淺析電力行業施工投標工作的常見問題

■ 國網山東省電力公司濟南市長清區供電公司 鞠 琪 劉 龍

電力行業招投標是電力施工企業獲得項目簽約的重要途徑，它關系到電力施工企業能否在激烈的社會競爭中順利生存下去，也關系到整個電力施工行業的可持續發展。因此，本文結合電力施工單位投標人員的多年投標經驗，探討基于目前市場行情下所可能遇到困難并提出解決方法，給出了電力施工投標管理的最佳方案。

在當前電力施工市場環境中，投標已成為獲取項目的必要途徑。電力施工企業須參與投標，才能夠獲得項目。然而，在投標過程中往往面臨著各種問題和挑戰。為確保成功中標，須采取一系列有效的應對策略。本文就投標工作中經常遇到的問題和挑戰及相應的處理方法進行探討。

電力行業施工投標工作概述

電力行業施工投標工作的概念

電力行業施工投標工作，是電力施工企業對電力施工招標方招標文件進行投標響應，以獲得項目進而簽訂合同的過程。它并非簡單的競價過程，它涉及對項目的深入理解，對招標文件的細致解讀，以及對競標對手的合理分析。項目投標通常分為發布招標、投標和評標等階段。在每個階段，都需要執行特定的任務并存在風險[1]。

電力行業施工投標工作常見的方式

首先，公共招標平臺招標，這是對包括國網電子商務平臺和各級政府采購平臺等在內的各類招標平臺的統稱。這些平臺在公共招標過程中發揮關鍵作用。此類招標方式的宗旨是確保公平、公正、透明的招標流程[2]。

其次，線下招標也是一種招標方式。在這種招標方式下，各類權威的招標公司將在符合法規要求的、具有保障性的場地組織現場評審，邀請專家對所有提交的投標文件進行詳細地分析和對比。

電力行業施工投標工作中常見的問題

電力施工項目招標發布階段

該階段投標人員對招標文件的審核是極其重要的環節。一份規范的招標文件需要明確地表述招標項目及其后續合同的具體要求和條件，還要為投標方提供足夠的透明度，確保能夠公正地獲取招標信息。如果招標文件制作不規范，可能會產生諸多問題[3]。

招標文件與圖紙不符。例如在某次投標中：招標文件與圖紙中的工程量不相符。文件注明工程量包含3 個轉彎井，圖紙中卻畫了4 個，而且拉管距離也發生了變化。如果不經核實，僅依靠招標文件中的工程量進行預算編制，就會因為項目的報價偏差而造成重大損失。

在某些情況下，會遇到招標文件或圖紙中隱晦的規定只能使用特定品牌材料的情況，這種做法屬于“限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商”，違反了《中華人民共和國招標投標法實施條例（2019 年）》。它采用隱晦的方式意圖打法律的擦邊球。

招標過程中信息不透明，有一些招標公司為了減少競爭故意將招標項目發布在范圍較小的招標網站上，這些小的招標網站一般具備以下特點：受眾少、一年兩年也不會用到一次、想看公告需要收費辦理會員、注冊時間較長且步驟煩瑣須要CA（電子認證）等。

合同條款不適宜、付款方式不適宜。有些甲方和招標公司會在招標文件附件做上一些手腳，設置并提高施工難度、暗地增加工程內容、將支付方式設置無首付、無開工施工費用總支付時限成3 年甚至更多年可完全支付等等[4]。

電力施工項目投標準備階段

在投標準備階段，投標方需要仔細研究招標文件，了解招標項目的具體要求、條件和合同條款，并準備投標文件。在實際操作中，投標方可能會遇到以下問題：

在投標過程中，投標文件的編制是評審委員會的主要評價點。例如未按照否決條款要求提供所要求的內容造成投標文件被否決；投標文件的技術部分內容單一無法響應招標文件的技術要求以及專項技術問題的相應技術響應造成項目技術部分無法得分從而造成項目流失；未按照招標文件要求進行投標文件的簽字蓋章造成廢標、招標平臺線上報價與線下標書報價不一致造成廢標等等常見問題[5]。

企業還需仔細考慮投標報價的合理性。首先投標報價不能超過招標設置的最高限價；其次在不超限價的情況下，相對過高的報價可能使企業失去競爭力，而過低的報價則可能引發對企業的能力質疑，讓人懷疑其是否低于成本報價。

投標過程中最令人擔憂的問題是不當行為的出現。有些企業可能會采取不正當手段如串標、圍標等操縱競標結果，嚴重破壞了競標的公正性和公平性。

電力施工項目評標階段

在項目評標階段，投標單位一般都能看到項目開標唱價情況（暗標除外），并且能夠根據唱價結果排出大致的排名。如果投標單位以為此時就可以安心等待中標，那么就真的會出問題。

專家現場答疑。一般出現在資格后審的線下項目。此時投標報價已經唱價完畢，部分專家會針對廠家投標文件進行點對點的技術答疑。這時候投標授權代表的不當答疑就成了很大的問題。

個別招標公司的不當手段。有一些招標公司在評標的關鍵階段，提前故意設置不科學性、不透明的評分標準操縱評分結果。這些招標公司會借機以確定中標單位為由私下向投標單位索要高額專家評審費、場地費等等。

投標工作的常見問題的解決策略

良好的投標方案意味著公司能夠更加順利地獲得項目。然而上文提到的這些問題如同跗骨之疽深深地影響了我們的投標工作。如何克服這些困難實現投標工作的順利進行就是我們電力施工單位投標工作的重中之重。

重在細節

在投標過程中，投標方需要全面而深入地理解招標文件中的各項內容，通過仔細閱讀和技術理解，確保對本次招標有準確的認識。嚴格把控每一個細節，做到深思熟慮、精準無誤。最終提供出一份高質量、規范、準確的投標文件從而在投標過程中提高中標的概率。

招標文件研讀及對其答疑是投標前的重要準備。仔細閱讀分析文件，了解各項要求、規定和條件，以便針對性地編制投標文件。在理解招標文件的基礎上，投標者還需要進行合理的答疑。對于文件中工程量模糊不清、施工范圍不明確與實際勘察明顯不符、工期明顯不符合實際、過于壓低的限價、不合理的資質要求、不合理的合同及支付條款等等，投標者需要按照招標文件要求的時間內積極要求招標公司進行澄清。

投標文件的編制是基于對招標文件理解深入的情況下進行的應標工作。合格的投標文件應是完全按照招標文件的要求進行書寫、編制及封裝或上傳。投標人員應完全掌握項目施工的整體脈絡，嚴謹細致地完成編制。然后投標工作的重點就落在了加分項上。這些加分項的響應情況從客觀上有很大的可能決定了企業是否中標。盡量多得分、得滿分。

投標單位對標書的檢查及審核是確保企業成功中標的關鍵環節之一。在進行投標之前，對照招標文件中的要求逐條進行審核；對以往投標文件中普遍出現的錯誤進行逐條的審核；如有調整后對紙質標書和電子標書再次進行審核確認。

投標工作應前緊后松，在時間安排上盡量往前趕，特別是多部門配合做標時，要按時完成做標任務，如發現問題應及時提出及早解決，不拖延時間。對待各種證照，也要及時提醒復核。

重在學法、懂法、守法

作為投標單位，必須嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》以及國家相關法律法規。這些法規明確了投標程序、要求和標準，保護了權益，并引導我們合理規范投標行為。要全面理解法律規定，同時將法律作為投標工作的準繩，約束自身行為。

在投標過程中，須嚴格依據法律法規來制定投標計劃和策略，確保投標行為規范有序。為了更好地理解招標文件的具體內容，要仔細審查文件，并對可能存在的不合規和非法情況提出疑問。

重在企業實力

企業自身的資源實力的強弱是電力施工項目中標的基礎。電力施工項目招標比到最后的是企業實力的比拼。一個有著雄厚資源實力、資金充足、人員技術水平高的企業本身就能在競爭中占據優勢。

滿足客戶的合理要求，提高自身的營銷服務能力。這一理念強調的是企業應該積極回應并滿足客戶提出的合理要求，這不僅有助于增強客戶的滿意度和忠誠度，同時也可以通過不斷提升營銷服務能力來提高企業的市場競爭力。

提高企業技術能力，增強競爭力。隨著科技的不斷進步和發展，企業要想在激烈的市場競爭中脫穎而出，必須不斷提高自身的技術能力，掌握最新的技術和應用，從而提升企業的核心競爭力。

提高效率的控制水平，用效率控制成本。企業應該通過提高效率和控制成本來提高自身的盈利能力。提高效率和控制成本是要在保證產品質量和服務質量的前提下，通過優化流程、改進工藝、提高員工技能等方式來提高效率和控制成本。

關于平臺投標

隨著我國招投標制度的不斷完善，電子招標平臺在政府采購、國家電網施工、各大公司的招投標活動中得到了廣泛應用，已成為招標活動的主流形式。

大多數平臺都要求用戶進行注冊和企業認證并且辦理電子鑰匙，即CA，以確保登錄身份的真實性和招投標操作的合法性。投標單位應在參與投標前，需要按照平臺要求完成注冊和認證以及電子鑰匙辦理流程。同時要注意及時更新CA 證書的有效性。

要特別注意各政府采購平臺，一定要使用各平臺針對不同工程分類要求的軟件來生成標書。例如政府采購平臺常常將招標項目按照行業分為不同的項目入口，有政采入口、交通入口等等，不同的項目入口有著不同的登錄要求，電子鑰匙及標書生成軟件也不盡相同。

在同步市場主體信息庫的信息時，須注意數據的準確性、完整性和時效性。這些信息包括企業法人、股東、公司章程等，對于企業來說非常重要。通過及時更新市場主體信息庫，可以保證信息的準確性，避免因信息不準確而導致的廢標問題。

當電子標書制作完成后，我們應對于所有需要簽章的文件展開二次詳細審查，從而確保這份投標書內容的完整性無遺漏。

電力施工投標是一個錯綜復雜且須精心策劃的過程，在這個過程中，投標企業需要對各種可能出現的問題進行深入剖析，同時也要對自身的綜合實力進行全面評估，以便更好地應對投標過程中可能出現的各種挑戰。只有經過全面的分析，企業才能更合理地制定投標策略，提高中標概率并降低合同風險。