海口市瓊山區(qū)鳳翔街道辦生活垃圾分類持卡投放示范點創(chuàng)建項目

海口市垃圾處理場

作者：李貴敏，郵箱：511747518@qq.com

【基本情況】

海口市瓊山區(qū)鳳翔街道辦轄區(qū)國土面積約33 km2，人口約23.3 萬人，共有7 個社區(qū)，5 個村委會，92個物業(yè)小區(qū)，35 483 戶。鳳翔街道辦于2020 年啟動垃圾減量分類試點創(chuàng)建，打造前端分類持卡投放、中端分類運輸、末端分類處理的管理運行體系。自2021 年以來，已在椰海家園、鳳翔新村、香榭花園等38個小區(qū)實行“一戶一卡、持卡投放”模式，覆蓋住戶近2 萬戶，人口超7 萬人。這一模式極大地提高了市民參與垃圾分類的積極性，垃圾分類成效顯著，社會反響良好。2023 年8 月，海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳在鳳翔街道辦召開海口市生活垃圾分類示范創(chuàng)建暨全省現(xiàn)場會，向全省推廣可復制、可持續(xù)發(fā)展的生活垃圾分類“鳳翔街道辦經(jīng)驗”。鳳翔街道辦持卡投放垃圾分類屋如圖1 所示。

圖1 鳳翔街道辦持卡投放垃圾分類屋Figure 1 Waste classification house by card placement in Fengxiang Sub-district Office

【技術/案例原理及技術路線】

鳳翔街道辦生活垃圾分類持卡投放技術路線（圖2），即“垃圾分類督導員、社區(qū)工作人員、行政執(zhí)法隊員+垃圾分類大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)+正面清單、負面清單”的垃圾前端分類投放管理方式，簡稱“312 工作法”。

圖2 鳳翔街道辦生活垃圾分類持卡投放技術路線Figure 2 Technology roadmap for domestic waste classification card placement in Fengxiang Sub-district Office

（1）小區(qū)實行撤桶并點，建設垃圾分類屋，設置四分類投放口、洗手盆、照明燈，能滿足居民便捷分類投放垃圾的需求，并張貼分類告示和分類指示宣傳等。

（2）物業(yè)為每戶居民發(fā)放綁定房號的垃圾分類投放卡，勸導居民持卡投放垃圾。

（3）社區(qū)人員為督導員配備手持終端機，定時開放投放口，現(xiàn)場引導居民正確分類投放。

（4）居民投放垃圾時，需要攜帶垃圾分類投放卡在督導員手持終端機上刷卡。

（5）垃圾分類督導員檢查居民分類質量，并將分類情況通過終端機上傳至管理平臺。

（6）管理平臺每月輸出正面清單和負面清單。

（7）街道安排社區(qū)工作人員根據(jù)負面清單對居民進行電話提醒、入戶宣傳和上門執(zhí)法，督促居民持卡正確投放垃圾。

【技術/案例特點】

（1）能夠精準宣傳指導。通過后臺大數(shù)據(jù)，可以精準掌握居民的投放行為，輸出“正面清單”和“負面清單”，街道可以針對普遍分類效果較差的小區(qū)加大宣傳力度，社區(qū)干部針對沒有參與分類的居民進行精準入戶、上門指導，同時因為需持卡才能投放垃圾，居民對垃圾分類的重視程度明顯提升。

（2）利于督導管理。持卡投放不僅降低了督導員的工作難度，督導員的工作方式也從原來的簡單說教變?yōu)椤罢f教+記錄”，儀式感更強，而且通過管理后臺的數(shù)據(jù)還能實時了解督導員的工作狀態(tài)，提供了督導員管理的“抓手”。

（3）提高行政執(zhí)法效率。將綜合行政執(zhí)法隊伍前移，提前介入宣教，對屢教不改或拒不配合的居民，可以精準執(zhí)法，提高工作效率，節(jié)約行政資源，也可以提供執(zhí)法依據(jù)，從而真正讓法規(guī)落到實處。

【長效運行模式與機制】

（1）實現(xiàn)信息化管理，降低了基層政府的管理難度，通過管理平臺對轄區(qū)內的垃圾分類執(zhí)行情況一目了然，實時掌控垃圾分類實效動態(tài)，及時安排有限的行政資源介入。

（2）依托垃圾分類管理系統(tǒng)建立長效機制，物業(yè)公司進行常態(tài)化管理，管理系統(tǒng)每月輸出“正面清單”和“負面清單”；“正面清單”由物業(yè)公布在“垃圾分類榮譽榜”上；“負面清單”由社區(qū)和行政執(zhí)法中隊按指南要求督促進行整改。

【經(jīng)濟、環(huán)境及社會效益】

（1）經(jīng)濟效益：通過持卡投放管理方式，體現(xiàn)“花小錢辦大事”的工作思路，實現(xiàn)精準督導宣傳和分類實效達標。對垃圾分類投放環(huán)節(jié)各要素（撤桶并點、宣傳發(fā)動、定時督導）成本進行分析，每戶年投入費用82 元，每戶月投入約7 元，是成本最小、費效比最好的方式。

（2）環(huán)境效益：持卡投放小區(qū)垃圾分類回收利用率達到35%，廚余垃圾占生活垃圾清運量比例達到20%，大幅減少生活垃圾處理負擔和二次污染。在海南建設自貿(mào)港、國家生態(tài)文明試驗區(qū)中用實際行動展現(xiàn)海口新作為、作出海口新貢獻。

（3）社會效益：通過垃圾分類管理平臺輸出數(shù)據(jù)，居民持卡投放率達75%以上，垃圾分類正確率達98%，社區(qū)組織入戶宣傳，居民參與率、知曉率均為100%。形成了“保護環(huán)境，人人有責”“垃圾分類，人人參與”的共識，使垃圾減量和分類處理的理念家喻戶曉、深入人心，并形成了向全省可推廣、可復制的垃圾分類示范點建設經(jīng)驗。