全球能源治理變革趨勢及我國的戰(zhàn)略選擇

2024-01-09 10:40:47陳妍劉夢

全球化 2023年6期

陳妍　劉夢

摘要：當(dāng)前全球能源治理體系正在發(fā)生深刻變革，我國作為全球最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，堅(jiān)持推動(dòng)全球化的治理機(jī)制，在全球能源治理中發(fā)揮了重要作用。在中美戰(zhàn)略博弈背景下，我國參與全球治理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，需發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極拓展在油氣資源領(lǐng)域的國際合作空間，同時(shí)用好新能源產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)與美歐在新能源發(fā)展和應(yīng)對全球氣候變化領(lǐng)域的合作，共同應(yīng)對轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，在推動(dòng)全球能源治理機(jī)制改革中發(fā)出中國聲音，貢獻(xiàn)中國力量。應(yīng)進(jìn)一步深化已有多邊和雙邊合作機(jī)制，強(qiáng)化“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，積極拓展中美、中歐間能源合作機(jī)制。同時(shí)，利用新能源產(chǎn)業(yè)推動(dòng)全球化進(jìn)程，加強(qiáng)油氣儲(chǔ)備和釋放合作機(jī)制，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)探索構(gòu)建由我國引領(lǐng)的國際能源治理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：全球能源治理治理機(jī)制綠色低碳可再生能源

作者簡介：陳妍，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員；

劉夢，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心助理研究員。

引言

國際能源治理機(jī)制是指在國際能源領(lǐng)域各國政府、國際組織、產(chǎn)銷供需雙方及利益相關(guān)者公認(rèn)或默認(rèn)的、通行的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序（徐斌，2013），通過這些全球性通用規(guī)則規(guī)避可能存在的市場失靈風(fēng)險(xiǎn)，降低交易成本。烏克蘭危機(jī)深刻改變了全球能源供需格局，現(xiàn)行的能源治理體系受到巨大沖擊，國際能源治理機(jī)制面臨重塑。

黨的二十大報(bào)告提出，要積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。我國是全球最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，始終積極參與全球能源治理，堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，推動(dòng)能源治理機(jī)制向著適應(yīng)全球能源新格局方向改革。

研究普遍認(rèn)為，現(xiàn)有國際能源治理機(jī)制無法適應(yīng)全球能源格局的演變，其中能源治理機(jī)構(gòu)、平臺(tái)等治理主體的權(quán)威性和影響力不足是重要原因。現(xiàn)有全球能源治理“碎片化”特征明顯，治理機(jī)構(gòu)散落在不同組織架構(gòu)下或國際規(guī)則中，僅在某一能源品種或某一區(qū)域內(nèi)發(fā)揮治理功能，缺乏全球性、綜合性、有影響力和執(zhí)行力的國際機(jī)構(gòu)。現(xiàn)有的治理體系也缺乏爭端解決機(jī)制和強(qiáng)制手段，限制了國際社會(huì)面對重大能源治理問題采取統(tǒng)一行動(dòng)的能力，也就難以構(gòu)建起保障全球能源安全的有效體系（王禮茂等，2019）。

治理機(jī)制的重疊、對抗和行動(dòng)能力低下影響了國際能源治理的權(quán)威性，雖然多樣化的治理機(jī)制相互補(bǔ)充，但彼此間也存在爭奪治理權(quán)和話語權(quán)的問題。治理“碎片化”還體現(xiàn)在治理權(quán)威在不同行為體和議題間呈分散化的狀態(tài)，能源生產(chǎn)國與消費(fèi)國之間存在不同的權(quán)威關(guān)系，新興行為體與傳統(tǒng)行為體對治理權(quán)威也有不同見解（連波，2021）。

從治理客體看，目前研究普遍關(guān)注能源轉(zhuǎn)型及可再生能源發(fā)展對地緣政治格局的深刻影響，進(jìn)而對能源治理機(jī)制改革產(chǎn)生較強(qiáng)訴求。以石油、天然氣和煤炭為代表的傳統(tǒng)化石能源均具有鮮明的地緣性特征。基于地緣政治經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略考慮，各國在傳統(tǒng)能源開發(fā)與投資、能源通道安全、國際貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)等方面競爭激烈、沖突不斷甚至爆發(fā)各種能源戰(zhàn)爭。不同于傳統(tǒng)能源，清潔能源具有“去地緣化”特征，這一特征有助于實(shí)現(xiàn)治理過程的“去中心化”，即突破國家在傳統(tǒng)能源治理中的核心支配地位，實(shí)現(xiàn)多元化治理，也可超越當(dāng)前基于自上而下垂直過程單向性的等級治理，邁向基于過程多向性的網(wǎng)絡(luò)性治理，強(qiáng)調(diào)自下而上和自上而下治理的協(xié)同（李昕蕾，2017）。

清潔能源治理需走不同于化石能源的治理新路，承載著依據(jù)分配正義的邏輯重組全球能源利益網(wǎng)絡(luò)的重任，讓能源轉(zhuǎn)型真正建立在普惠發(fā)展基礎(chǔ)之上（張銳、寇靜娜，2020）。

對我國來說，現(xiàn)階段是全面參與國際能源治理，推動(dòng)治理機(jī)制改革的重要時(shí)機(jī)。對于參與全球能源治理的立場和目標(biāo)要有清醒的認(rèn)識。研究普遍認(rèn)為，能源安全依然是我國參與全球能源治理的核心價(jià)值目標(biāo)，是我國在能源對外關(guān)系上的“核心利益訴求”。僅通過加入國際機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的主流治理體系或協(xié)調(diào)機(jī)制，并不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國在能源領(lǐng)域的“核心利益訴求”（查道炯，2018；呂江，2022）。

當(dāng)前國際能源治理的碎片化狀態(tài)，雖然限制了我國參與國際能源治理的深度和廣度，但也提供了更多的靈活空間，可有選擇地發(fā)揮自身獨(dú)特作用，包括建設(shè)、修改、補(bǔ)充國際能源治理機(jī)制，在對話性、協(xié)商性的國際能源治理機(jī)制中拓展影響和維護(hù)利益，通過大國協(xié)調(diào)務(wù)實(shí)解決國際能源治理中的全球性問題等（王禮茂等，2019）。

一、全球能源治理機(jī)制正在發(fā)生根本性變化

世界經(jīng)濟(jì)及地緣政治格局深度演變，將深刻影響全球能源格局，能源安全、供需結(jié)構(gòu)失衡、價(jià)格波動(dòng)等問題日益凸顯，必將對全球能源治理產(chǎn)生重要影響，也對治理機(jī)制提出了新的要求和改革方向。當(dāng)前全球能源治理呈現(xiàn)出較為鮮明的趨勢性特征。

（一）強(qiáng)烈的個(gè)體能源安全訴求，以及全球聯(lián)盟化、集團(tuán)化趨勢，將進(jìn)一步加劇全球能源治理機(jī)制的碎片化

當(dāng)前全球治理總體呈現(xiàn)碎片化趨勢，特別是能源治理由于缺乏全球性機(jī)構(gòu)和被認(rèn)可的治理機(jī)制，碎片化特征十分典型。從國際能源治理機(jī)構(gòu)看，代表產(chǎn)油國的石油輸出國組織（OPEC）和代表消費(fèi)國的國際能源署（IEA）是目前全球最主要的能源治理機(jī)構(gòu)，是為了保障全球油氣穩(wěn)定供應(yīng)而形成的分別代表不同利益的兩大機(jī)制。近年來，二十國集團(tuán)（G20）下的能源合作機(jī)制在全球能源治理的關(guān)鍵問題上發(fā)揮了重要作用。能源憲章（ECT）和國際能源論壇（IEF），則分別發(fā)揮著法律保障和提高市場透明度的作用。

當(dāng)前的烏克蘭危機(jī)等地緣政治因素，加劇了各國保障本國能源供應(yīng)安全的訴求，必將導(dǎo)致在未來較長一段時(shí)間，全球能源治理機(jī)制仍將被保障個(gè)體安全所主導(dǎo)，而保障共同安全的改革進(jìn)程將放緩。全球聯(lián)盟化、集團(tuán)化趨勢也將對全球能源治理產(chǎn)生直接影響，使得當(dāng)前治理機(jī)制碎片化趨勢更加顯著。歐盟加速擺脫對俄羅斯能源依賴，意味著未來美歐能源合作將更為緊密，全球油氣供需或形成分裂的循環(huán)體系。未來的能源治理也將呈現(xiàn)聯(lián)盟化，或加劇碎片化趨勢。總之，保障能源安全會(huì)成為未來很長一段時(shí)間全球能源合作和治理的基調(diào)。甚至個(gè)體能源安全的邊界也有所拓展，除了傳統(tǒng)的油氣對外依存度、油氣貿(mào)易通道的安全，還包括輸電通道安全，以及鋰、鈷、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的供應(yīng)安全。未來在新能源為主體的能源體系中，上游礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全將成為能源安全的重要方面，各國對原材料供應(yīng)安全的重視已經(jīng)顯現(xiàn)。

（二）長期看，以化石能源為主導(dǎo)的治理機(jī)制影響力將減弱，以可再生能源為主體的能源治理將走向區(qū)域化

雖然烏克蘭危機(jī)以來，歐盟為了應(yīng)對彌補(bǔ)自俄羅斯進(jìn)口減少帶來的能源供應(yīng)缺口，重啟煤電、核電項(xiàng)目，但這一輪化石能源消費(fèi)增加是短期的，是特殊時(shí)期的應(yīng)急舉措，全球應(yīng)對氣候變化、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的方向并不會(huì)發(fā)生根本性改變。對于歐盟而言，發(fā)揮自身可再生能源發(fā)展優(yōu)勢，加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，降低對化石能源依賴是其實(shí)現(xiàn)能源安全目標(biāo)的根本保障。從全球看，隨著對化石能源需求下降，因油氣資源貿(mào)易而形成的利益格局將發(fā)生改變，油氣資源出口國的影響力將下降。當(dāng)前的全球治理格局是圍繞化石能源特別是油氣資源形成的，OPEC、IEA、ECT和IEF等都是以化石能源為核心的治理機(jī)制，隨著全球能源轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，其效力和影響將不可避免地下降。

未來可再生能源將逐步成為國際能源治理的重心。當(dāng)前在清潔能源領(lǐng)域，主要的治理機(jī)構(gòu)是國際可再生能源組織（IRENA），以及部分多邊合作機(jī)制如清潔能源部長級會(huì)議等，代表性和影響力尚不足。而可再生能源的特點(diǎn)決定了未來的治理形態(tài)將與化石能源有很大差別。可再生能源屬于分布式的能源生產(chǎn)和消費(fèi)形式，電力傳輸依靠電網(wǎng)，更多的是區(qū)域范圍內(nèi)的交易，難以形成全球貿(mào)易。這就意味著以可再生能源為主體的能源體系將改變?nèi)蚰茉促Q(mào)易版圖，能源貿(mào)易將從以化石能源為重心的全球市場轉(zhuǎn)移到以區(qū)域電網(wǎng)為重心的區(qū)域性市場；而全球能源治理的形態(tài)也將發(fā)生重要變化，向區(qū)域化轉(zhuǎn)變。當(dāng)前中國、歐盟和美國的太陽能光伏和風(fēng)能發(fā)電量合計(jì)約占全球總量的3/4，未來的治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制將由中美歐主導(dǎo)。

（三）全球氣候治理將發(fā)揮更重要作用，但仍面臨極大挑戰(zhàn)

未來全球氣候治理將對能源治理的方向機(jī)制產(chǎn)生重要影響。應(yīng)對氣候變化已發(fā)展成為國際關(guān)系中為數(shù)不多、日益重要的可合作領(lǐng)域。碳中和不僅會(huì)改變?nèi)蛸Q(mào)易投資的準(zhǔn)入門檻，還將成為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的通行標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)形成新的國際規(guī)則。當(dāng)前美歐在氣候變化問題上的共同訴求是制定全球標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，在全球治理以及國際合作中易把握主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。相比之下，隨著碳排放貢獻(xiàn)格局的變化，未來包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在推動(dòng)低碳發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型方面將面臨更大壓力和挑戰(zhàn)。但對于發(fā)展中國家來說，排放權(quán)意味著發(fā)展權(quán)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，發(fā)展中國家在發(fā)展水平上的差距越來越大，在應(yīng)對氣候變化問題上的利益分化也越來越明顯。因此，依托全球氣候變化合作框架來構(gòu)建和完善國際能源治理機(jī)制就十分必要且緊迫，既需要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，也需要考慮各國兼顧能源安全和低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)的訴求。

二、新的全球能源治理格局下我國面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存局面

全球政治經(jīng)濟(jì)格局演變推動(dòng)了能源格局和治理機(jī)制的深刻變化。在此背景下，我國參與全球能源治理，推動(dòng)治理機(jī)制改革，既有優(yōu)勢機(jī)遇，也面臨一定挑戰(zhàn)。

（一）優(yōu)勢與機(jī)遇

一是傳統(tǒng)化石能源領(lǐng)域，我國作為最大油氣進(jìn)口國，開展國際合作空間大。一方面，全球石油消費(fèi)在2030年前后達(dá)峰已成為國際共識，屆時(shí)亞太地區(qū)將是全球最大的石油進(jìn)口區(qū)域，將形成需求集中、供應(yīng)多元的格局，對我國來說是相對有利的外部環(huán)境。另一方面，中美油氣貿(mào)易符合兩國共同利益，是推動(dòng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系改善的紐帶。從平衡兩國貿(mào)易差額和推動(dòng)油氣進(jìn)口來源地多元化的角度，加強(qiáng)中美油氣合作仍有較大空間。

二是可再生能源領(lǐng)域，我國有能力建成以新能源為主體的完備能源產(chǎn)業(yè)鏈條。我國風(fēng)電、光伏、鋰電池、新能源汽車產(chǎn)業(yè)都已具備明顯技術(shù)優(yōu)勢，再加上連接供需兩端的先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)，以新能源為主體的能源技術(shù)方面處在全球領(lǐng)跑位置。我國陸上風(fēng)電、太陽能光伏、水電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模均占全球總量的1/3左右，均居全球第一；光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能占全球70%以上，且規(guī)模化發(fā)展帶來十年之間度電成本已下降了90%。制造能力已是全球領(lǐng)先。我國光伏設(shè)備、多晶硅、硅片、電池片、組件的全產(chǎn)業(yè)鏈均具有自主技術(shù)優(yōu)勢，設(shè)備國產(chǎn)化率高，“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)低。輸電和儲(chǔ)能技術(shù)優(yōu)勢明顯。可再生能源發(fā)展離不開先進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)保障和儲(chǔ)能技術(shù)平抑風(fēng)光不穩(wěn)定性。經(jīng)過多年技術(shù)積累，特高壓已經(jīng)成為我國工程技術(shù)領(lǐng)域又一張名片，多項(xiàng)高難度輸電工程建設(shè)水平全球領(lǐng)先并輸出海外；大容量鋰電池是重要的儲(chǔ)能技術(shù)，而我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，使得大容量鋰電池實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，可有效降低其作為儲(chǔ)能技術(shù)的成本；同時(shí)新能源汽車也可以發(fā)揮應(yīng)用側(cè)儲(chǔ)能作用，進(jìn)一步助力可再生能源發(fā)展。

三是能源低碳技術(shù)創(chuàng)新能力較為領(lǐng)先。IEA與歐洲專利局聯(lián)合發(fā)布《專利與能源轉(zhuǎn)型：清潔能源技術(shù)創(chuàng)新全球趨勢》報(bào)告，分析了全球低碳能源技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展趨勢。歐洲、日本、美國在低碳能源技術(shù)國際專利處于領(lǐng)先地位。歐洲在2010—2019年低碳能源技術(shù)專利申請占國際專利總量的28%，在大多數(shù)可再生能源領(lǐng)域排名第一；日本、美國分別以25%、20%的比重緊隨其后；韓國（10%）和中國（8%）專利活動(dòng)在過去十年持續(xù)增長，也已成為低碳能源技術(shù)創(chuàng)新中心。

四是在碳減排問題上與美歐有合作空間。我國二氧化碳排放量占全球總排放量比重約為30%，美國為14%，歐洲作為一個(gè)整體占比為11%左右。預(yù)計(jì)到2030年，全球二氧化碳排放量將達(dá)峰值，約為330億噸，我國仍將占全球碳排放量的30%左右，是全球最大碳排放國；美國仍將是歷史累計(jì)排放、人均排放量最大的國家。中美作為兩個(gè)碳排放大國，在應(yīng)對全球氣候變化方面有較大合作潛力。推動(dòng)全球碳中和、應(yīng)對氣候變化仍是歐洲體現(xiàn)全球影響力的重要領(lǐng)域，且相關(guān)的減排技術(shù)儲(chǔ)備多，在節(jié)能減碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓、碳市場交易、國際規(guī)則等方面，中歐間有較大合作空間。

（二）風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

一是傳統(tǒng)化石能源面臨對外依存度高帶來的供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)。未來5～10年，我國進(jìn)口原油規(guī)模仍在5億噸以上，對外依存度在70%以上，且較集中在中東地區(qū)。美國實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立后，中美兩國在中東地區(qū)的利益格局發(fā)生變化。中東地區(qū)對美國的重要性下降，但仍然是我國重要的原油進(jìn)口地，且我國企業(yè)在中東有大量投資，中東出現(xiàn)亂局對于我國的影響要遠(yuǎn)大于美國，須防范美國利用中東局勢影響我國海外投資和能源供應(yīng)。

二是作為最大化石能源進(jìn)口國，我國在國際油氣市場始終沒有定價(jià)權(quán)。亞太地區(qū)是全球原油需求最大地區(qū)，特別是中國、印度兩國原油需求增量占到全球增量的50%左右，但亞太地區(qū)缺少原油價(jià)格基準(zhǔn)，無法完全反映真正市場供求關(guān)系。天然氣也是類似，未形成有影響力的基準(zhǔn)價(jià)格。亞洲市場的長協(xié)液化天然氣（LNG）定價(jià)采用與日本清關(guān)原油價(jià)格掛鉤機(jī)制，現(xiàn)貨LNG定價(jià)基準(zhǔn)是日韓綜合到岸價(jià)格指數(shù)（JKM）。

三是新能源領(lǐng)域面臨美歐技術(shù)聯(lián)合的風(fēng)險(xiǎn)。雖然我國在新能源產(chǎn)業(yè)鏈上具有技術(shù)和制造能力雙重優(yōu)勢，但美歐擁有新技術(shù)開發(fā)的源頭優(yōu)勢。特別是美國在重建對全球新能源市場主導(dǎo)權(quán)，已對我國光伏和鋰電池企業(yè)開展一系列打壓等行為。而且在低碳能源技術(shù)上，美歐間建立了緊密合作網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)知識擴(kuò)散，協(xié)作提升研發(fā)效率。未來為應(yīng)對我國在低碳技術(shù)上的影響力，美歐可能通過聯(lián)合制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合開展投資審查、防范技術(shù)泄漏等方式對我國科技發(fā)展進(jìn)行限制和打壓。

四是碳減排問題上可能面臨美歐聯(lián)合施壓。我國已作出了碳達(dá)峰碳中和承諾，且從達(dá)峰到中和的時(shí)間間隔僅有30年，低于發(fā)達(dá)國家的間隔時(shí)間。但由于我國碳排放量已是美國、歐盟、日本的總和，在應(yīng)對氣候變化問題上將承受來自美歐的壓力，特別是我國還需在國際博弈中維護(hù)發(fā)展中國家的整體利益，也將面臨極大的挑戰(zhàn)。美國正在重塑其在氣候變化領(lǐng)域的國際競爭力，對華遏制會(huì)波及氣候領(lǐng)域，也需防范氣候議題成為中美沖突點(diǎn)。

三、我國參與全球能源治理的重點(diǎn)方向及舉措

參與全球能源治理是保障能源安全，體現(xiàn)國家軟實(shí)力和影響力的重要途徑，也是能源國際合作的制高點(diǎn)。現(xiàn)階段我國參與全球能源治理，是要在現(xiàn)有能源治理改革中發(fā)揮更大作用，形成與經(jīng)濟(jì)體量、能源生產(chǎn)消費(fèi)能力相匹配的國際影響力，進(jìn)一步反映新興國家和發(fā)展中國家的訴求及聲音，推動(dòng)全球能源治理更好引領(lǐng)全球能源供應(yīng)安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（一）深化已有多邊和雙邊合作機(jī)制

一是推動(dòng)多邊主義，進(jìn)一步推動(dòng)能源國際合作與開放。爭取在重要能源治理機(jī)制和平臺(tái)中增強(qiáng)話語權(quán)，發(fā)出中國聲音，增強(qiáng)參與、影響和重塑的能力。繼續(xù)重視和加強(qiáng)與IEA、OPEC、IEF、IRENA等國際性機(jī)構(gòu)的合作，在G20等多邊框架下以及各類區(qū)域性能源合作平臺(tái)中，更好地發(fā)揮引導(dǎo)和引領(lǐng)作用，體現(xiàn)我國作為能源大國應(yīng)有的影響力。二是積極融入并推動(dòng)全球能源治理機(jī)制改革。在最大程度拓展與現(xiàn)行機(jī)構(gòu)合作的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)相關(guān)機(jī)制改革，建立更完善的治理功能，為能源合作創(chuàng)建更多便利化安排。包括深入?yún)⑴cIEA正在進(jìn)行的國際化改革，加強(qiáng)G20框架下能源治理功能、IEF能源信息分享機(jī)制建設(shè)等。同時(shí)應(yīng)最大程度利用多邊對話，逐步改變當(dāng)前以具體項(xiàng)目為基礎(chǔ)的雙邊合作占主導(dǎo)的局面，推動(dòng)完善多邊能源治理機(jī)制。

（二）強(qiáng)化“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系

一是以共建“一帶一路”為依托深化能源項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈合作。“一帶一路”在全球能源供應(yīng)中占據(jù)核心地位，但發(fā)展不平衡，國際合作潛力尚未充分釋放。借助共建“一帶一路”的契機(jī)，以能源開發(fā)為切入點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，特別是清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動(dòng)沿線周邊國家能源戰(zhàn)略布局，深化與沿線國家的戰(zhàn)略合作關(guān)系。同時(shí)，亞洲主要國家在維護(hù)穩(wěn)定的供需關(guān)系、保障運(yùn)輸安全、提升話語權(quán)、應(yīng)對氣候變化等方面均存在利益契合點(diǎn)，具有互利合作的現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展共贏的強(qiáng)烈愿望。二是以“一帶一路”能源合作為基礎(chǔ)，推動(dòng)我國能源治理機(jī)制由雙邊向多邊轉(zhuǎn)換。當(dāng)前全球能源格局調(diào)整和“一帶一路”深入推進(jìn)的大背景下，應(yīng)加強(qiáng)與“一帶一路”國家能源合作，開展政策交流和協(xié)調(diào)。根據(jù)不同國家和區(qū)域特點(diǎn)，在現(xiàn)有多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中分別加以推進(jìn)落實(shí)能源合作伙伴關(guān)系。通過推動(dòng)相關(guān)國家形成互聯(lián)互通的伙伴關(guān)系，共同保障能源供應(yīng)安全和綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）積極拓展中美、中歐能源合作機(jī)制

在百年未有之大變局下，特別是烏克蘭危機(jī)會(huì)使得各國將能源安全提升至國家戰(zhàn)略中更重要的位置和更優(yōu)先的目標(biāo)，而美歐的“抱團(tuán)”也會(huì)對未來國際能源格局產(chǎn)生較大影響。我國開展能源國際合作和參與全球能源治理機(jī)制，都需要更加關(guān)注與美歐之間的合作。能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化原本是雙方最有共同利益的合作內(nèi)容，在當(dāng)前狀態(tài)下合作阻力會(huì)加大，競合關(guān)系更加凸顯，但與美歐間仍需在共同利益基礎(chǔ)上，不斷拓展合作領(lǐng)域，共同推動(dòng)解決全球性問題。一是加強(qiáng)新能源領(lǐng)域合作。我國風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，是世界最大的裝機(jī)國和裝備生產(chǎn)國，歐洲是中國光伏最大出口市場，美國也正加大對風(fēng)電、光伏等新能源領(lǐng)域的投資。我國與美歐在推動(dòng)新能源發(fā)展上有共同利益，而全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型也離不開中美歐三方的合作。二是加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新合作。進(jìn)一步挖掘與美歐在清潔能源技術(shù)、項(xiàng)目開發(fā)等方面合作。同時(shí)，應(yīng)加大三方在數(shù)字化、智能化能源技術(shù)以及碳捕集利用與封存（CCUS）、氫能等新興領(lǐng)域的聯(lián)合研發(fā)攻關(guān)，為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)更有效的方案。三是積極推動(dòng)在全球標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則領(lǐng)域加強(qiáng)合作。長遠(yuǎn)看，美歐在能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對氣候變化上的共同訴求是制定全球標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，但由于兩方能源安全戰(zhàn)略目標(biāo)是有顯著差別的，必將導(dǎo)致行動(dòng)上的分歧。相反，中歐之間能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)和訴求更加一致，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)則上，特別是碳定價(jià)機(jī)制、碳交易市場的建設(shè)上，中歐之間合作空間較大。我國仍需積極加強(qiáng)與歐洲在應(yīng)對氣候變化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則上的有效合作。

（四）利用好新能源產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢推動(dòng)全球化

我國新能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、裝備制造規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都處于全球領(lǐng)先水平。新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是我國能源供應(yīng)安全的重要保障，也是主動(dòng)引領(lǐng)能源國際合作的重要籌碼。當(dāng)前我國在全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈的影響力已經(jīng)引起了美歐的警惕，也需防范其聯(lián)合打壓。要利用好新能源產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，推動(dòng)全球能源合作。一是加快技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，保持新能源產(chǎn)業(yè)競爭力，塑造長期競爭優(yōu)勢。加強(qiáng)智能高效風(fēng)能、太陽能發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)提高發(fā)電效率；加快研究適應(yīng)可再生能源大規(guī)模、高比例接入的智能電網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)電力系統(tǒng)智能化、數(shù)字化水平，通過數(shù)字電網(wǎng)技術(shù)提升電力系統(tǒng)整體靈活性等；加大對長周期大容量儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)和示范支持，鼓勵(lì)開展不同儲(chǔ)能技術(shù)路線探索，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。二是加強(qiáng)國際合作，尋求多方共贏路徑。我國新能源產(chǎn)業(yè)鏈安全性已有保障，但推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展最終要靠全球化，通過全球化配置資源提高效益，降低全產(chǎn)業(yè)鏈成本，進(jìn)而持續(xù)快速擴(kuò)大市場規(guī)模。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持全球化戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)大開放，鼓勵(lì)企業(yè)開拓海外市場，深度參與國際市場合作與競爭，持續(xù)提升國際競爭力。三是構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)對美歐供應(yīng)鏈聯(lián)盟。美歐為了削弱我國在新能源產(chǎn)業(yè)的影響力，降低對我國的依賴，正在通過構(gòu)建排他性的聯(lián)盟、聯(lián)合出口管制等多種方式形成針對我國的利益共同體。我國可以發(fā)揮比較優(yōu)勢，在低成本供應(yīng)上找到打破供應(yīng)鏈聯(lián)盟的突破口。同時(shí)，支持以我國產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)為核心，構(gòu)建相應(yīng)的區(qū)域性供應(yīng)聯(lián)盟，以應(yīng)對美歐等的排他性聯(lián)盟對我國的影響。四是高度重視新興技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定。歐美對我國在新能源領(lǐng)域的創(chuàng)新能力已加強(qiáng)防范，將通過新興技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定等手段遏制我國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相關(guān)部門需高度重視，通過各種形式支持我國企業(yè)參與甚至主導(dǎo)相關(guān)國際技術(shù)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的制定，包括鼓勵(lì)企業(yè)積極融入全球創(chuàng)新生態(tài)，參與聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，爭取足夠話語權(quán)和影響力。同時(shí)，應(yīng)積極加強(qiáng)法律、技術(shù)等相關(guān)人才培養(yǎng)儲(chǔ)備，避免落于人后受制于人。

（五）加強(qiáng)油氣儲(chǔ)備和釋放合作

油氣儲(chǔ)備體系關(guān)系一國國家安全，在油氣資源供應(yīng)緊張或價(jià)格大幅上漲時(shí)，釋放戰(zhàn)略儲(chǔ)備是許多國家保障能源安全和產(chǎn)業(yè)安全的重要手段。當(dāng)前世界格局正在發(fā)生深刻變革，各國油氣儲(chǔ)備及動(dòng)用的規(guī)則和頻次將更趨靈活。在未來全球能源格局加速演變下，國家間加強(qiáng)油氣儲(chǔ)備及聯(lián)合釋放等方面的合作將成為重要趨勢。我國油氣對外依存度高，且將持續(xù)較長時(shí)間，有必要進(jìn)一步加大油氣資源儲(chǔ)備國際合作，在保障國家安全的同時(shí)，也更好地維護(hù)全球油氣市場供給安全和價(jià)格穩(wěn)定。一方面應(yīng)加強(qiáng)與主要產(chǎn)油國在石油儲(chǔ)備方面的密切合作，支持產(chǎn)油國在我國境內(nèi)儲(chǔ)備石油，建立第三方儲(chǔ)備體系，豐富我國戰(zhàn)略儲(chǔ)備的形態(tài)；另一方面應(yīng)積極參與、主動(dòng)引領(lǐng)未來國際油氣資源儲(chǔ)備及釋放的國際合作，提升在儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)、規(guī)則制定等方面的話語權(quán)，以及對國際油氣市場的影響力。

（六）探索構(gòu)建由我國引領(lǐng)的國際能源治理機(jī)制

我國雖然是全球能源市場體量最大的參與者，但至今尚未獲得與自身體量相稱的話語權(quán)、定價(jià)權(quán)和影響力。隨著我國建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和能源體系，可為推動(dòng)構(gòu)建全球能源共同體，共同應(yīng)對全球氣候變化貢獻(xiàn)更大力量，屆時(shí)可發(fā)起構(gòu)建由我國引領(lǐng)的、以建設(shè)全球能源命運(yùn)共同體為目標(biāo)的國際能源治理機(jī)制。為此，我國能源國際合作應(yīng)從單點(diǎn)合作向多邊協(xié)同轉(zhuǎn)變，以建設(shè)“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建能源合作“朋友圈”，探索建立更加適應(yīng)全球政治經(jīng)濟(jì)格局和能源格局演變的新治理形態(tài)，打造開放包容、普惠共享的能源利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，提升全球能源安全保障水平，提高能源市場的深度融合。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)能源國際合作軟實(shí)力，提升戰(zhàn)略謀劃能力，準(zhǔn)確研判全球能源發(fā)展的大格局、大趨勢，對我國能源發(fā)展和布局做出前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的研究和謀劃；提升創(chuàng)設(shè)議題的能力，在主要國際平臺(tái)上提出代表發(fā)展中國家的關(guān)鍵議題，引領(lǐng)國際能源治理改革方向，逐步確立在新的全球能源治理架構(gòu)中的主導(dǎo)位置。

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