打造湖北省檢察機(jī)關(guān)“融黨建”品牌
——“以政治說(shuō)辦案、講工作”活動(dòng)為載體

○朱建樺

為落實(shí)最高人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“最高檢”）黨組提出的“檢察工作是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治工作”“做好新時(shí)代檢察工作，要自覺做到從政治上著眼，從法治上著力”等要求，2021年2月始，湖北省人民檢察院黨組在全省檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新開展“以政治說(shuō)辦案、講工作”活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“說(shuō)講活動(dòng)”），推動(dòng)政治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作緊密融合，引導(dǎo)湖北全省檢察干警深入思考如何在辦案中融合天理、國(guó)法、人情，做到“三個(gè)效果”統(tǒng)一，探索出了一條政治建設(shè)與檢察工作融合發(fā)展的路徑，打造了湖北省檢察機(jī)關(guān)“融黨建”品牌。

一、“說(shuō)講活動(dòng)”的做法及成效

湖北省檢察機(jī)關(guān)開展的“說(shuō)講活動(dòng)”有效解決了長(zhǎng)期困擾檢察機(jī)關(guān)講政治與抓業(yè)務(wù)缺少具體抓手、黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”難融合等一系列問(wèn)題，使各項(xiàng)檢察工作更深更實(shí)地體現(xiàn)政治要求，促進(jìn)個(gè)人品質(zhì)、工作品質(zhì)和集體品質(zhì)得到提升。

（一）豐富“說(shuō)講”形式和載體，提升政治建設(shè)水平

湖北全省檢察機(jī)關(guān)結(jié)合地域、條線、部門實(shí)際，采取豐富多彩、簡(jiǎn)便易行、務(wù)實(shí)管用的形式開展“說(shuō)講活動(dòng)”，注重將黨建活動(dòng)與辦案、案例研討、教育培訓(xùn)、重點(diǎn)工作等結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)政治建設(shè)真正貫穿檢察工作各方面、全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)檢察人員從政治上看問(wèn)題的意識(shí)。一是不斷強(qiáng)化新時(shí)代檢察理念。2022年湖北省檢察機(jī)關(guān)民事抗訴改變率、提起公益訴訟后法院支持率、刑事審判活動(dòng)違法監(jiān)督采納率、行政審判違法監(jiān)督檢察建議采納率等指標(biāo)均明顯提升；結(jié)合司法辦案制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議1713件，同比上升31.4%，反映“在監(jiān)督中辦案，在辦案中監(jiān)督”“能動(dòng)司法”等新時(shí)代檢察理念不斷強(qiáng)化。二是深入踐行檢察為民宗旨。2022年，湖北全省檢察機(jī)關(guān)深入開展重復(fù)信訪治理和積案化解工作，重復(fù)信訪率同比減少3.2個(gè)百分點(diǎn)；加強(qiáng)困難群眾幫扶，司法救助2165人，同比上升45.69%，發(fā)放司法救助金3320.694萬(wàn)元，同比上升21.66%；深化“開門辦案”，適用聽證程序?qū)彶榘讣?1645件，同比上升86.4%；守護(hù)未成年人身心健康，依法起訴侵害未成年人案件1665人，建立涉罪未成年人觀護(hù)基地57個(gè)，經(jīng)幫教考上大學(xué)的涉罪未成年人100人。三是持續(xù)深化“融黨建”探索實(shí)踐。努力克服黨建、業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象，促進(jìn)“融黨建”工作落實(shí)落細(xì)落地，催生了一系列創(chuàng)新機(jī)制。如，潛江市檢察院業(yè)務(wù)部門在支部主題黨日活動(dòng)中開展“四個(gè)一”，即黨員干警講述一個(gè)黨史故事，集體學(xué)習(xí)一次業(yè)務(wù)工作部署文件，分析一次業(yè)務(wù)短板突破措施，黨員探討一次學(xué)習(xí)感悟。活動(dòng)成效顯著。

（二）規(guī)范“說(shuō)講”內(nèi)容和方法，提升檢察工作質(zhì)效

通過(guò)規(guī)范設(shè)定“說(shuō)講活動(dòng)”內(nèi)容范圍、程序方法，將檢察工作方方面面涵蓋其中，促進(jìn)檢察事業(yè)不斷發(fā)展。在“說(shuō)講”內(nèi)容方面，明確助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助推訴源治理、落實(shí)司法為民等17項(xiàng)“說(shuō)講”重點(diǎn)研討內(nèi)容，信訪申訴案件、捕后判輕緩刑案件、監(jiān)督意見未采納案件等7類23項(xiàng)“必說(shuō)必講”案件類型，涵蓋黨中央和最高檢關(guān)于檢察能動(dòng)履職的各項(xiàng)具體要求和具體工作，引導(dǎo)檢察人員將具體的檢察工作、司法個(gè)案放到宏觀的政治要求、政治理論中去把握。在“說(shuō)講”環(huán)節(jié)步驟方面，主要實(shí)行“集體學(xué)”“個(gè)人說(shuō)”“大家談”三步走的程序。首先圍繞選定的主題，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)檢察工作的重要論述和上級(jí)相關(guān)政策、部署要求，而后主旨發(fā)言同志結(jié)合自己手頭的具體工作或者具體案件進(jìn)行介紹、談體會(huì)，最后其他同志再談收獲、談建議，力爭(zhēng)講清講透業(yè)務(wù)工作的政治意蘊(yùn)，推動(dòng)檢察工作提質(zhì)提效。2022年度，在最高檢通報(bào)的60 項(xiàng)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)中，湖北省全國(guó)排名前十指標(biāo)增加至37項(xiàng)，排名后十的指標(biāo)減少至7項(xiàng)，“十大業(yè)務(wù)”考核評(píng)分排名在全國(guó)前十的有7個(gè)；25個(gè)案例入選最高檢指導(dǎo)性和典型案例。在湖北省“兩會(huì)”上，代表委員對(duì)檢察工作給予了高度評(píng)價(jià)，湖北省檢察院工作報(bào)告獲得全票通過(guò)，湖北檢察工作得到人民充分肯定。

（三）注重“說(shuō)講”深度和實(shí)效，提升干警整體素質(zhì)

嚴(yán)格實(shí)行一案（事）“五說(shuō)五看”，防止“說(shuō)講活動(dòng)”變成“形而上”的空洞理論說(shuō)教。在組織“說(shuō)講”過(guò)程中，檢察人員結(jié)合具體案件、事例，說(shuō)理念、說(shuō)政策、說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)、說(shuō)責(zé)任、說(shuō)能力，看法律監(jiān)督加強(qiáng)沒有、看受害人損失挽回沒有、看矛盾糾紛化解沒有、看訴源治理解決沒有、看“三個(gè)效果”相統(tǒng)一達(dá)到?jīng)]有，從而使“說(shuō)講活動(dòng)”有的放矢、言之有物，不斷提升政治站位和大局意識(shí)，提升干警整體素質(zhì)。2022年，湖北省檢察機(jī)關(guān)232個(gè)集體和個(gè)人受到省級(jí)機(jī)關(guān)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)，7名干警被最高檢評(píng)為業(yè)務(wù)標(biāo)兵，32名干警入選最高檢人才庫(kù)。目前，湖北省共有55人入選全國(guó)檢察人才庫(kù)，7人獲評(píng)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀辦案檢察官，15人被評(píng)為全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專家、標(biāo)兵能手，353名業(yè)務(wù)能手脫穎而出入選7個(gè)專業(yè)人才庫(kù)，湖北檢察高質(zhì)量發(fā)展的根基更加堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。

二、“說(shuō)講活動(dòng)”存在的問(wèn)題與不足

對(duì)標(biāo)黨的二十大部署和人民群眾更高期待，對(duì)標(biāo)檢察工作現(xiàn)代化的時(shí)代要求，對(duì)標(biāo)政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)高質(zhì)量融合的實(shí)踐需求，湖北省檢察機(jī)關(guān)開展的“說(shuō)講活動(dòng)”還存在一些問(wèn)題和不足。

（一）思想引領(lǐng)還不夠

在“說(shuō)講活動(dòng)”中，檢察人員學(xué)思踐悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神還需進(jìn)一步走深走實(shí)；離真正做到學(xué)思悟貫通、知信行統(tǒng)一，掌握黨的創(chuàng)新理論蘊(yùn)含的世界觀和方法論，運(yùn)用好其中的科學(xué)立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，自覺把“從政治上著眼”落實(shí)到監(jiān)督辦案和具體工作全過(guò)程、各方面還有差距；結(jié)合湖北檢察實(shí)際深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署還需進(jìn)一步加大力度。

（二）理念更新還不夠

檢察人員在樹牢、踐行新時(shí)代司法檢察理念方面還有差距，具體表現(xiàn)為：有的檢察人員政治站位不高，對(duì)服務(wù)大局與嚴(yán)格依法履行檢察職責(zé)的關(guān)系厘不清，機(jī)械司法、就案辦案的現(xiàn)象還存在；有的檢察人員片面理解或割裂檢察工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的關(guān)系，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展片面理解為服務(wù)經(jīng)濟(jì)利益，搞選擇性司法；有的檢察人員只習(xí)慣于當(dāng)辦案的“工匠”，做不了法治的“大師”，辦理重大復(fù)雜敏感案件的能力不足；有的檢察人員不善于同人民群眾打交道，只會(huì)講法言法語(yǔ)，不會(huì)用群眾的語(yǔ)言來(lái)闡釋法理，釋法說(shuō)理說(shuō)不到群眾心坎上；有的檢察人員結(jié)合辦案制發(fā)的社會(huì)治理檢察建議不夠精準(zhǔn)，缺乏針對(duì)性實(shí)效性，等等。

（三）機(jī)制融合還不夠

“說(shuō)講活動(dòng)”促進(jìn)檢察工作各項(xiàng)機(jī)制落實(shí)的效果有待提升，比如，辦案影響、風(fēng)險(xiǎn)分析研判機(jī)制落實(shí)不到位、研判內(nèi)容“走過(guò)場(chǎng)”等問(wèn)題還較為突出，將“說(shuō)講活動(dòng)”與“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”、圍繞中心服務(wù)大局各項(xiàng)工作機(jī)制的落實(shí)一體推進(jìn)還需要加大力度，等等。這些問(wèn)題客觀反映出“說(shuō)講活動(dòng)”開展形式不夠活、內(nèi)容不夠?qū)崱C(jī)制融合不夠深入等問(wèn)題。

三、鞏固深化“說(shuō)講活動(dòng)”的路徑方法

要以“三抓兩促”為抓手，圍繞抓好全國(guó)、湖北省檢察長(zhǎng)會(huì)議部署，推動(dòng)湖北省檢察工作以“說(shuō)講活動(dòng)”為載體，做到同頻共振、融合互促，切實(shí)把堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到新時(shí)代檢察工作全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。

（一）不斷強(qiáng)化思想引領(lǐng)

堅(jiān)持把思想引領(lǐng)作為前提性、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，以“說(shuō)講活動(dòng)”促推學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論，真正做到以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干。一是營(yíng)造氛圍。以“說(shuō)講活動(dòng)”為載體，營(yíng)造學(xué)習(xí)新思想、踐行新理念的濃厚氛圍，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育落地見效。二是守好陣地。把“說(shuō)講活動(dòng)”作為領(lǐng)會(huì)、踐行黨的二十大精神的重要陣地，緊扣檢察中心工作，把核心要義說(shuō)透、把落實(shí)路徑講明，確保黨的二十大精神在湖北省檢察系統(tǒng)中真正融于心、鑄于魂、踐于行。三是強(qiáng)化能動(dòng)。通過(guò)“說(shuō)講活動(dòng)”引領(lǐng)全體檢察人員自覺踐行習(xí)近平法治思想，提升以法治之力服務(wù)“中國(guó)之治”、服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的主動(dòng)性，推動(dòng)中央和湖北省委政法工作會(huì)議、全國(guó)全省檢察長(zhǎng)會(huì)議部署要求落地見效，以依法、全面、能動(dòng)的檢察履職服務(wù)保障“先行區(qū)”建設(shè)。

（二）深入踐行檢察理念

不斷以法律監(jiān)督理念的現(xiàn)代化推動(dòng)檢察工作的現(xiàn)代化，把“說(shuō)講活動(dòng)”重心對(duì)標(biāo)到理念踐行上來(lái)，創(chuàng)新載體、豐富形式、深化內(nèi)容，提升履職水平。一要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)共享。及時(shí)總結(jié)工作中的思路、經(jīng)驗(yàn)，以湖北各市州人民檢察院為單位輪流主編《新司法檢察理念優(yōu)秀辦案故事》，加強(qiáng)理念碰撞，促進(jìn)共同進(jìn)步，提升各單位開展“說(shuō)講活動(dòng)”的積極性。二要加強(qiáng)載體創(chuàng)新。鼓勵(lì)各地大力探索“說(shuō)講活動(dòng)”新形式新載體，廣泛開展吸引力、感染力更強(qiáng)的活動(dòng)，推動(dòng)“說(shuō)講活動(dòng)”取得更好實(shí)效。三要加強(qiáng)示范引領(lǐng)。注重發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在擔(dān)負(fù)主體責(zé)任、帶頭辦理重大疑難復(fù)雜新類型案件、攻堅(jiān)克難等方面的示范引領(lǐng)作用。

（三）融合推進(jìn)機(jī)制落實(shí)

牢牢把握制度機(jī)制謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的重要作用，切實(shí)以制度機(jī)制落實(shí)促進(jìn)理念轉(zhuǎn)化、規(guī)范規(guī)則適用、任務(wù)落地落實(shí)。一是抓機(jī)制融合。通過(guò)“說(shuō)講活動(dòng)”學(xué)規(guī)定、說(shuō)落實(shí)、談方法、講體會(huì)，緊緊圍繞近幾年創(chuàng)立的具有湖北特色的工作機(jī)制，把建立機(jī)制的初衷講透，把落實(shí)機(jī)制的路徑理順，堅(jiān)定抓好落實(shí)的信心，切實(shí)打通機(jī)制落實(shí)的堵點(diǎn)。二是抓內(nèi)容整合。以在辦案件為載體，講透如何落實(shí)案件辦理的政治要求，講透如何把握案件傳遞的社會(huì)影響，講透如何防范辦案存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，講透如何選擇案件適用的法律政策，講透如何制定矛盾的化解措施，健全完善落實(shí)案件全周期全要素要求路徑。三是抓督導(dǎo)聚合。將督導(dǎo)要求與考核考評(píng)、案件質(zhì)量評(píng)查、檢務(wù)督察等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保形成推動(dòng)機(jī)制落實(shí)的強(qiáng)大合力。

（四）全面提升“三個(gè)品質(zhì)”

始終把檢察工作品質(zhì)提升作為檢驗(yàn)“說(shuō)講活動(dòng)”效果的重要指標(biāo)，努力以“說(shuō)講活動(dòng)”促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、全域發(fā)展、全員發(fā)展。一是全面提升個(gè)人品質(zhì)。培育和踐行檢察職業(yè)精神，結(jié)合主題教育、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、崗位練兵、同堂培訓(xùn)等深入開展“說(shuō)講活動(dòng)”，助力每個(gè)檢察人員全面提升政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)，激發(fā)新時(shí)代檢察干警奮發(fā)向上的精氣神。二是全面提升工作品質(zhì)。通過(guò)“說(shuō)講活動(dòng)”，幫助檢察人員完整準(zhǔn)確全面地理解和把握最新案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)檢察人員把“高質(zhì)效”作為履職辦案的基本價(jià)值追求，不斷提升法律政策運(yùn)用能力，提高辦案質(zhì)量；幫助檢察人員充分認(rèn)清檢察機(jī)關(guān)在湖北建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)、流域綜合治理、市域治理現(xiàn)代化等中心工作任務(wù)中的角色定位，堅(jiān)持高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，不斷提升檢察工作服務(wù)黨委工作大局的貢獻(xiàn)度。三是全面提升集體品質(zhì)。圍繞檢察改革、檢察理論研究、數(shù)字檢察建設(shè)等重難點(diǎn)工作開展“說(shuō)講活動(dòng)”，推進(jìn)“檢學(xué)研一體化”機(jī)制落實(shí)，強(qiáng)化一體履職、綜合履職，推動(dòng)湖北省檢察機(jī)關(guān)在理念更新、機(jī)制建設(shè)、質(zhì)效提升等方面不斷創(chuàng)新，助力實(shí)現(xiàn)湖北檢察工作現(xiàn)代化。