法國如何維持在法語非洲的影響力

吳旭

2023年7月26日，尼日爾發生軍事政變，尼政變領袖、前總統衛隊長廢黜總統巴祖姆，停止對法出口鈾礦石，雙方談判失敗后，法國總統馬克龍宣布將在2023年年底前撤出在尼全部駐軍。這對前幾年法國政府提出的“重返非洲”戰略，會有多大影響呢？

要對其做出預判，就得先了解非洲地緣政治中的“法語非洲”和“非洲法郎”概念。

作為老牌殖民主義大國，法國在巔峰時期曾擁有近1300萬平方公里殖民地，在英國之后位居第二。其殖民地主要在非洲，曾一度占領了非洲總面積37%，如此廣大的非洲地區，以法語為官方語言，被稱為“法語非洲”。

從1960年代開始，英、法的殖民體系全面瓦解，在“后殖民主義時代”，老牌殖民帝國與第三世界前殖民地之間的關系，在國際政治層面逐漸進入平等時代。當然，由于經濟、科技、文化、社會、生活等其他方面的發展不均等，在國際商貿方面，西方國家擁有市場優勢。

1945年12月，法國政府發行“法屬非洲殖民地法郎”，非洲各法屬殖民地在法國財政部設立“業務賬戶”，將外匯全部存入該賬戶。“法國法郎”與“非洲法郎”之間固定兌換比為1∶1.7。截至1949年，法國通過金融手段，控制了非洲殖民地80%出口額、75%進口額。

1958年9月，法國制定《第五共和國憲法》，把“法蘭西聯邦”改為“法蘭西共同體”。“共同體”各成員國在內政、經濟等方面享有自主權，但外交、國防等仍由法國控制。1960年以后，“共同體”內12國先后獨立。1961年，“共同體”參議院宣布解體。此后，法國以雙邊條約、貿易協定、“聯系國”等形式，與原共同體成員國保持較為密切的雙邊關系。

法國的殖民體系瓦解后，法屬非洲國家相繼獨立。新生的非洲國家聯合起來，與法國政府進行談判。這些剛獨立的法屬非洲國家，于1962年組成了“西非國家貨幣聯盟”，1972年成立了“中非國家銀行”，由這兩個央行系統來統一發行這些新生國家的法定貨幣。

“非洲法郎區”覆蓋撒哈拉以南15個非洲國家（印度洋上的島國科摩羅，單獨發行科摩羅法郎），約1.55億人口。“西非法郎”與“中非法郎”匯率相等，但不能相互流通。

1999年1月，歐盟承認法國與非洲法郎區的貨幣合作協議，批準“非洲法郎”正式與即將發行的歐元掛鉤，固定匯率為655.957∶1（非洲法郎∶歐元）。

這些前法屬非洲國家既然已實現政治獨立，為何非要在經濟，尤其是貨幣方面與法國緊密聯系？原因是：這些非洲國家的社會結構和經濟發展落后，其國民經濟完全依賴法國。現代貨幣，不再是金本位、銀本位或雙本位貴金屬定義的實體貨幣，而演變成國家信用符號。缺乏信用的紙幣，不會得到國際社會認可，該地區的經濟就會崩潰。而貨幣崩潰后，往往在很短時間內就會發生社會大動蕩，甚至恐怖大饑荒、血腥內戰。

因此非洲國家發行的“西非法郎、中非法郎”不得不繼續與法郎掛鉤，靠法郎的國際貨幣地位提供信用背書，才保持了這些國家獨立后幾十年的大致穩定，對那里的百姓而言，更樸實的作用是較穩定的“非洲法郎”能買到糧食，有飯吃。

當然，法國利用法郎與“非洲法郎”之間的關系，從中獲利頗豐，對二戰后法國的戰后重建與經濟復興，起到了重要作用。同時，“法語非洲”的黑人，也能利用自己手中的“非洲法郎”與法國法郎兌換的優勢，前往法國學習、經商，產生了大批接受法國思想與文化、說法語的“非洲精英”。這使法國在“法語非洲”占有很大的思想、文化、政治、經濟優勢。與此同時，法國近6800萬人口中，有近800萬黑人（含非法移民），占比近12%。

在長期合作過程中，法、非雙方相互妥協：“西非國家中央銀行”“中非國家中央銀行”的總部，由巴黎分別遷至非洲的達喀爾、雅溫得。聯盟成員國將外匯存在法國央行的比例從100%調整到65%。“西非央行”董事會7人，法國董事減為2人；“中非央行”董事會12人，法國董事減到3人，大大降低了法國權重，增加了非洲權利。

在“非洲法郎”背后，法郎的國際貨幣地位、信用背書、法國政府的支持（尤其是法國承諾“西非法郎”兌換剛性），對中非、西非經濟的保駕護航，對維持前法屬非洲地區的社會穩定存續，起到了重要作用。1970年代，這些非洲國家的日子過得還算湊合。

1999年以后，當歐元誕生、法國法郎退出歷史舞臺后，“非洲法郎”轉而與歐元以固定匯率掛鉤。

依托法郎與歐元的長期穩定，即使在非洲其他地區戰亂四起、政變頻繁、社會危機此起彼伏的動蕩時代，“非洲法郎”仍保持堅挺幣值。這對“法語非洲”國家維持政府存續，在非洲各地持續不斷的戰亂政變、經濟危機、社會動蕩中生存下來，起到了至關重要的作用。

與非洲其他地區相比，“非洲法郎區”避免了因貨幣濫發引起的通貨膨脹，維持了貨幣信用和穩定。2014—2017年間，全球通脹率在2.8%～3.2%之間，撒哈拉以南（“非洲法郎區”以外）通脹率從6.3%飆升到11.3%。而“非洲法郎區”的通脹率則始終保持在0.7%～1.7%之間。憑借良好的貨幣信譽，“非洲法郎”保持了世界上存續時間最長的固定匯率機制之紀錄。

“冷戰”結束后，意識形態沖突讓位于亨廷頓所謂“文明沖突”，“法語非洲”亦不例外。大國爭霸背景下的文明沖突，甚至威脅到很多非洲國家政權的存亡。2012年，馬里政府軍被反政府武裝打得節節敗退，馬里政府萬般無奈，只好請前宗主國法國出兵援救，2013年，法軍展開“藪貓行動”，將反政府武裝趕入馬里北部沙漠，幫助馬里政府奪回了大部分領土。

目前法國在“法語非洲”展開的軍事行動，并非兩個世紀之前“強權即真理”的殖民主義軍事侵略，而是在現代國際法框架內的維穩性聯盟軍事行動。這類行動的特點是：需要合法政府發出正式邀請。如果所在地政權不同意外國軍隊繼續駐扎，法軍就得撤出。

法軍從尼日爾撤出，就是這類軍事行動的范例：法軍之前是應尼日爾合法政府邀請，前來“反恐”（維穩）。但尼日爾發生了軍事政變，現政權合法性雖不足，但其發出逐客令，法軍只好撤出。

法國考慮到古代的“殖民主義”一去不復返了，所謂“重返非洲”戰略是指法國以現代化社會形態，重新構建與“法語非洲”在平等基礎上的新國家間關系。其中首重貨幣，而法國做出的重大決策，是支持“法語非洲”的貨幣改革。

2019年12月21日，法國總統馬克龍與“西非經濟與貨幣聯盟”主席達成一致，宣布準備廢除“西非法郎”，2020年使用新貨幣“Eco（埃科）”。

法國的目的在于推動“西非法郎區”實行經濟一體化，以便吸收法郎區之外的尼日利亞、加納等國家加入。作為這一新的經濟合作區之原創發起者與擔保者，法國將在該貨幣聯盟中具有最大話語權，成為非洲廉價勞動力和豐富自然資源的最大受益者。

對“西非法郎區”國家來說，掌握貨幣發行權，順應了其國內的“金融民族主義”思潮，有利于增加政府聲譽、維護政權存續。而西非國家多數面積不大、經濟體量較小，區域內沒有經濟強國為實行統一貨幣作擔保支撐，所以必須依靠法國支持。

未來，聯盟外國家（尼日利亞、加納）若能夠滿足一定的經濟及其他條件，Eco不排除吸引其加入的可能性，進而建立一個更大范圍的貨幣聯盟。

很顯然，法國的目標，重點在尼日利亞。尼日利亞不但有豐富的石油資源，且人口已超過2億，保持著全世界最高生育率。有學者預測，到21世紀晚期，尼日利亞人口可能達到7億左右，在某些學派看來“人口紅利”巨大。

根據協議，新貨幣Eco發行，需要各國達到一定的經濟指標為門檻，譬如財政赤字不超過GDP的3%、通脹在10%以內、公共負債不超GDP的70%等，對這些國家仍是考驗。

截至2022年，“西非法郎區”國家和法國官方均未宣布Eco具體推進時間表。受新冠疫情影響，西非國家財政收入銳減、公共開支大幅攀升、財政赤字高企，無法達到之前預設的門檻，新貨幣的發行將被推遲。

法國政府在“法語非洲”和“非洲法郎區”下的這盤大棋，當然是考慮到法國利益。但這是“后殖民主義”時代的一種新安排，法國一方面維持了在這些地方的影響力，但另一方面也要出錢出力出信用，一些國家不愿意這樣跟法國玩了，法國也得乖乖退出，所以法國總體上是“大哥”或“共主”的角色，有小弟不理這個“大哥”或不認這個“共主”，法國也沒法像過去那樣用強。故而我們要以新思維、新觀念、新方法去審視與研究這一現象。

（摘自《南方周末》）