在新時代市場監管領域 加強突發事件的應急管理

張杰

當前，大市場、大監管、大融合的市場監管體制已逐步完善，但在市場監管領域不同層次、不同形式、不同類型的突發事件仍時有發生。在市場監管領域應如何有效預防和積極應對突發事件、如何加強市場監管領域突發事件的應急管理？值得我們共同來探討。

從廣義上講，突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

從狹義上講市場監管領域的突發事件，包括食品安全事件、特種設備安全事故、藥品（含醫療器械、化妝品）安全事件、疫苗安全事件、產品質量安全事件、打擊傳銷突發事件、網絡安全與信息事件以及其他市場監管業務工作方面的突發事件。應急管理則是在市場監管領域突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理的過程，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產安全，促進社會和諧健康發展的重要工作。應急管理在對市場監管領域突發事件的管理過程中，主要體現在突發事件的預防、預警、發生和善后四個階段。

當然，應急管理也是一項完整的系統工程，可以簡單概括為“一案三制”（應急預案，應急在新時代市場監管領域管理體制、機制和法制）。

一、加強應急預案管理，能有效防止市場監管領域突發事件的發生。

實際工作中，市場監管領域的各相關業務對口部門，都應制定相關的專項預案或部門預案，不可或缺。省、市、縣（區）、站（所）市場監管部門之間應做到互相銜接，逐級細化，越是基層，各項應急預案就要越明確、越具體，要避免出現“上下一般粗”現象，要防止照搬照套。應急預案是指面對突發事件如自然災害、重特大事故、環境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等。應急預案編制應當組成預案編制工作小組，吸收預案涉及主要部門和單位相關人員、有關專家、有現場處置經驗的人員參加。制（修）定應急預案要重點做好（一）應急預案文本；（二）應急預案編制說明；（三）編制應急預案依據的相關文件資料；（四）風險評估報告；（五）征求意見復函以及意見建議采納情況說明。在編制應急預案過程中，一定要著重注意預案是否符合有關法律法規、規章；是否與其他相關應急預案銜接；各方面意見是否協調解決；主體內容是否完備；責任分工是否合理明確；應急響應設置是否合理，應對措施是否具體可行等方面。應急預案包括各級政府總體預案、專項預案和部門預案，以及基層單位的預案和大型活動的單項預案。

太原市目前共有應急總體預案1 部，專項預案47部，（其中包括自然災害8 部，事故災難21 部，公共衛生 5 部，社會安全 10 部，綜合保障類 3 部），另外制定了部門預案 40 部。具體到太原市場監管領域，有 4 部專項預案，3 部部門預案。

應急預案編制還應當建立應急演練制度，制定演練計劃，根據預案內容并結合實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。專項應急預案、部門應急預案每3年至少組織一次應急演練。

二、強化應急管理體制，要形成強有力的應急管理保障力量。

在市場監管領域突發事件的處置中，建立健全集中統一、堅強有力的組織指揮機構，發揮市場監管系統的政治優勢和組織優勢，形成強有力的突發事件應急處置專業隊伍、專家隊伍，增強社會動員力量，完善市場監管領域突發事件應急管理體制。如太原市場監督管理局堅持“黨建引領、政府引導、業務牽頭、自我管理、自我完善”的組織管理模式，發揮行業志愿者參與的主動性，在全省市場監管系統率先組建了太原市市場監督管理局藍翼應急救援志愿服務隊，秉承“奉獻、友愛、互助、進步”志愿服務精神，著力強化應急專業力量建設，以適應新時代市場監管領域特種設備、食品、藥品（疫苗）安全應急工作任務需求，建立健全“政府職能部門 + 專家專業人員 + 公益志愿者”共治共享，保安全、能應急工作體系。同時，特種設備、食品、藥品（疫苗）中隊將按照集中統籌、歸口負責、橫向協同、縱向推進的原則，積極開展應急救援知識培訓，組織特種設備、食品、藥品（疫苗）安全“三進”志愿者活動，進行特種設備、食品、藥品（疫苗）安全應急救援知識及實操應急演練等一系列活動，積極弘揚踐行“奉獻、友愛、互助、進步”志愿服務精神，努力打造一支政治堅定、作風優良、業務精湛、勇于奉獻的應急救援服務隊伍，促進市場監管領域安全共享共治。藍翼應急救援志愿服務隊的組建不僅強化了太原市場監管領域應急保障力量，更加強了全市應急管理體制建設。同時，太原市市場監督管理局將熟悉市場監管安全知識、掌握相關應急救援技能、熱愛公益活動的市場監管干部職工、相關專家、技術人員，組建起太原市市場監管領域應急管理專家庫。

三、健全和完善應急機制和法制，要將應急管理納入法治和制度化建設軌道上來。

市場監管領域的突發事件，首先是已經發生的事件，而應急管理也是一個動態的管理過程，既包括了市場監管領域突發事件發生前的預防、預警，也包括突發事件發生后的響應和恢復，應急管理存在于市場監管領域突發事件的各個階段。結合實際工作，當前市場監管領域應建立健全以下應急機制。

（一）快速反應機制。在市場監管領域，常規性日常監管已建立了比較完備的監管執法組織體系，包括申訴舉報、基層站（所）市場巡查管理、執法集中辦案等監管執法體系。這種體系的建立，為市場監管領域突發事件應急提供了可靠的組織保障。但隨著市場監管領域動態的復雜性、違法行為

的多樣性等不確定因素，給相關執法人員提出了更高的要求，提升應急管理隊伍的應急處置能力和應急紀律建設，才能確保遇到突發事件隨時進入應急狀態。

（二）部門協調機制。應急管理是一項綜合性的社會工作，涉及眾多相關部門，且各部門之間在應急管理中具有較強的關聯性。市場監管部門要在政府的統一領導下，積極參與構建部門之間的溝通協調機制，在市場信息上實現共享，在行動上步調一致，形成穩定的大市場大融合大監管合力。

（三）市場主體的響應機制。市場的根本穩定最終需要靠各類市場主體。各級市場監管部門要緊密協調行政審批部門，盡可能掌握比較完備的市場主體經濟戶口，尤其要重點建立重要企業經濟戶口，這些企業應包括重要商品生產企業、大型物流運輸企業、大型商場、超市和批發市場等。如果市場突然出現應急狀態，便可及時協調，實現信息及時流轉，對維護市場安全穩定有極其重要的作用。

（四）網絡輿情應對機制。建立輿情應對機制，強化事前研判、事中妥處、事后干預，要最大限度地降低不利影響，實現正面推動。太原市市場監督管理局建立了輿情處置“快通道”，市級有督導，縣區有落實，堅持做到即收即轉即辦，核查回復率達 100%。

下一步，隨著市場監管領域與網絡發展的大融合，總結經驗、吸取教訓，以長遠思維、系統思維、全局思維冷靜分析已經發生、預期發生的市場監管領域突發事件。加強突發事件的應急管理，將會給動態的市場監管部門帶來重大挑戰和嚴峻考驗，同時，也會為建立市場監管現代化提供有力保障。