“善治枝江”的締造之路

段曼 熊黎明 劉斐

枝江是全國首批共同締造試點縣市之一。該市深化共同締造推進黨建引領基層治理體制機制創新，推出理論全武裝、觸角全延伸、資源全整合、組織全覆蓋、功能全提升的“五全”模式，做實城鄉社區基本單元，基層治理“一竿子插到底”，走出共建共治共享的新路子。

近日，記者來到枝江，進社區、下農村、訪農戶，探尋共同締造的“善治枝江”。

社區治理，居民唱主角

吃過早飯，家住枝江市馬家店街道領秀之江小區的居民王奶奶，帶著4歲的小孫女，來到B16棟的“兒童精靈之家”玩搖搖車。“投幣一元，能玩上半小時。”伴隨著歡快的兒歌，孩子們開心得咯咯笑。

領秀之江是枝江城區人口較為密集的小區之一，38棟樓房住著2800多戶居民，其中3歲至6歲的學齡前兒童有356人。過去，小區游樂設施陳舊、損壞，孩子玩耍無固定場所，不少寶媽找到小區所在的丹陽社區黨委書記周世紅反映。

“居民的呼聲就是工作方向。”周世紅帶領社區工作人員尋找合適地方，準備將B16棟架空層的非機動車停車庫，改造成兒童樂園。聽說此事，有居民不干了：車庫搬了，不方便！孩子聚一堆，太吵人！

2022年9月29日，社區黨委在小區門球場召開“板凳會議”，聽取居民代表意見、建議，做通部分居民思想工作。最終，大家一致同意建設兒童樂園，另選擇一處方便地方建設非機動車停車庫。

兒童樂園怎么建？居民說了算。社區通過線上線下征集居民意見，“墻面刷新”“地膠修繕”“燈具維修”等居民票選支持率超過90%。

費用從哪里來？丹陽小學和領秀之江幼兒園的師生主動上門，免費對墻面進行彩繪創作，2萬元的預算經費，一分錢沒花。改造費用有缺口？附近6家商戶最多的1000元、最少的200元，一共出資4700元。設施玩具怎么辦？居民拿出自家飲水機、籃球、滑板車……

如今，占地面積400平方米的兒童樂園成了孩子們的好去處，大家都叫它“兒童精靈之家”，每天有居民輪流管護這個“開心地”。

社區，是城市最基本的單元。締造美好社區，居民心之所向。丹陽社區通過黨建引領，形成黨組織“頭雁”領航，社會組織、志愿組織、居民共同參與的社區治理格局。

枝江市委書記余峰表示，該市以共同締造為抓手，探索體制機制改革創新，構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的基層治理體系，加快推進基層治理體系和治理能力現代化。今年初，枝江獲評全國市域社會治理現代化試點城市示范單位。

利益聯結，強村富民

這幾天，枝江市仙女鎮向巷村一組村民馬明英家，農家樂翻新工程正在收尾。“村里環境好、收入高、人氣旺，開農家樂是個好選擇。”她樂呵呵地說。

今年45歲的馬明英曾在枝江城區一家企業打工，農忙時回家種柑橘。上月，她索性辭職回村，一門心思撲在柑橘產業上。“柑橘地頭收購價4.8元/斤，一年收入14萬多元。”馬明英算賬。

柑橘是向巷村的主導產業。過去，該村柑橘每斤只賣六七毛錢，橘農收入微薄。

2018年，向巷村探索集體抱團發展。合作社與省農科院、華中農業大學、中國柑橘研究所等院校合作，投資1100萬元，建設柑橘無病毒苗木繁育基地，提高柑橘品質；開辟200畝金秋砂糖橘示范園，連片帶動全村26戶村民柑橘產業品種改良。

“柑橘品種改良需3年到5年見效，萬一失敗，搞不好血本無歸。”三組村民熊章華半信半疑，只愿拿出家里一半土地加入試驗田。去年起，該村砂糖橘迎來豐產期，價格比從前翻了近10倍。

“傳統的行政命令式工作行不通了，建立村集體與村民利益聯結機制，治理問題迎刃而解。”近年來，向巷村走“村社合一”發展道路，建立村集體股份制經濟合作社，通過黨員帶頭、橘農入社，推動村民變股民、資源變資產。

村黨支部書記周代年介紹，該村依托桔緣柑桔和豐聯佳沃兩大經營主體，帶動314戶村民從1000元至3萬元不限出資入股，土地等生產資源由合作社統一管理，統一技術服務、統一農資供應、統一品種改良、統一品牌銷售，戶均降低農業生產成本800元。年底，合作社拿出利潤的20%分紅。2022年，向巷村柑橘產量5000噸，銷售額1200萬元，輻射帶動農戶近400戶，勞動力200余人，村民人均年收入突破3萬元。

村民腰包鼓了，村“兩委”工作也好開展了。該村率先開通“村級事務管理平臺”APP，在“生態治理”“村莊綠化”“鄉風文明”“產業發展”等治理板塊，村民參與事項累計近8000項，干部關系融洽和諧。

手機“叮咚”一響，村民杜明生反映：“原七組楊國清至伍家民處，每年干旱天氣用兩箱電抽不了水。”周代年立即回復：“馬上派人處理。”

枝江市委常委、組織部部長李興苗介紹，該市組建枝江市農民合作經濟組織聯合會，成立8個鎮（街道）農合聯和9個特色產業農合聯，構建托管式、訂單式、股份式等利益聯結機制，強村富民，創新推進黨建引領鄉村善治。