鐵路安全風險管理對策的探討

楊 武

（長江沿岸鐵路集團股份有限公司，湖北武漢 430062）

0.引言

近年來，隨著社會生活水平的提升以及社會經濟水平的提高，我國人民群眾的出行日益增加，同時鐵路出行仍占有較大比重，為了能夠保障旅客列車以及貨物運輸的安全，必須對鐵路安全風險進行管理。

1.鐵路安全風險管理存在的問題

1.1 結合部管理不到位

我們知道，管理組織的重復度越高，就會造成越復雜的管理形式，進而產生安全隱患，甚至出現安全生產事故，尤其是專業工作結合部門，由于專業部門工作人員普遍對自身工作能夠進行較為全面的掌握，并且具有充分的專業知識以及專業技能，但是對于專業結合部門是不同專業部門結合在一起進行運行的部門，所以無論是管理人員還是專業工作人員都存在跨專業知識掌握不足的情況，從而影響到結合部工作的效率以及日常管理的質量，甚至可能會因為管理不到位導致發生安全事故，比如說列車抱閘運行情況。出現這種安全隱患造成的影響可大可小，大事故指的是造成列車脫軌或者列車傾覆，小事故則是耽誤列車的正常運行。造成安全事故的原因有以下幾點，首先，作業人員在工作過程中沒有對車輛的人力制動機進行操作，持續保持拉緊的狀態；其次，也可能是車輛在運行過程中制動機出現了故障；最后，也有可能是因為機車完成換掛操作之后，列車在改變定壓的過程中出現不當操作，從而影響到車輛的正常運行，導致車輛不能正常緩解，這種情況其實在很長一段時間內都普遍存在，但是并未被鐵路管理人員以及技術人員所周知。

目前，我國部分局集團公司間以及各管段內的不同線路間、本務機車和調車機車之間，普遍存在著貨物列車的自動制動機主管定壓數值不一致的問題，再加上跨局列車之間交叉線路比較多，相關的技術方案以及管理規章制度不夠完善等因素，都影響到了鐵路運輸的安全系數，甚至造成安全事故，嚴重影響到我國鐵路事業的社會效益[1]。

1.2 技術管理存在漏洞

列車在運行過程中需要大量使用先進技術和手段來維持正常運轉，尤其是列車運行監控裝置技術，這一技術的技術優化工作主要歸電務部門進行管理，具體工作由機務部門進行管理，行車組織方案以及臨時調度則歸調度部門進行管理，至于數據收集與數據統計和使用等情況則涉及眾多部門的管理，按照傳統的管理規定，對所有雙線區的機車都不進行列車運行監控裝置的安裝要求，而且由于資源限制以及芯片儲存容量限制等原因，目前看來雙線區運行的機車還普遍存在著沒有進行反方向數據安裝的問題，尤其是長交路跨局輪乘的機車[2]。當在列車雙線區段正方向發生機械設備故障或者事故救援需求乃至出現了自然災害的情況下，無法正常進行列車行駛的時候，調度部門應該根據具體情況進行協調，比如進行反方向行車的組織，如果反方向行車的列車并沒有進行運行監控裝置技術反方向數據的安裝，監控裝置就沒有辦法根據當前路線的坡道角度、曲線半徑、相應標志以及信號示意進行對列車的控制，從而可能會導致列車在行進過程中出現冒進信號、掉入分相區、超速運行等風險因素和安全事故[3]。

1.3 作業組織方式變化

作業組織方式的變化很容易導致安全事故的發生，尤其是在當前我國鐵路運行的貨物快運列車有行李車、客車（動車）以及貨車等，在運行的過程中配有專門的工作人員和管理人員，比如貨運車長，以及負責貨物裝卸的裝卸工人、客運列車的檢查人員等，還裝有配套的裝卸機具等相關的機械設備，而進行裝卸的工作人員也根據列車所到站的到發量大小來進行選擇，一般來說到發量比較小的車站的裝卸作業主要是以隨車人員為主進行，而到發量比較大的車站則是以車站的工作人員作為裝卸作業的承擔主體。這種作業組織形式無論對于鐵路的各個部門而言，還是對于不同的單位與運作模式來說，都屬于新鮮的作業組織形式和新生事物，無論是運行程序還是規章制度乃至于工作環境都是全新的，如果不能采取有效的管理措施，并且在此過程中盡可能提升工作人員的專業素質，很可能會導致安全風險的出現，進而影響到鐵路運行安全[4]。

2.鐵路安全設備設施存在的問題

2.1 行車設備功能缺陷隱藏風險

根據調查結果顯示，目前我國鐵路系統中很大一部分的局集團公司的部分區段都在使用ZP-89型移頻軌道電路，但是這一電路的使用效果并不十分盡如人意，首先，這一電路在電化區段是無法完成斷軌檢查工作的，而且如果發生斷軌的情況，還可能會導致列車占用丟失等一系列的安全隱患，發生這些安全事故的直接原因就是工作人員在工作過程中出現了不規范的操作，或者違反了操作紀律等，還有可能是因為使用的技術以及設備設施運轉不良或者其他各種原因。在上述設備使用的區段，如果發生了這些故障導致列車停車的情況下，但是車站列車調度員或者值班員沒有及時發現這些故障情況并且將列車以及后續列車進行攔停操作，而后續列車的工作人員由于忽視前方故障情況的發生，就可能會導致性質較為嚴重的事故發生。因此，我們在使用ZP-89型移頻軌道電路的過程中經常會出現較大的安全風險，甚至會造成一定的安全事故[5]。

2.2 行車安保設施導致的安全風險

根據鐵路技術管理規程的相關規定，在中間站停留的車輛，無論當前停留的線路是否有坡道存在，車廂之間都應該連掛在一起，并且將兩端車輛的人力制動機擰緊，并使用止輪器對其進行固定，避免滑軌等安全事故的出現。由于電氣化區段從中間站到發線需要使用人力制動機進行制動操作，而這種操作會存在一定的安全隱患，對工作人員的人身安全造成一定的影響，但是目前我國鐵路工作中還是普遍使用人力制動操作，而部分列車車型在使用人力制動操作的過程中，會導致人力制動機軸鏈與其拉桿加強筋之間形成一個夾角，從而造成人力制動機加強筋出現一個方向向下的力矩[6]。當人力制動機處于緊固狀態的時候，拉桿的加強筋就可能出現卡滯的情況，一旦出現卡滯問題在對人力制動機緊固器進行撤除操作之后，制動機鏈條可能處于一個目測完全松開的狀態，但是實際上車輛仍處于抱閘的情況之中，這種現象很難被列車工作人員注意到，自然也很難及時地對其進行處理，很有可能在抱閘狀態下進行車輛行駛操作，導致車輛抱閘開車。雖然人力制動機緊固器在使用和運行的過程中存在著一定的問題，但是到目前為止還沒有尋找到能夠對其進行替代的物品，只能夠依靠列車工作人員通過人工操作來進行作業，但是由于人力工作的限制性，導致在很多時候無法準確地進行操作，經常會出現疏漏，所以這種作業方法也在一定程度上增加了漏檢導致的列車抱閘開車事故的風險[7]。

2.3 設備制造缺陷存在的潛在風險

基于上述具有復雜性的鐵路系統，其中包含機車車輛、行車軌道、機電設備和通信設備等不同類型的設備，這些不同設備中隱藏著數量較多且種類不同的風險因素，表現出設備的安全性能、檢修狀態和運營管理等方面的風險因素。比如在電務方面，由于電纜絕緣不良、軌道電路中斷、信號機損壞、電務其他設備損壞等原因引發的行車事故隱患等；在工務方面，基礎設施建設和工務段運營維護工作中的路基超高欠高、軌道損傷折斷、鋼軌彎曲、道砟不平和軌枕損壞等危險因素；安全配套設備方面的驗電棒、接地桿、防護網等安全防護設備配置不足而引發的故障或事故。

3.鐵路安全風險的管理對策

3.1 危險事件的識別

鐵路運營過程中開展安全風險控制時，通過安全風險控制技術的應用開展風險控制、人機工程和安全工程等綜合化作業，是基于鐵路運營系統的全局性要求。通過安全風險控制技術的應用分析系統內部的安全風險和子系統造成的危害，基于相關模型的構建進行風險分析，并在此基礎上通過制訂和實施針對性策略來控制安全風險。在此過程中，首先應準確和全面識別危險事件，重點針對可能會對鐵路運營安全造成影響的鐵路系統基礎設施、移動設備等影響因素、子系統接口、外部環境作用效果等開展綜合化分析和系統化分析，所分析的內容就是系統的危害事件等。為了保證完整且合理地分析鐵路運營中的危險事件，工作人員應分析子系統功能和框架結構，通過對線路工程、牽引供電、通信服務和客運服務等不同部分中潛在危險的分析，結合不同子系統的功能和結構所具有的獨立性及其整體表現出的集成化特點，合理識別子系統之間的潛在風險[8]。

3.2 風險分析和風險評估

基于鐵路運營系統的安全措施開展風險評估和風險分析工作，所采用的方法就是風險矩陣的方式。此外，通過應用業內比較常用的定量和定性等方法，基于其中定性方法的應用對低風險區域進行分析，主要起到降低時間成本和資源耗費成本的作用；而定量分析方法，主要用于分析高風險情況，比較常用的方法就是故障樹和事件樹方法。通過上述方法，開展鐵路風險分析中的風險概率、大小和分布的分析工作以及量化處理線路風險的位置和時間等內容，對風險發生概率進行計算，并結合風險評估結果和決策后果進行相應的處理工作。

3.3 有效消除安全風險

針對識別出的高風險事件開展一系列的風險處理工作，主要起到降低風險所造成的危害的作用，控制風險在允許范圍之內。具體地說，主要采取成因控制措施和后果控制措施進行風險處理。在制訂風險控制計劃時，主要采用防患于未然法以及風險轉移法。對于前者來說，就是最大程度降低風險發生概率及其造成的危害，將風險危害控制在可接受范圍之內；后者就是通過分析風險成本和效益，基于經濟學理論開展主觀和客觀方面的綜合分析，尋找最佳風險控制方案來降低風險概率。如果經過分析之后得知風險無法規避，則需要降低風險，將其向低風險方向轉移，或者是降低風險造成的后果，又或者是在沒有針對性的措施來避免風險以及風險可能會造成較大的損失以及風險概率較高時，可以采取轉移風險的方式，轉移風險后果以及風險權利責任等，合理利用市場機制將風險轉移給保險公司等，一旦風險發生則可以向保險公司索賠，比如可以為乘客提供交通安全險等[9]。

4.結語

鐵路作為我國大眾交通運輸方式在安全管理方面任務十分艱巨，而且涉及的安全管理內容相對較多，為了能夠更好地實現對安全風險的控制，要求鐵路運輸企業，各單位以及各部門能夠提高安全管理意識，廣泛地運用安全管理手段，并在日常管理工作中緊抓安全生產工作。與此同時，鐵路的專業技術人員以及管理工作人員應該增強自身對安全風險以及安全事故發生的敏銳性，通過建立健全相關安全管理規章制度，定期或不定期地對安全風險進行排查，從而有效地完善風險防控措施，進一步推動我國鐵路的健康可持續發展，為我國國計民生的發展以及國力的增強提供動力。