關于鄉村振興類項目管理思路探討

林傳栩 陳月新

一、概述

習近平總書記在十九大報告明確提出“實施鄉村振興戰略”。2018年《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。黨的二十大報告中繼續明確：全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。要發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。我國正大力實施農村危房改造、加快農房和鄉村現代化建設，整體提升鄉村建設水平、建設美麗宜居鄉村，提高農民居住品質、改善農民生產生活條件，增強農民群眾獲得感、幸福感、安全感。

中交上航局上海交通建設總承包有限公司承接的吳江區黎里鎮元蕩美麗鄉村群項目，是長三角一體化示范區五鎮先行啟動區的核心樣板工程，致力于打造鄉村振興國家樣板、世界級鄉村建設精品示范區。

在取得階段性成績的同時，也面臨著一些問題與困難，并提出以下意見建議。

圖1 元蕩美麗鄉村群部分建筑實景圖

二、項目推進情況

區別于傳統美麗鄉村僅對單一村莊進行建設改造，吳江美麗鄉村群項目針對片區內多個村莊進行多元化綜合提升改造，上海交建公司按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，打造一個以農業為基礎，以農旅休閑為鏈接，構建效益共享機制的新時代都市田園鄉村生活示范區，凸顯江南水鄉村落建設典范的特色和特點。

2020年6月，上海交通建設總承包有限公司入駐蘇州吳江，承接吳江美麗鄉村群項目，以“鄉村振興示范村”為標準，秉承“人無我有，人有我優，人優我特”的建設理念，從規劃、策劃、設計、施工，到園區運營、產業發展、“一二三產”高度融合，對“農、林、水、田、路、橋、房”進行全面升級改造或建設，突出田間農作物、水系林網、鄉村宅院等農家特色。

鄉村振興離不開產業發展、社會繁榮、人居環境、文化復興、人氣集聚，其根本是為當地村民探索振興鄉村的新路徑，實現產業興旺、強村富民的目的。在施工過程中，首先需要滿足村民的根本需求。因為建設的是自己的家園，所以村民們對每一項施工內容都非常關心，建設過程中不斷提出新的訴求，為了最大化實現共榮共享，從而導致設計更改頻繁，也會大大增加施工難度。

吳江區黎里鎮元蕩美麗鄉村群項目共分為三期實施，項目合作區域占地22.19km2，核心區占地4.4km2，位于蘇州市吳江區黎里鎮下屬元蕩村、東聯村、三好村三個行政村，下轄12個自然村，鄉村振興模式也實現了從1.0到3.0的版本提升（從基礎配套設施建設、人居環境提升到現代農業、文旅產業導入再到全方位、系統性謀劃，堅持以人為本核心理念，實現共同富裕）。項目總建設規模：新建、改建建筑面積約16000m2，生態修復和濕地保護，田園風光整理，文創農業，民房整治及景觀綠化提升，道路及市政設施改造，河道水系清理等工程。截至2022年底，已基本完成曲水善灣農文旅度假村建設、精品村莊（許莊）建設，片區內三星康居村（東投溪、江澤村、長浜村、三家村、西岑村、新村、陳家灣、元蕩小區）提升改造，村莊沿線道路、農田機耕路、污水管網、景觀綠化、農業溝渠、村內河道駁岸整治等。

圖2 項目建設范圍圖

三、當前面臨的主要問題

1.缺乏針對性規范，經驗不足

統計整理所有患者血液透析過程中出現的不安全事件,根據“人機料法環”中的“人、機、物、法、環”這5方面對不安全事件的原因進行分析,從而探討針對性的護理對策。

表1 美麗鄉村群項目范圍村莊基本情況

2.融合不足，增加難度

整定事故問題也被認為是繼電保護事故中容易出現的問題。整定事故問題可以分為兩個方面。其一，在對電磁型繼電器展開檢修工作時，要設置一個科學合理的定值，還要對其進行校驗，同時還要注意繼電器的插銷位置，不能出現反插或錯插現象。如果繼電器有兩個定值，則要對比兩個輔助接點接入回路時是否與相應定值對應，以免出現應有及不應有的缺口錯誤等誤整定事故[2]。其二，在檢修過程中，相關檢修人員可能會修改定值，但是在工作結束后卻忘了調回原值。繼保工作人員經常會出現這種情況，導致誤整定事故的發生。因此，繼保工作人員在修改定值時應做好記錄，完成保護試驗后應及時將修改過的定值恢復。

吳江美麗鄉村群項目不是一個孤立的、簡單的鄉村改造項目，它涉及以三好村、東聯村、元蕩村下轄12個自然村，涉及社會治理、產業發展、文化保護與傳承、生態保護、鄉村建設等領域，是一個配套體系豐富的田園綜合體項目。在此之前，尚未有以鄉村群落形式出現的整體振興的經驗，同時該片區內涉及的高標準農田灌溉設施、以色列進口的漁業設備以及農業物聯網系統也是項目管理人員尚未涉足的領域。上海交建公司作為鄉村振興戰略的先行者，也是“摸著石頭過河”。由于沒有相應的標準，施工難度大大提升，同時受當地民俗民風影響，只能邊協調邊施工、邊設計邊施工。

蘇州美麗鄉村項目包含市政、水利、房建、景觀綠化等多種專業子項目，對建設團隊提出了相當高的要求。在傳統的基建項目中，往往需要在某一專業非常精通的管理人員，而在鄉村振興建設過程中，則需要對各個專業都有所涉獵的管理人員。因此目前在美麗鄉村建設中，遇到管理人員此前專業技術較為單一弊端（做市政的往往缺乏房建工程的經驗，做水利的往往沒有做過景觀綠化），這在項目推進過程中造成了一定困難。

（3）模型數據傳遞受阻。BIM技術最為顯著的特點便是信息的傳遞與組合，使設計和施工達到無縫銜接的目標。在裝配式建筑設計中，為了便于單個預制構件的出圖與工程量統計，通常會對項目中的構件進行拆分，并通過鏈接的形式拼裝起來，但Revit軟件并無文件信息提取功能，使整個建筑中模型數據的順利傳輸受到極大阻礙[2]。

3.涉及專業廣、技術力量缺失

目前全國大部分鄉村振興類項目仍主要停留在提升人居環境階段，產業導入和特色農旅等能提升當地居民收入的項目仍有較大缺失，導致當地居民對項目的可接受度不高。

四、鄉村振興項目管理的意見與建議

1.總結振興經驗，精準指導鄉村振興建設

美麗鄉村群建設面大、分布散、內容復雜，涉及多個專業，鄉村振興過程中各個子項目體量小、單體工程難度不大，但在村內進行施工涉及村民切身利益，因此溝通協調任務重，因此項目管理人員以善灣村試點推出了共融共建協調站，由當地建設局、村委、設計單位、施工單位四方分別委派專人入駐協調站，傾聽村民訴求，協調施工過程中產生的矛盾。同時由于美麗鄉村建設更加注重鄉村風貌以及周邊稻田景觀最終呈現的整體效果，因此對各類景觀用材十分講究，為了能夠達到高品質效果，項目部建立封樣制度，任何材料在正式實施前均要經歷“設計提供意向圖片—材料小樣選型—實體樣板—確認封樣—大面實施”的流程，與業主和設計方在事前共同商議確認為打造鄉村振興精品示范區保駕護航。由于美麗鄉村群項目涉及專業廣、多專業交叉，無法單一套用某個專業的規范來指導施工。因此項目部在建設過程中積極總結歸納，從各專業相關規范、圖集（例如：《16G101圖集》《城鎮道路工程施工與質量驗收規范》《建筑裝飾裝修工程施工質量驗收規范》等）中摘抄對應章節，匯總形成適用于美麗鄉村項目建設的規范合集，力求摸索一套可復制可推廣的操作流程。

當晩擠在破廟外的和尚們在秋收后搭起的麥草堆里，麥草光滑溫暖，袁安面臨著他擔任大哥以來的第一道難題：前面的路，在哪里？

2.結合村莊形態，多種模式因地制宜

鄉村振興是全方位、全領域、全系統振興，具有長期性、戰略涉及面廣的特點。鄉村振興應因地制宜，不能套用單一模式，吳江美麗鄉村群項目積極探索，推出改建模式、翻建模式和共建模式。針對原有整體風貌較好，但缺乏文旅配套的村莊，采用改建模式，整理村民愿意出租的住宅，進行配套改造，植入文旅業態，并進行景觀提升；針對現狀建筑以1～2層為主，較為老舊，村民搬遷意愿較強的采用翻建模式，以騰挪宅基地的形式，集中安置與局部翻建相結合，最大化土地價值；針對新建樓房（3～4F）比例高，拆遷難度大的采用共建模式，保留原有建筑，利用閑置廠房與一般農田新建鄉旅休閑項目，提升周邊溢價，帶動及鼓勵村民共建文旅配套，改善鄉村風貌，杜絕鄉村振興類項目“一刀切”的窘境。

同時，通過農文旅和商業配套如民宿、農家樂、阿婆茶舍、鄉村振興展示館、生態旅游等措施切實提高當地居民收入水平，實現真正的人氣聚集、社會繁榮、共同富裕。

3.提升技術力量，保障鄉村振興建設

針對技術力量不足，業務能力單一的缺陷，項目針對性地向公司申報選派各類專業管理人員（如房建、市政、水利等），并充分利用公司資源，組織管理人員積極學習公司舉行的各類技術培訓課。同時，項目內部最大化整合現有技術資源，舉行《16G101圖集識圖法》《落地式腳手架安全技術規范》《基礎工程施工技術規范》《精裝修施工技術要點》等不同主題的“技術交流大講堂”，定期進行各專業安全技術交流，實現技術水平提升及施工經驗共享。同時注重對青年員工的培養，定期組織規范、圖集集中學習，并由項目技術負責人牽頭召開“專利、工法、QC成果編制培訓會”，制定相應的激勵措施，鼓勵項目部青年員工對已完工程及時總結，編制相應的科研成果和技術總結。通過“勤思考、多交流、常總結”的方式促進各專業管理人才的融合，實現管理人員多元化、專業豐富化、能力全面化。

五、結語

鄉村振興是實現民族共同富裕的國家大計，在當前社會發展階段，是勢在必行的國家戰略，因此，鄉村振興類項目在全國有著非常廣闊的市場。公司已經提前布局，搶占市場，承建上海吳房村、李窯村、吳江環元蕩美麗鄉村等多個項目，通過先期美麗鄉村項目的管理，摸索一套成熟的可推廣管理模式，真正做到提質增效，實現高質量轉型發展。