杜世祿，敖特根其勞

摘要：我國森林草原面積廣闊、資源豐富，且森林草原資源作為我國林業和畜牧業發展的重要動力，其防滅火工作是否到位、保護工作是否落實關系到國家整體經濟發展水平，因此做好森林草原防滅火工作尤為重要。本文重點研究新形勢下國家消防救援隊伍如何做好森林草原防滅火工作。本文闡述了國家消防救援局成立以及國家消防救援隊伍組建的價值和意義，并且提出了新形勢下森林草原防滅火工作存在的主要問題，圍繞開展防火宣傳教育、加快隊伍整合增編、建立聯防聯控機制以及加強技術創新和科技應用四個方面提出了國家消防救援隊伍做好森林草原防滅火工作的對策，以期為相關森林草原防滅火工作提供參考和借鑒。

關鍵詞：消防救援隊伍；森林草原；防滅火；對策；建議

前言

長期以來，防范森林草原火災風險、加強森林草原防滅火工作都是我國森林草原保護工作的重點。從現實來看，我國堅持可持續發展路線，更加重視森林、草原等環境保護。火災是導致森林草原資源遭到巨大破壞和損失的主要原因，并且森林草原火災還會帶來其他自然災害，容易導致水土流失，從而影響當地生態環境，甚至威脅到人們的生命安全。與此同時，我國國家消防救援局于2023年1月6日正式掛牌成立，專業性更高、綜合性更強、職業化程度更高的國家綜合性消防救援隊伍誕生，為森林草原防滅火工作注入新的活力。在這樣的背景下，研究國家消防救援隊伍如何做好森林草原防滅火工作具有重大現實意義，國家消防救援隊伍應當充分發揮自身優勢，緊密結合實際來細化防滅火工作各項措施，改進森林草原防滅火工作存在的問題，全面提高自身防滅火核心能力。

一、國家消防救援局成立以及國家消防救援隊伍組建的價值和意義

（一）形成了城市消防和森林消防一體化的新體制

在國家消防救援局以及國家消防救援隊伍組建之前，我國的消防體系分為城市消防和森林消防，分屬城市消防救援隊伍和森林消防救援隊伍管轄，但在國家消防救援局成立之后，城市和森林兩類消防救援隊伍統一歸屬國家消防救援局管轄，組建國家消防救援隊伍，從而形成了一體化的新體制。一方面，使城市和森林防火更加密切，聯系程度與協同配合程度更高，推動我國消防救援工作高效發展；另一方面，使森林草原防滅火工作部署、資金投入以及指揮調度、隊伍管理等多個方面都能得到一體化推進，構建我國森林、城市火災“大消防”體系，極大提升我國火災應急救援水平，增強了我國抵御各類災害事故的能力[1]。

（二）有利于撲救森林草原國家消防隊全國覆蓋

隨著國家消防救援局的成立，我國大部分省份都已經部署國家消防救援隊伍，使得消防救援布局逐漸擴大，消防救援力量得到了增強，逐步實現撲救森林草原國家消防隊全國覆蓋。一方面，使國家消防救援隊更具綜合性和全面性，兼具城市火災處置能力和森林草原火災撲救能力；另一方面，國家消防隊伍的增編組建，能夠將我國森林草原火災撲救專業力量和隊伍缺乏的空白有效填補，進一步加強森林草原防滅火工作。

（三）提高國家森林草原火災處置能力

國家消防救援局以及國家消防救援隊伍組建促使我國森林草原火災處置能力得到有效提高。由于國家消防救援隊伍接受國家消防局的統一領導和統一部署，使我國森林草原防滅火工作的集中性和統一性得到進一步加強。同時，森林草原防滅火方法、科技以及人才、后勤保障等多方面的資源都能夠得到更多投入和統一調度，有利于我國森林草原火災指揮調度、隊伍建設一致性和集中性，促進我國森林草原火災處置能力大幅提高[2]。

二、新形勢下森林草原防滅火工作現狀分析

（一）我國森林草原火災發生形勢復雜

當前我國森林草原火災頻發，且火災發生原因、撲救工作較為復雜，為當地經濟發展和生態保護造成了巨大影響，使得森林草原火災撲救工作成為社會重點聚焦問題。與此同時，受到極端天氣影響，近年來我國森林草原火災形勢嚴峻，亟待全民提高防范意識和保護意識，形成群防群治、群策群力的良好局面。

（二）國家消防救援隊伍整合增編組建任務艱巨

當前，我國雖然已經成立和組建了國家消防救援局以及救援隊，但在實際工作中，國家消防救援隊伍整合增編組建任務較為艱巨。據調查統計，我國目前僅有45%左右的省份已經組建起國家消防救援隊伍和機動隊伍，但仍有大量省份的森林草原消防救援隊伍亟需建設與發展，一線力量普遍缺編，尤其專業性和職業性方面還需要不斷提高[3]。

（三）國家消防救援局與地方關系仍待理順

當前我國國家消防救援局、大量分屬地國家消防救援隊與地方黨委政府關系仍然需要理順。一方面，森林草原消防隊伍轉制時間較短，尚未與地方建立起良好的聯防聯控以及協同工作機制；另一方面，國家消防救援局和地方黨委政府在森林草原防滅火隊伍建設、管理以及調動程序等多個方面還不順暢，使得相關分屬地國家消防救援隊的工作效率和工作積極性受到一定影響。

三、新形勢下國家消防救援隊伍做好森林草原防滅火工作的對策

（一）廣泛開展森林防火宣傳教育，主動防范火災風險

新形勢下，國家消防救援隊伍想要做好森林草原防滅火工作，首先應防患于未然，積極開展防火宣傳教育，主動防范化解重大火災風險，加強森林防火宣傳教育，讓群眾牢牢樹立起森林草原防火思想，提高全民防火意識。

1.開展多種形式的森林草原防火滅火宣傳教育活動。一方面，國家消防救援隊伍可以在重要時間節點，例如重大節假日、旅游旺季等時間組織宣傳教育講座、播放森林草原防火宣傳視頻以及張貼宣傳海報等，起到宣傳森林草原防火法律法規及防火撲火安全知識的作用，從而提高群眾的防火意識。另一方面，國家消防救援隊伍可以充分利用新媒體平臺，如微博、抖音、微信公眾號等多種新媒體平臺進行森林草原防火知識和撲火知識宣傳，制作科普短視頻和宣傳圖文，使得這些平臺充分發揮主流媒體、新媒體、自媒體作用，擴大防火宣傳受眾面，使群眾高效、便捷獲取森林草原防火信息和知識，進一步提高全民防火意識，營造群防群治、群策群力的良好氛圍[4]。

2.大力開展火災風險隱患排查。一方面，國家消防救援隊伍應落實日常火災風險隱患排查工作，定期攜裝巡護管轄區域內的森林草原，完成清山清林的防火勤務。另一方面，國家消防救援隊伍應在火災易發季節和時間段加強專項防火勤務和巡查工作，既要強化野外火源管控，同時也要加快推動落實林下超載可燃物清理工作，將排查和防范工作提前部署和完成。

（二）加快隊伍整合增編組建工作，統籌優化一線力量部署

國家消防救援隊伍想要做好森林草原防滅火工作，應加強隊伍建設，重點打造全能型、職業化和專業化的森林草原火災救援隊伍，加強森林草原火災防控滅火力量建設。

1.加快隊伍整合增編組建工作，實現人員融合和業務融合，形成全面布防格局[5]。為加強全國各省份國家消防救援隊伍人員融合，應完善消防隊伍人員交流渠道，補齊專業森林草原防滅火專業人才短板，提高國家消防救援隊伍履職能力。同時，加強消防業務融合，可以將專項森林草原防滅火訓練和測評納入日常國家救援隊伍訓練內容，不僅使防滅火訓練工作更加全面，還能夠幫助救援人員掌握撲滅森林草原火災的戰法、原理和方法，夯實森林草原火災滅火的技術基礎。此外，還應加快森林防滅火裝備融合，增強撲滅救火裝置的先進性和智能化程度。相關高校和專業消防科研院應充分發揮科研優勢，重點研發實用性強、攜帶方便且專門適用于森林草原滅火的消防設備設施，大力提高國家消防救援隊伍的消防裝備配備率[6]。

2.統籌優化一線力量部署，不斷提升練兵備戰質量。一方面，應在管轄區域內把握重點森林草原防火滅火工作方向，及時預置國家消防救援隊伍重點力量，把防滅火關口向一線延伸，優化一線力量部署，統籌區域內防火滅火工作安排。另一方面，強化國家消防救援隊伍森林草原滅火撲救能力，組織實戰化專業訓練，實施靠前駐防和常態駐訓，可以通過專項訓練和提升訓練等方式，提高消防救援隊伍撲滅森林草原火災的專業技能，同時提高考核標準，優化考核方式，全面通過考核之后才能正式參與救援活動，鞏固提高隊伍整體滅火實戰能力。

（三）理順與地方政府部門的關系，建立健全通力協作防火機制

國家消防救援隊伍想要做好森林草原防滅火工作，應注重防滅火資源與力量的整合，通過理順自身與地方政府部門的關系，形成防火滅火合力，提高森林草原防滅火工作效率和時效性[7]。

1.梳理地方政府部門關系，構建有效的森林草原防滅火體系。一方面，依據相關法律法規，明確自身和地方各自承擔的森林草原防滅火工作責任以及相關消防救援隊伍的管理責任和建設責任，進一步理清財政事權，通過加大財政投入、優化管理方法等多種方式，全力支持國家消防救援隊伍建設，共同推進森林草原消防救援隊伍建設。另一方面，聯合當地黨委政府，簡化調動國家消防救援隊伍的使用程序，優先采用分屬地救援，再采用跨區增援，同時增強中央和地方響應力度，分屬地區域內的救援由本地區的黨委政府統籌指揮，跨區域增援的救援項目由中央應急響應，統一安排指揮。

2.完善森林草原防火滅火聯防聯控機制，積極推動形成森林草原防滅火工作合力。國家消防救援隊伍應主動與當地黨委政府溝通協調，建立健全政府主導，應急管理、林草部門、森林消防以及其他行業部門通力協作的防火機制，可以采用當地政府出資建設專職滅火隊伍，由分屬地國家消防救援隊伍擔任訓練和教育工作，實現統一著裝、統一車輛以及統一標識和統一演練，在執行森林草原撲救火災工作任務時由國家消防救援隊伍統一調度與指揮，實現聯防、聯訓以及聯控防滅火機制。同時，深化國家消防救援隊伍與地方多方力量協同與作戰的關系，進一步提高國家消防救援隊伍對多方森林草原防滅火隊伍的協調能力與統籌能力，強化森林草原防火組織領導能力，推動森林草原防滅火工作各項措施落地生效。

（四）強調技術創新和科技應用，實現科技賦能防滅火工作

國家消防救援隊伍想要做好森林草原防滅火工作，應加快實現科技賦能防滅火工作，推進森林草原防滅火工作走向信息化和智能化，為保障國家消防救援隊伍森林草原防滅火工作開展夯實科技基礎。

1.加快信息技術應用與推廣，重點解決火場通信問題和火場指揮以及救火保障問題。分屬地國家消防救援隊伍應依托國家級防火系統和當地應急管理指揮中心系統以及林業部門監測系統，利用大數據、云技術以及人工智能技術，構建起一體化的森林草原防滅火指揮和調度平臺，實現統籌調度和指揮的準確性，提高防滅火效率和速度，同時積極與政府相關職能部門共享信息，增強聯動性和協同性[8]。

2.加強森林草原防滅火裝置設備的研發與創新。積極與相關高校和研究所合作，立足森林草原滅火原理、理論基礎以及滅火經驗，創建相關研究課題，挖掘高校和研究所的科研能力和創新研發能力，實現防滅火技術攻堅克難，加強航空滅火、無人機滅火以及新型安全防火裝備研發等工作，推陳出新森林草原滅火技術和滅火裝備。

結語

綜上所述，隨著時代的變化發展，現代森林草原防滅火工作更需要凸顯專業性和職業性以及高效性，這對我國生態環境保護和可持續發展而言意義重大。因此，國家消防救援局和各個分屬地國家消防救援隊應沖鋒在前，勇挑重擔，積極承擔森林草原防滅火重點工作，圍繞防火宣傳教育、加快隊伍整合增編、建立聯防聯控機制以及加強技術創新和科技應用等方面采取有效措施，從而全面落實森林草原防滅火工作，扛起防范化解森林草原火災重大風險的責任使命。

參考文獻

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