讓“城市之心”有力跳動

孫澤宇 張才

地處“城市之心”，占據全市城區人口“半壁江山”的宜昌市西陵區，在享受著城市現代化發展紅利的同時，也面臨著城市基層治理的種種難題。新老雜糅、空間擁擠，不少“城市病癥”成了“老頑疾”。

西陵區委按照宜昌市委“一線五化”總體要求，堅持運用“五共”理念方法，將小區治理擺在更加突出位置，將其作為城市基層黨建“最小細胞單元”，聯系服務群眾“最后一米”，夯實基層治理“最關鍵一環”，著力構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”工作格局，營造美好環境與幸福生活共同締造的生動局面。

居民“妙招”善治“國企大院”

東湖社區機電花苑小區，原為國企葛洲壩集團下屬公司開發的職工小區。2021年，小區“三供一業”計劃移交至葛洲壩街道東湖社區接管。國企大院幾十年封閉舒適的生活方式，一夜打破。

小區里60歲以上的“葛一代”老職工，占了三成。“只有延續老感情，才能過好新生活。”社區黨委書記周淑蓮說。

社區治理，黨員先行。退休黨員干部向蘭英被推選為小區黨支部書記，又一肩挑起業委會主任的擔子，“大家同事了幾十年，年輕時忙著干工作，現在老了也別閑著，共同把家園扮美扮靚！”

黨員居民“領航”，小區黨支部“掌舵”，群眾一起“劃槳”。不久，院里連片的菜地沒了，搖身一變，成了小區微景觀——“一米菜園”。

“一米菜園”由長寬為一米的箱體組成。“新面貌不改舊習慣，有了它，居民們還是能夠想種啥就種啥。”大家紛紛為這個共謀的“金點子”感到自豪，“春種西紅柿、辣椒，秋栽小白菜、蒜苗，還能帶著孩子一起學，一起玩。”

今年，小區開啟第二輪“舊改”，向蘭英帶頭捐了款。動工啟動首日，居民自籌的6萬多元，匯總到了業委會。“怎么用這筆錢，你們自己來做主。”說罷，向蘭英便收集到了十余條建議。

不久后，一間涂上了檸檬黃色，造型時尚的“社區盒子”，亮相小區休閑廣場。一到飯點，廣場上就排起了長隊。社區黨委幫忙引入的幸福食堂，解決了居民的最大訴求——“家門口”吃三餐。

眼看小區環境越來越美，更多居民“共謀共建共享”的理念被激發，大家踴躍出錢、出物、出力，更新小區環境，也刷新著生活理念。現在的小區，三步一景，五步一畫，手繪涂鴉墻還成了年輕人的熱門打卡地。

尊重群眾智慧和首創精神，完善群眾參與機制，西陵區堅持用好“五共”方式方法，激發群眾參與熱情，變“你和我”為“我們”。至今，該區共發布29期共同締造“金點子”“小妙招”，讓小區居民掌握共謀方法。

在基層末梢“集中力量辦大事”

機電花園小區的共同締造“治理法寶”，源于該區的“點狀式治理”模式，堅持推動基層治理體系“縱向到底”。

2016年，為解決小區治理難題，西陵區委組織部創新推行“黨建主導型小區業委會”全覆蓋，將治理半徑延伸到基層末梢，將組織架構覆蓋到基本單元，打通服務居民群眾的“最后一道院墻”。

這項工程的首批試點之一，就在西陵街道石板溪社區嘉明花園小區。

誰知，它曾是一個無黨組織、無業委會、無物業的“三無”小區，巴掌大的地盤卻被商品房、單位集資房、員工宿舍、棚戶區“一分為四”。

“當時，1000多平方米的魚塘菜地，1500多平方米的違章建筑，這里簡直是個‘城中村！”小區居民閆爹爹說。

社區黨委“三顧茅廬”，邀請退休黨員居民王小萍擔任小區首屆業委會主任。在經歷了38次民主協商議事會之后，小區居民“刀刃向內”，讓一件件看似很難完成的事項，靠著居民投票表決、居民共謀創意、居民說服居民，件件得以落實。

拆——不見了魚塘菜地，新增了200多個車位，打造出美好空間；選——一家甘愿捐出兩年停車費和物業費收益的市場化物業公司，成功進場服務；捐——幾年下來，小區居民累計籌資352萬元，平均“戶戶過萬”。

居民共同參與小區治理，方可“集中力量辦大事”。如今，走進嘉明花園小區，6部近年加裝的垂直電梯，為這個典型的老舊小區帶來勃勃生機。

“居民意見高度統一，讓嘉明花園成為全區加裝電梯最早最多的小區。”石板溪社區黨委書記羅亞妮說，“有人說，老舊小區加裝電梯，至今都是一個無解的難題。要說‘秘訣，就是充分發動了群眾。”

近年來，西陵區充分發揮黨組織核心作用，堅持治理重心下移，大抓基層治理，持續推動黨的組織和領導延伸到底。以決策共謀匯集民智，重構基層治理新體系，推進黨建引領基層治理走深走實。

孵化社會組織 覆蓋治理細胞

一個位于鬧市中心，包含8個小區、3幢經濟樓宇、215家市場主體的社區，如何串起龐雜的社會單元參與基層治理？

“用好共同締造這把‘金鑰匙，不斷延伸服務群眾的組織觸角，努力讓每個人都參與到大大小小的組織中來。”西陵區學院街道墨池巷社區黨委書記馬雨涵如此作答。

2015年，兩位“社區名人”率先登場：彈吉他的“潮大媽”袁前芳，組起了吉他興趣社團；熟悉企業生產的“老廠長”李冬生，建立了“李管家巡邏隊”。

在社區黨委的引導下，兩支隊伍聯合成立了墨池巷社區第一支社會組織——“隨手公益”志愿服務隊。

“一名黨員就是一面旗幟，美好社區建設急需大家的共同力量。”隨后，社區黨委順勢發布黨員召集令，并組織多場文藝活動，廣泛凝聚更多志愿力量。

隨著一場場“小區黨組織書記培訓會”和“業委會主任交流會”的召開，社區的“治理能人”有了聚合的陣地。就這樣，黨員們聯動了起來，居民們活動了起來，又有5支社會組織相繼成立。

2021年，墨池巷社區黨委打造出一個面積200多平方米的社會組織孵化器——“美墨之家”，免費開放使用。

“把晚上的位置給上班族，讓他們下班之后有活動的場地。”“那我們書法協會就中午來，不吵人午休。”大家共同協商管理著這個共享空間。

強基筑堡，持續發力。西陵區扎實開展“群團組織帶動型社會組織建設”建設，由8家群團組織認領結對社會組織，按照“黨建引領，工作聯動、組織聯建、陣地聯創、活動聯辦、服務聯動、資源聯合”機制助力社區社會組織不斷發展壯大，同時引導居民、商戶、企業積極加入。“社區商戶的線上支付、小額貸款等需求，附近幾家金融企業全都給包了。”社區黨委書記馬雨涵說。

截至目前，墨池巷社區按照“興趣小組—公益團隊—社會組織”路徑，孵化社區社會組織22個，讓近八成居民都在組織中，實現微組織、小聯盟、大治理。

有了強健的黨的組織、群團組織、自治組織、社會組織、經濟組織，西陵區真正做到了把群眾發動起來，變“政府端菜”為“群眾點單”，變“你和我”為“我們”，變“要我做”為“一起做”，有效激發了群眾參與共同締造的內生動力。