建設(shè)人民滿意好房子 繪就和美城鄉(xiāng)新畫卷 2023年住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展綜述

本刊記者 李動

歲月不居，時節(jié)如流，不經(jīng)意間2023年的日歷翻去了最后一頁。

2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。這一年，我們在“重啟”和“復蘇”中再出發(fā)，各項社會經(jīng)濟活動重回正軌，節(jié)假日期間人頭攢動的景區(qū)印證了人們積蓄已久的活力和熱情。

2023年，國際形勢依舊錯綜復雜：貿(mào)易保護主義抬頭、“脫鉤斷鏈”之聲甚囂塵上，地區(qū)沖突加劇、全球氣候問題日趨嚴峻；同時，國民經(jīng)濟發(fā)展依舊面臨諸多挑戰(zhàn)：有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多……

面對錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢，全國人民上下一心，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，乘著“中華號”這艘巨輪繼續(xù)破浪前行：全年GDP增長5%的預期目標有望順利實現(xiàn)、全國糧食產(chǎn)量連續(xù)九年站穩(wěn)1.3萬億斤臺階、全國高鐵營業(yè)里程達4.37萬公里、“一帶一路”10周年成就斐然……

這一年中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)高舉習近平新時代中國特色社會主義思想旗幟，全面貫徹黨的二十大精神，以人民群眾安居為基點，以“為老百姓造房子”為目標，持續(xù)實施城市更新行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展和建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，奮力開創(chuàng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

供需兩端發(fā)力 為人民造好房子

住房問題，關(guān)乎國民經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)乎人民安居樂業(yè)，關(guān)乎社會穩(wěn)定。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長倪虹指出，要牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，以努力讓人民群眾住上更好的房子為目標，從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)，進而把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

隨著城市化進程進入后半程，我國房地產(chǎn)市場形勢也出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，從總量短缺轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性供給不足，進入結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升的發(fā)展時期。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2023年1—11月份，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降9.4%，商品房銷售面積下降8%，商品房銷售額下降5.2%，房屋新開工面積下降21.2%；截至2023年11月末，商品房待售面積65385萬平方米，同比增長18.0%。從供需兩端來看，2023年房地產(chǎn)市場持續(xù)承壓。

對于市場形勢變化，中央作出準確研判，推出系列針對性政策措施，提振房地產(chǎn)市場信心。2023年7月，中央政治局會議明確提出：“要切實防范化解重點領(lǐng)域風險，適應我國房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，適時調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿足居民剛性和改善性住房需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。”

在居民消費端，中央相關(guān)部門陸續(xù)出臺“帶押過戶”、“認房不認貸”、降低存量房貸等政策措施，促進居民合理的住房消費需求。

2023年3月，自然資源部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同做好不動產(chǎn)“帶押過戶”便民利企服務(wù)的通知》，決定深化不動產(chǎn)登記和金融便民利企合作，協(xié)同做好不動產(chǎn)“帶押過戶”。

2023年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化個人住房貸款中住房套數(shù)認定標準的通知》，推動落實購買首套房貸款“認房不用認貸”政策措施。同月，中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局下發(fā)《關(guān)于降低存量首套住房貸款利率有關(guān)事項的通知》，自2023年9月25日起，存量首套住房商業(yè)性個人住房貸款的借款人可向承貸金融機構(gòu)提出申請，由該金融機構(gòu)新發(fā)放貸款置換存量首套住房商業(yè)性個人住房貸款。

與居民住房消費需求不振相對應的是，房地產(chǎn)企業(yè)也面臨較大的償債壓力。為此，相關(guān)部門出臺政策措施暢通企業(yè)融資渠道，化解房地產(chǎn)企業(yè)債券違約風險。

2023年1月，中國人民銀行、銀保監(jiān)會聯(lián)合召開主要銀行信貸工作座談會，提出要有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風險，實施改善優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負債表計劃，引導優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負債表回歸安全區(qū)間。同月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，要“抓兩頭、帶中間”，以“慢撒氣”的方式，防范化解風險，支持優(yōu)質(zhì)國企、民企改善資產(chǎn)負債狀況。

2023年7月，中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布通知，對于房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)貸款、信托貸款等存量融資，在保證債權(quán)安全的前提下，鼓勵金融機構(gòu)與房地產(chǎn)企業(yè)基于商業(yè)性原則自主協(xié)商，積極通過存量貸款展期、調(diào)整還款安排等方式予以支持，促進項目完工交付。

2023年10月，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會聯(lián)合召開金融機構(gòu)座談會強調(diào)，要一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，對正常經(jīng)營的房地產(chǎn)企業(yè)不惜貸、抽貸、斷貸。

從數(shù)據(jù)來看，目前房地產(chǎn)市場仍然處于轉(zhuǎn)型期的調(diào)整中，隨著政策措施的實施落地，部分指標出現(xiàn)了一定的邊際改善跡象，如房地產(chǎn)開發(fā)投資、商品房銷售降幅收窄明顯，而房企資本金到位已出現(xiàn)回溫勢頭。

雖然房地產(chǎn)“增量時代”已經(jīng)是過去式，但人們對美好居住生活的向往不會變，對房地產(chǎn)相關(guān)服務(wù)品質(zhì)要求也在不斷提高。因此，必須堅持“房住不炒”定位，加快房地產(chǎn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現(xiàn)群眾從“住有所居”到“住有優(yōu)居”的“安居夢”。

“工改”迭代升級 建筑業(yè)加速轉(zhuǎn)型

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，在吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

2023年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門持續(xù)深化管理制度改革，加快建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型步伐，不斷優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》，提出要提升建設(shè)工程品質(zhì)、提高建筑材料質(zhì)量水平、打造中國建造升級版。這份質(zhì)量工作中長期綱領(lǐng)性文件，確立了新時期質(zhì)量工作的新方位，掀開了新時代建設(shè)質(zhì)量強國的新篇章，為未來一段時期內(nèi)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

工程建設(shè)項目審批制度改革，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，可以有效降低制度性交易成本，進一步激發(fā)市場主體活力。

2023年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進工程建設(shè)項目審批標準化規(guī)范化便利化的通知》，提出大力推進審批標準化規(guī)范化、持續(xù)提升審批便利度、進一步優(yōu)化網(wǎng)上審批服務(wù)能力、加強事中事后監(jiān)管等措施，進一步提升審批服務(wù)效能，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，加快項目落地。

2023年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點工作的通知》，決定在天津等27個地區(qū)開展試點，為全面推進工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理、促進工程建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導推動下，各地加快工程建設(shè)項目審批制度改革步伐。

江蘇無錫積極施行“推行工程建設(shè)項目前期策劃生成”“推行工業(yè)建設(shè)項目‘拿地即開工’”等十大創(chuàng)新舉措，有效優(yōu)化審批服務(wù)，全市累計有178個項目實現(xiàn)“拿地即開工”，35個項目實現(xiàn)“拿地快開工”。

湖南長沙實行全方位精細化管理，提供菜單式、保姆式、情景式服務(wù)，實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”模式，審批事項從改革前的71個縮減至45個，全面提升審批服務(wù)效率。

浙江溫州主動承接浙江省工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化管理改革試點工作，在全省率先全市域推進房屋建筑“單體碼”，為該市全面應用“房屋碼”奠定基礎(chǔ)。未來，溫州市民通過“房屋碼”可以在買房時查看圖紙，在房屋裝修時查看房屋平面圖。

補齊社區(qū)治理短板 實施城市更新行動

實施城市更新行動，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是推進以人為核心的城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。2023年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門從社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老舊小區(qū)改造等多方面入手，持續(xù)深化落實城市更新行動。

社區(qū)是城市治理的基本單元，社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)社會基層和諧穩(wěn)定。

2023年7月，商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門聯(lián)合發(fā)布《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動計劃（2023—2025）》，提出到2025年，在全國有條件的地級以上城市全面推開，推動多種類型的一刻鐘便民生活圈建設(shè)，形成一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全，功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，智慧高效、快捷便利，規(guī)范有序、商居和諧的便民生活圈。

同月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合發(fā)布通知，決定在106個社區(qū)開展完整社區(qū)建設(shè)試點，進一步補齊養(yǎng)老、托育、健身、停車、充電、便利店、早餐店、菜市場、“小修小補”點等設(shè)施短板，推進社區(qū)適老化、適兒化改造，推動家政進社區(qū)，完善社區(qū)嵌入式服務(wù)，提高社區(qū)治理數(shù)字化、智能化水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

完整社區(qū)的建設(shè)理念，是構(gòu)建一個更具包容性的社區(qū)環(huán)境，特別是更好地滿足兒童、老年人、殘疾人等弱勢群體的不同需求。社區(qū)如此，城市也應如此。

在應對人口老齡化方面，2023年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《城市居家適老化改造指導手冊》，為城市居家適老化改造提供系統(tǒng)、簡單、可行的改造方案和技術(shù)路徑，幫助老年人提高居家適老化改造意識，提升行業(yè)居家適老化改造技術(shù)水平。2023年10月，民政部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》，聚焦老年人就餐實際困難，以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑，推動老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟實惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。

在推進城市兒童友好空間建設(shè)方面，2023年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳會同國家發(fā)展改革委辦公廳、國務(wù)院婦兒工委辦公室印發(fā)《〈城市兒童友好空間建設(shè)導則（試行）〉實施手冊》，要求結(jié)合城市更新行動，重點完善兒童公共服務(wù)設(shè)施、活動場地、慢行系統(tǒng)和學徑網(wǎng)絡(luò)等，構(gòu)建兒童友好街區(qū)空間。

在無障礙環(huán)境建設(shè)方面，無障礙環(huán)境建設(shè)法于2023年9月1日起正式施行。其中提出，新建、改建、擴建的居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場所、交通運輸設(shè)施、城鄉(xiāng)道路等，應當符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準；國家支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施，為殘疾人、老年人提供便利。

老舊小區(qū)改造既關(guān)系著城市發(fā)展，也牽動著民生福祉，是城市更新行動的重要內(nèi)容。

2023年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于扎實推進2023年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》，要求各地扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃實施，靠前謀劃2024年改造計劃。

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2023年1—10月，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.28萬個、惠及居民870萬戶，按小區(qū)數(shù)計開工率99.6%，相關(guān)工作落實成效顯著。

賡續(xù)文化基因 建設(shè)和美鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求。2023年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)房質(zhì)量安全、傳統(tǒng)村落保護等為抓手，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走深走實。

2023年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家標準委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《鄉(xiāng)村振興標準化行動方案》，提出到2025年，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準體系基本建立；制修訂農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家和行業(yè)標準1000項，與國際標準一致性程度顯著提升，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系30個；鄉(xiāng)村建設(shè)標準體系初步形成；制修訂一批鄉(xiāng)村建設(shè)國家、行業(yè)和地方標準，國家層面創(chuàng)建示范美麗宜居村莊1500個左右。

中國要美，農(nóng)村必須美。2023年，各地積極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，強基礎(chǔ)、補短板，打造宜居宜業(yè)宜游的和美鄉(xiāng)村環(huán)境。

江蘇印發(fā)《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)培育工作方案》，明確到2025年年底，全省將重點培育15個左右省級特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)，讓美麗鄉(xiāng)村連片成群。

青海循化實施“高原美麗鄉(xiāng)村”“居住條件改善”等工程，加快村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境。

山東青島將創(chuàng)建市級美麗鄉(xiāng)村示范村100個列為2023年青島市政府確定的市辦實事之一，同時市級財政投入財政資金1.9億元支持美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，有效促進了村莊基礎(chǔ)設(shè)施提檔、人居環(huán)境面貌提質(zhì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提級和公共服務(wù)能級提升。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)房質(zhì)量安全不可缺位。2023年，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門聚焦農(nóng)村住房安全保障，扎實推進農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程。

廣西分解下達農(nóng)村危房改造中央補助資金4844萬元，支持全區(qū)14個設(shè)區(qū)市共3946戶農(nóng)村危房改造。同時加強農(nóng)房安全狀況動態(tài)監(jiān)測，對于因房屋老化、受自然災害影響出現(xiàn)的新增危房，通過租借住等方式保障群眾臨時居住安全，采取措施及時消除安全隱患。

福建出臺了《關(guān)于進一步強化農(nóng)村建房安全管理的通知》，逐項逐條列明參建主體、屬地管理、主管部門責任，形成可直接作為對照核查各方主體責任落實情況、進行責任追究的清單，構(gòu)建全過程多層次農(nóng)房建設(shè)安全監(jiān)管體系。

山西持續(xù)建立健全農(nóng)房建設(shè)管理長效機制，制定了農(nóng)村自建房宅基地審批、規(guī)劃管理、設(shè)計施工監(jiān)理、經(jīng)營管理方面“四個辦法”，并出臺了《農(nóng)村宅基地自建住房技術(shù)指南（標準）》，初步建立了農(nóng)村自建房用地、規(guī)劃、建設(shè)、使用全過程管理制度，實現(xiàn)了對農(nóng)村自建房從監(jiān)管缺失到規(guī)范管理的轉(zhuǎn)變。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，傳統(tǒng)村落是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴“基因庫”，保護好傳統(tǒng)村落就是賡續(xù)我們的文化命脈。

2023年4月，2023年傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范名單公布，北京市密云區(qū)、湖南省張家界市永定區(qū)、四川省南充市閬中市等35個縣（市、區(qū)、旗）入選。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部發(fā)布通知，要求各示范縣抓緊完善并印發(fā)傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范工作方案，并在工作方案基礎(chǔ)上編制并印發(fā)縣域傳統(tǒng)村落集中連片保護利用規(guī)劃。

2023年9月，全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范工作推進會在山東榮成召開，會議強調(diào)，要堅守“守護中華農(nóng)耕文明、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”的初心使命，錨定“留住鄉(xiāng)親、護住鄉(xiāng)土、記住鄉(xiāng)愁”的目標，堅持“保護為先、利用為基、傳承為本”工作原則，以“政府引導、村民主體、社會助力”為方法路徑，保護好傳統(tǒng)村落的格局肌理、傳統(tǒng)建筑、歷史風貌、自然環(huán)境，傳承好中國特色的鄉(xiāng)土文化、農(nóng)事節(jié)氣、民間藝術(shù)、祖?zhèn)骷矣枴⑧l(xiāng)風民俗等。

上下同欲者勝，上下同心者強。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將繼續(xù)高舉習近平新時代中國特色社會主義思想旗幟，更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，在邁向第二個百年奮斗目標的新征程中匯聚起更磅礴力量，堅定不移朝著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標奮勇前行！