孫澤宇 張才
地處“城市之心”,占據全市城區人口“半壁江山”的宜昌市西陵區,在享受著城市現代化發展紅利的同時,也面臨著城市基層治理的種種難題。新老雜糅、空間擁擠,不少“城市病癥”成了“老頑疾”。
西陵區委按照宜昌市委“一線五化”總體要求,堅持運用“五共”理念方法,將小區治理擺在更加突出位置,將其作為城市基層黨建“最小細胞單元”,聯系服務群眾“最后一米”,夯實基層治理“最關鍵一環”,著力構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”工作格局,營造美好環境與幸福生活共同締造的生動局面。
居民“妙招”善治“國企大院”
東湖社區機電花苑小區,原為國企葛洲壩集團下屬公司開發的職工小區。2021年,小區“三供一業”計劃移交至葛洲壩街道東湖社區接管。國企大院幾十年封閉舒適的生活方式,一夜打破。
小區里60歲以上的“葛一代”老職工,占了三成。“只有延續老感情,才能過好新生活。”社區黨委書記周淑蓮說。
社區治理,黨員先行。退休黨員干部向蘭英被推選為小區黨支部書記,又一肩挑起業委會主任的擔子,“大家同事了幾十年,年輕時忙著干工作,現在老了也別閑著,共同把家園扮美扮靚!”
黨員居民“領航”,小區黨支部“掌舵”,群眾一起“劃槳”。不久,院里連片的菜地沒了,搖身一變,成了小區微景觀——“一米菜園”。
“一米菜園”由長寬為一米的箱體組成。“新面貌不改舊習慣,有了它,居民們還是能夠想種啥就種啥。”大家紛紛為這個共謀的“金點子”感到自豪,“春種西紅柿、辣椒,秋栽小白菜、蒜苗,還能帶著孩子一起學,一起玩。”
今年,小區開啟第二輪“舊改”,向蘭英帶頭捐了款。動工啟動首日,居民自籌的6萬多元,匯總到了業委會。“怎么用這筆錢,你們自己來做主。”說罷,向蘭英便收集到了十余條建議。
不久后,一間涂上了檸檬黃色,造型時尚的“社區盒子”,亮相小區休閑廣場。一到飯點,廣場上就排起了長隊。社區黨委幫忙引入的幸福食堂,解決了居民的最大訴求——“家門口”吃三餐。
眼看小區環境越來越美,更多居民“共謀共建共享”的理念被激發,大家踴躍出錢、出物、出力,更新小區環境,也刷新著生活理念。現在的小區,三步一景,五步一畫,手繪涂鴉墻還成了年輕人的熱門打卡地。
尊重群眾智慧和首創精神,完善群眾參與機制,西陵區堅持用好“五共”方式方法,激發群眾參與熱情,變“你和我”為“我們”。至今,該區共發布29期共同締造“金點子”“小妙招”,讓小區居民掌握共謀方法。
在基層末梢“集中力量辦大事”
機電花園小區的共同締造“治理法寶”,源于該區的“點狀式治理”模式,堅持推動基層治理體系“縱向到底”。
2016年,為解決小區治理難題,西陵區委組織部創新推行“黨建主導型小區業委會”全覆蓋,將治理半徑延伸到基層末梢,將組織架構覆蓋到基本單元,打通服務居民群眾的“最后一道院墻”。
這項工程的首批試點之一,就在西陵街道石板溪社區嘉明花園小區。
誰知,它曾是一個無黨組織、無業委會、無物業的“三無”小區,巴掌大的地盤卻被商品房、單位集資房、員工宿舍、棚戶區“一分為四”。
“當時,1000多平方米的魚塘菜地,1500多平方米的違章建筑,這里簡直是個‘城中村!”小區居民閆爹爹說。
社區黨委“三顧茅廬”,邀請退休黨員居民王小萍擔任小區首屆業委會主任。在經歷了38次民主協商議事會之后,小區居民“刀刃向內”,讓一件件看似很難完成的事項,靠著居民投票表決、居民共謀創意、居民說服居民,件件得以落實。
拆——不見了魚塘菜地,新增了200多個車位,打造出美好空間;選——一家甘愿捐出兩年停車費和物業費收益的市場化物業公司,成功進場服務;捐——幾年下來,小區居民累計籌資352萬元,平均“戶戶過萬”。
居民共同參與小區治理,方可“集中力量辦大事”。如今,走進嘉明花園小區,6部近年加裝的垂直電梯,為這個典型的老舊小區帶來勃勃生機。
“居民意見高度統一,讓嘉明花園成為全區加裝電梯最早最多的小區。”石板溪社區黨委書記羅亞妮說,“有人說,老舊小區加裝電梯,至今都是一個無解的難題。要說‘秘訣,就是充分發動了群眾。”
近年來,西陵區充分發揮黨組織核心作用,堅持治理重心下移,大抓基層治理,持續推動黨的組織和領導延伸到底。以決策共謀匯集民智,重構基層治理新體系,推進黨建引領基層治理走深走實。
孵化社會組織 覆蓋治理細胞
一個位于鬧市中心,包含8個小區、3幢經濟樓宇、215家市場主體的社區,如何串起龐雜的社會單元參與基層治理?
“用好共同締造這把‘金鑰匙,不斷延伸服務群眾的組織觸角,努力讓每個人都參與到大大小小的組織中來。”西陵區學院街道墨池巷社區黨委書記馬雨涵如此作答。
2015年,兩位“社區名人”率先登場:彈吉他的“潮大媽”袁前芳,組起了吉他興趣社團;熟悉企業生產的“老廠長”李冬生,建立了“李管家巡邏隊”。
在社區黨委的引導下,兩支隊伍聯合成立了墨池巷社區第一支社會組織——“隨手公益”志愿服務隊。
“一名黨員就是一面旗幟,美好社區建設急需大家的共同力量。”隨后,社區黨委順勢發布黨員召集令,并組織多場文藝活動,廣泛凝聚更多志愿力量。
隨著一場場“小區黨組織書記培訓會”和“業委會主任交流會”的召開,社區的“治理能人”有了聚合的陣地。就這樣,黨員們聯動了起來,居民們活動了起來,又有5支社會組織相繼成立。
2021年,墨池巷社區黨委打造出一個面積200多平方米的社會組織孵化器——“美墨之家”,免費開放使用。
“把晚上的位置給上班族,讓他們下班之后有活動的場地。”“那我們書法協會就中午來,不吵人午休。”大家共同協商管理著這個共享空間。
強基筑堡,持續發力。西陵區扎實開展“群團組織帶動型社會組織建設”建設,由8家群團組織認領結對社會組織,按照“黨建引領,工作聯動、組織聯建、陣地聯創、活動聯辦、服務聯動、資源聯合”機制助力社區社會組織不斷發展壯大,同時引導居民、商戶、企業積極加入。“社區商戶的線上支付、小額貸款等需求,附近幾家金融企業全都給包了。”社區黨委書記馬雨涵說。
截至目前,墨池巷社區按照“興趣小組—公益團隊—社會組織”路徑,孵化社區社會組織22個,讓近八成居民都在組織中,實現微組織、小聯盟、大治理。
有了強健的黨的組織、群團組織、自治組織、社會組織、經濟組織,西陵區真正做到了把群眾發動起來,變“政府端菜”為“群眾點單”,變“你和我”為“我們”,變“要我做”為“一起做”,有效激發了群眾參與共同締造的內生動力。