智慧警務(wù)平臺，做到基層警務(wù)信息無縫共享、日常警務(wù)管理精細扁平、常規(guī)警情處置指引明晰。

（三）“從里到外”，夯實堅強穩(wěn)定的保障基礎(chǔ)

警務(wù)流程管理順利實施的重要保障是一整套健全、完善的配套機制。

首先，要有專業(yè)的工作團隊。流程化管理是一種管理思維，是一項業(yè)務(wù)工作，需要建立專業(yè)工作小組梳理流程、定期更新。基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)、二級機構(gòu)負責(zé)人、業(yè)務(wù)技術(shù)骨干都應(yīng)加入工作小組，接觸實務(wù)最多的一線民警同精通信息技術(shù)的民警共同參與流程建設(shè)，能夠提升流程設(shè)計的科學(xué)性、合理性，更好地服務(wù)現(xiàn)實工作。

其次，要有健全的評估機制。要由專業(yè)團隊負責(zé)各項流程的監(jiān)督執(zhí)行和持續(xù)改進，對流程運行中的設(shè)計缺陷提出改進意見。要建立以流程為中心的績效考評體系，以“一所一方案”的方式，將流程的完成情況納入基層單位考評體系，使流程能夠被實時觀察、控制和調(diào)整，確保警務(wù)流程管理的長效運行。

最后，要有與之相適應(yīng)的組織文化。警務(wù)流程管理更強調(diào)一線民警的團隊精神，要堅持政治建警不動搖，不斷強化民警宗旨意識，提升一線業(yè)務(wù)能力，致力于形成與警務(wù)流程管理相適應(yīng)的組織文化，以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)工作機制的更新迭代［3］。

五、推行警務(wù)流程管理的探索

本文堅持“敢闖敢試，先行先試”的理念，在不影響虹橋站派出所正常勤務(wù)管理的前提下，嘗試將流程管理的思想嵌入虹橋站派出所常態(tài)工作，以制作“流程圖”的方式補強多個方面的工作，以期鍛造標(biāo)準(zhǔn)、提升質(zhì)效，邁出信息化警務(wù)流程管理模式第一步。

（一）要點清晰，強化應(yīng)急處突

基層單位制定突發(fā)警情處置流程圖，可以有效降低指揮室民警學(xué)習(xí)成本，確保一旦發(fā)生重大警情或輿情危機，能夠迅速反應(yīng)、快速支援，整體聯(lián)動、合成作戰(zhàn)，最短時間處置，最大限度降低風(fēng)險和損失，提高一線處突的效率和質(zhì)量，維護鐵路運輸生產(chǎn)和旅客生命財產(chǎn)安全［5］。

（二）規(guī)范高效，完善執(zhí)法辦案

優(yōu)化基層單位執(zhí)法辦案工作流程，可以確保案件辦理更加規(guī)范，減少執(zhí)法過程中的漏洞和失誤。通過流程的指引，一線崗位民警能夠更好地熟悉案件辦理的各個環(huán)節(jié)，提高辦案效率和質(zhì)量，使案件得到妥善處理。此外，完善的流程圖還能夠讓民警更加熟悉執(zhí)法流程和規(guī)定，提升自我認知，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。通過流程圖的引導(dǎo)，民警能夠更好地掌握案件辦理技巧和方法，提高辦案能力和水平，使基層單位執(zhí)法工作更加規(guī)范、高效。

（三）崗位明確，細化等級勤務(wù)

基層單位鍛造等級勤務(wù)崗位指揮流程，在上級機關(guān)實行高等級勤務(wù)時，能夠高效迅捷地調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任包保、警力梯次增援、固定崗位設(shè)置、重點巡邏路線等要素要點的設(shè)置，實現(xiàn)警務(wù)工作的精準(zhǔn)化、集約化、規(guī)范化。通過流程圖的規(guī)范，還可以強化指揮調(diào)度，明確崗位職責(zé)，提升責(zé)任意識，確保各項警務(wù)工作順利進行，實現(xiàn)警力資源的合理配置，提高警務(wù)工作的效率和質(zhì)量。

（四）協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化愛民實踐服務(wù)

鍛造基層單位為民服務(wù)工作流程，能夠為一線崗位民警提供明確的指引，在旅客報警求助時能夠快速地理解并響應(yīng)。通過明確各環(huán)節(jié)內(nèi)容及工作要求，可以減少工作的延誤，提高服務(wù)效率，減少旅客的等待時間，提高服務(wù)的滿意度。在處理復(fù)雜的報警求助時，清晰的流程圖可以幫助民警快速找到最佳的處理方法，避免不確定性導(dǎo)致的混亂和延誤。明確的流程有助于團隊合作，使得各個崗位能夠更好地協(xié)同解決問題，為旅客群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，展現(xiàn)楓橋式派出所的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和形象風(fēng)采。