南水北調(diào)工程通水效益指標(biāo)體系初步研究

楊朝瀚，聶 思，孫慶宇

（1.水利部海河水利委員會(huì)，天津 300170；2.水利部節(jié)約用水促進(jìn)中心，北京 100038；3.水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局，北京 100038）

南水北調(diào)工程是黨中央決策建設(shè)的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，是我國(guó)“四橫三縱”國(guó)家骨干水網(wǎng)的重要組成部分，是解決我國(guó)北方水資源嚴(yán)重短缺問(wèn)題的特大基礎(chǔ)性設(shè)施。南水北調(diào)東線一期工程自長(zhǎng)江干流三江營(yíng)引水，通過(guò)13級(jí)泵站逐級(jí)提水，經(jīng)洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖調(diào)蓄后，一路向北穿黃河至大屯水庫(kù)，同時(shí)具備向河北和天津應(yīng)急供水條件，另一路向東輸水至威海米山水庫(kù)，調(diào)水線路總長(zhǎng)1 467 km，于2013 年11 月正式通水。南水北調(diào)中線一期工程自丹江口水庫(kù)陶岔渠首引水，經(jīng)唐白河流域西部過(guò)長(zhǎng)江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口，沿黃淮海平原西部邊緣，在鄭州以西穿過(guò)黃河，沿京廣鐵路西側(cè)北上，自流到北京、天津，輸水干線全長(zhǎng)1 432 km，其中總干渠1 276 km、天津輸水干線156 km，2014 年12 月正式通水。南水北調(diào)工程中線、東線2條調(diào)水線路與長(zhǎng)江、黃河、淮河和海河四大江河聯(lián)系，可基本覆蓋黃淮海流域、膠東地區(qū)，從此形成我國(guó)水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)、合理配置的格局。通水近10 a的時(shí)間，工程的各方面效益顯著，引起了社會(huì)公眾的極大關(guān)注，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等權(quán)威網(wǎng)站都有對(duì)通水后的效益進(jìn)行報(bào)道。本文擬通過(guò)對(duì)適用于南水北調(diào)工程效益基礎(chǔ)指標(biāo)進(jìn)行梳理分析，并在此基礎(chǔ)上提出意見(jiàn)建議。

1 背景情況

截至2023年10月底，南水北調(diào)中線一期工程累計(jì)調(diào)水超過(guò)597 億m3，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，直接受益人口超過(guò)1.08 億人，已成為北京、天津、河北、河南四省市26 個(gè)大中城市的供水生命線；東線一期工程已順利完成10 個(gè)年度調(diào)水任務(wù)，累計(jì)抽江水量428.9 億m3，向山東省供水61.39億m3；南水北調(diào)東、中線一期工程的建成運(yùn)行，極大改善了受水區(qū)水資源配置格局，提高了沿線城市的供水保證率，在保障居民生活和城市工業(yè)用水、灌溉、排澇、抗旱等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

開(kāi)展工程效益統(tǒng)計(jì)研究能夠讓社會(huì)公眾更加直觀、準(zhǔn)確、及時(shí)了解工程通水取得的效益，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)后續(xù)工程前期工作。該項(xiàng)工作的意義如下。

（1）為工程效益研究提供基礎(chǔ)資料。工程通水后，其效益已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。社會(huì)公眾迫切需要了解南水北調(diào)工程發(fā)揮效益的情況。開(kāi)展此項(xiàng)研究，可以向社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確、權(quán)威的數(shù)據(jù)及相關(guān)信息。

（2）為宣傳工作提供數(shù)據(jù)支撐。可結(jié)合工程運(yùn)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和國(guó)家重要工作安排，適時(shí)組織媒體開(kāi)展新聞宣傳，發(fā)布工程效益方面的權(quán)威數(shù)據(jù)信息，有利于鞏固工程的民生形象和務(wù)實(shí)作風(fēng)，擴(kuò)大工程在社會(huì)上的積極影響。

（3）為后續(xù)工程開(kāi)展創(chuàng)造條件。通過(guò)東、中線一期工程效益研究，提高南水北調(diào)工程在社會(huì)上的口碑和公眾關(guān)注度，有利于東、中線后續(xù)和西線等工程前期工作的推進(jìn)。

2 相關(guān)研究進(jìn)展

南水北調(diào)工程作為大型綜合性水利工程，功能往往涉及很多方面，如供水、發(fā)電、灌溉、防洪、排澇、通航、河湖復(fù)蘇等，給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響也必然是多方面、深層次的，因此全面科學(xué)分析評(píng)價(jià)南水北調(diào)東中線一期工程的運(yùn)行效益，可為相關(guān)部門、單位南水北調(diào)工程的運(yùn)行管理以及后續(xù)工程建設(shè)的可行性和適宜性提供支撐與參考[1]。

自南水北調(diào)工程運(yùn)行通水后，水利、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)科學(xué)方面的學(xué)者就其工程影響和效益進(jìn)行了多方面、多層次的分析與研究，既有定性的也有定量的，但大部分的研究都是偏向于對(duì)南水北調(diào)東線或中線或南水北調(diào)工程對(duì)某一個(gè)領(lǐng)域、某一個(gè)地域的效益分析與研究。如，劉善焜等[2]主要分析了南水北調(diào)工程對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市化進(jìn)程等方面影響以及帶來(lái)的效益；何佳松等[3]選取河北省受水區(qū)的4個(gè)城市在2011—2017 年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)占GDP 比重、農(nóng)村居民人均可支配收入、第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重、固定資產(chǎn)投資額及總播種面積7 項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量經(jīng)濟(jì)效益，采用合成控制法，實(shí)證分析南水北調(diào)中線工程對(duì)河北省受水區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益的影響；曾子悅等[4]以北京市為例，確立南水北調(diào)已建工程生態(tài)效益評(píng)估方法，分析北京市南水北調(diào)供水對(duì)生態(tài)效益的貢獻(xiàn)比例，圍繞林地、城市綠地、濕地、壓采地下水和水域生態(tài)效益5個(gè)方面，對(duì)南水北調(diào)中線一期工程產(chǎn)生的實(shí)際生態(tài)效益進(jìn)行定量評(píng)估；李立群等[5]結(jié)合中線一期工程通水歷年供水情況，從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益2個(gè)方面對(duì)中線工程各方面效益發(fā)揮進(jìn)行梳理分析，認(rèn)為南水北調(diào)中線一期工程為華北地區(qū)的水安全保障提供了堅(jiān)實(shí)的支撐，并指出隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，其發(fā)揮的效益仍將進(jìn)一步凸顯。

3 通水效益類型分析

開(kāi)展通水效益分析，建立通水效益分析指標(biāo)體系是基礎(chǔ)，需要在現(xiàn)有評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上研究探討適合南水北調(diào)工程特點(diǎn)和要求的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文根據(jù)水利工程項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)普適性原則，采用客觀性和專家經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的方法，從系統(tǒng)科學(xué)的角度出發(fā)，充分考慮影響南水北調(diào)工程通水后對(duì)受水區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的主要影響因素，全面梳理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面的指標(biāo)，并依據(jù)全面性、代表性、獨(dú)立性、可獲取性、實(shí)用性、可操作性等原則，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行篩選修訂，最終建立評(píng)價(jià)體系。

3.1 社會(huì)效益基礎(chǔ)指標(biāo)

南水北調(diào)工程的建設(shè)為受水區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了水資源保證，通過(guò)供水保障效益了解南水北調(diào)工程的供水情況和受水區(qū)的供水受益情況。供水保障效益是社會(huì)效益最為重要的指標(biāo)。南水北調(diào)工程建設(shè)帶來(lái)的景點(diǎn)和參觀性建筑具有一定的節(jié)水教育效益。防洪和除澇的效益收益者是社會(huì)，而不是各個(gè)受水用戶，因此防洪和除澇應(yīng)當(dāng)作為社會(huì)效益，體現(xiàn)在減少的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失、提高人民的生活質(zhì)量方面。社會(huì)效益中應(yīng)該包含防洪效益和除澇效益。社會(huì)效益基礎(chǔ)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，詳見(jiàn)表1。

表1 社會(huì)效益基礎(chǔ)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)

各指標(biāo)含義如下。

（1）引水量。水源區(qū)每月的引水量及每年匯總引水量。

（2）供水量。南水北調(diào)工程各分水口門每月供水量及每年匯總供水量。

（3）供水水廠數(shù)量。根據(jù)供水協(xié)議，統(tǒng)計(jì)各省（市）接收南水北調(diào)水的供水水廠及相關(guān)供水能力。

（4）南水北調(diào)水受益范圍。南水北調(diào)水受益市縣。

（5）南水北調(diào)水受益人口。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒，統(tǒng)計(jì)南水北調(diào)水受益區(qū)縣的水廠供給范圍內(nèi)的總?cè)丝凇?/p>

（6）除澇水量。通過(guò)南水北調(diào)工程渠道排出的澇水量。

（7）防洪水量。通過(guò)南水北調(diào)工程攔截的洪水量。

（8）水情教育人數(shù)。通過(guò)參觀南水北調(diào)工程、接受南水北調(diào)水情教育的人。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)指標(biāo)

在對(duì)受水區(qū)的調(diào)研中，供水主要用于生活用水以及少量的工業(yè)用水，而在農(nóng)業(yè)用水方面，由于南水北調(diào)工程的原水水價(jià)較高，工程幾乎不會(huì)直接供給農(nóng)業(yè)用水。但江蘇省內(nèi)的南水北調(diào)工程調(diào)水原水沒(méi)有價(jià)格，通過(guò)南水北調(diào)工程渠道往農(nóng)田供水的情況是存在的，在效益體系中也加入農(nóng)業(yè)供水效益。此外，作為南水北調(diào)補(bǔ)償工程的興隆樞紐工程建設(shè)有發(fā)電廠房，發(fā)電效益也是工程通水后的主要效益之一。航運(yùn)效益主要體現(xiàn)在東線工程實(shí)施后，京杭運(yùn)河揚(yáng)州—濟(jì)寧段的通航條件較大改善，航運(yùn)保證率大大提高等。因此，經(jīng)濟(jì)效益的主要效益類型為生活供水效益、工業(yè)效益、農(nóng)業(yè)效益等供水效益。此外，還有發(fā)電效益和航運(yùn)效益。經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，詳見(jiàn)表2。

表2 經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)

各指標(biāo)含義如下。

（1）生活供水量。根據(jù)水資源公報(bào)，統(tǒng)計(jì)各省南水北調(diào)生活總供水量，出水廠后目前無(wú)法區(qū)分用戶類型。

（2）工業(yè)供水量。根據(jù)年度水資源公報(bào)，統(tǒng)計(jì)各省南水北調(diào)每年工業(yè)總供水量，出水廠后目前無(wú)法區(qū)分用戶類型。

（3）農(nóng)業(yè)供水量。直接用于農(nóng)業(yè)灌溉的南水北調(diào)水量，目前南水北調(diào)農(nóng)業(yè)用水量無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。

（4）發(fā)電量。目前南水北調(diào)一期工程主要指湖北省興隆水利樞紐發(fā)電量。

（5）裝機(jī)量。目前南水北調(diào)一期工程主要指湖北省興隆水利樞紐的發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量。

（6）載貨量。主要指通過(guò)湖北引江濟(jì)漢工程和南水北調(diào)東線工程的航運(yùn)載貨量。

（7）過(guò)閘船舶數(shù)。主要指通過(guò)湖北引江濟(jì)漢工程和南水北調(diào)東線工程的航運(yùn)過(guò)船數(shù)。

3.3 生態(tài)效益基礎(chǔ)指標(biāo)

南水北調(diào)工程通水后，將顯著改善受水區(qū)的生態(tài)環(huán)境。中線工程的實(shí)施將減少地下水的開(kāi)采，控制地面下沉，提高水體稀釋自凈能力，保持城鄉(xiāng)居民飲用水清潔，防治和消除水源性疾病，解決由于水資源不足而引起的生態(tài)環(huán)境、人民健康、社會(huì)矛盾等問(wèn)題；東線工程通過(guò)落實(shí)《南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》大大改善受水區(qū)的水環(huán)境。考慮到生態(tài)效益主要是間接效益，體現(xiàn)在生態(tài)保護(hù)、環(huán)境改善方面。由于生態(tài)指標(biāo)以及環(huán)境改善效益本身難以量化，因此目前暫時(shí)沒(méi)法對(duì)相關(guān)的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境改善進(jìn)行量化。因此，采用直接效益指標(biāo)來(lái)表征生態(tài)指標(biāo)。生態(tài)效益直接效益主要為生態(tài)補(bǔ)水效益、地下水壓采效益、水環(huán)境改善效益以及治污效益。生態(tài)效益基礎(chǔ)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，詳見(jiàn)表3。

表3 生態(tài)效益基礎(chǔ)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)

各指標(biāo)含義如下。

（1）生態(tài)補(bǔ)水量。直接用于補(bǔ)充生態(tài)用水的水量，包括城市河道、湖泊、濕地等的補(bǔ)水量。

（2）水庫(kù)補(bǔ)水量。直接用于補(bǔ)充當(dāng)?shù)厮畮?kù)的水量。

（3）地下水壓采量。南水北調(diào)受水區(qū)壓采地下水水量。

（4）開(kāi)采井封填井?dāng)?shù)。南水北調(diào)受水區(qū)封填的地下水開(kāi)采井井?dāng)?shù)。

（5）地下水位回升。南水北調(diào)受水區(qū)地下水水位平均回升量。

（6）供水水質(zhì)。根據(jù)南水北調(diào)工程沿線水質(zhì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室及監(jiān)測(cè)斷面收集到的水質(zhì)及水質(zhì)變化情況。

（7）水域面積增加或改善值。受水區(qū)的水域面積改善值以及南水北調(diào)工程渠道或水庫(kù)增加的水域面積。

（8）污水處理能力提高值。受水區(qū)的污水處理能力增加值。

（9）污水收集管網(wǎng)增加長(zhǎng)度。受水區(qū)的新增的用于收集污水的管網(wǎng)長(zhǎng)度。

（10）沿線整治排污口、化工廠數(shù)。受水區(qū)在工程沿線整治的排污口、化工廠的數(shù)量。

4 結(jié)語(yǔ)

有關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)間接效益目前尚未在效益指標(biāo)中體現(xiàn)，建議開(kāi)展有關(guān)這方面的專題研究，提高效益分析的科學(xué)性，特別是涉及南水北調(diào)工程通水影響的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)就業(yè)、旅游發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境等方面機(jī)理研究。

目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大多數(shù)是調(diào)研、查閱相關(guān)參考資料得到，信息的時(shí)效性需要進(jìn)一步提高，建議研究探索建立及時(shí)、有效、系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集機(jī)制，在彌補(bǔ)相關(guān)年報(bào)數(shù)據(jù)滯后問(wèn)題的同時(shí)，更好地對(duì)指標(biāo)體系修正完善，更加準(zhǔn)確科學(xué)地展現(xiàn)工程通水效益。