推進長江大保護監督能力現代化

○課題組

長江干線流經湖北8 個市州48 個縣市區逾千公里。湖北省是長江干線流經里程最長省份，是南水北調中線工程水源區和三峽庫區所在地，擔負著“一江清水東流”“一庫凈水北送”的重大政治責任和特殊使命。在湖北推進長江大保護監督能力現代化，形成與流域高標準綜合治理、長江高水平保護、長江經濟帶高質量發展相適應的監督新格局，是紀檢監察工作面臨的一項緊要課題。

一、湖北推進長江大保護監督能力現代化存在的不足

（一）監督理念貫徹不實

有的責任主體政治站位不夠高，長江大保護監督理念入腦入心不深，監督的政治性、系統性、時代性還有待加強。如，長陽縣原縣委書記趙吉雄違背新發展理念，對黨中央關于長江生態文明建設的決策部署陽奉陰違，導致重點生態功能區生態環境破壞嚴重。有的監督主體缺乏“一盤棋”思維，不善于把監督工作放在長江大保護這個大局中謀劃、思考和推進。

（二）監督主體整合不力

有的地方黨委履行全面領導全面負責的職責不夠到位，黨統一領導下的長江大保護監督體系不夠完善。在長江大保護監督中，各地不同程度存在監督體系與責任體系不匹配，“九龍治水”、各自為政現象。如，審計、財會、統計、群眾、輿論等監督斷層或缺位，自然資源、生態環境、水利、住建等部門監管職責邊界不清，對非法采砂、長江禁捕等行為多頭檢查、重復檢查、怠于檢查時有發生等。

（三）監督機制不夠完善

無論是國家層面還是省級層面，統籌長江大保護監督工作的頂層設計、跨部門跨區域監督協同機制都有待加強。有的地方紀委在履行“推動完善黨和國家監督體系”職責時，統籌推進長江大保護各類監督貫通協調力度不夠。紀檢監察機關專責監督與人大監督、民主監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督等尚未很好地貫通融合，各類監督力量整合、程序契合、工作融合機制有待進一步完善。

（四）監督能力有待提高

運用統籌觀念和系統思維，謀劃推進長江大保護的監督能力有待提高。湖北各地許多單位不同程度存在監督方向不夠明確、重點不夠聚焦、正負面清單不夠明晰、聯動協同不夠高效、信息化技術手段不夠先進等問題。開展長江大保護監督攻堅戰的專業性強、科技含量高，部分紀檢監察干部對政策、技術要求掌握不夠，不善于發現重點人、重點事和關鍵環節的問題線索，沒有深挖破壞生態環境背后的腐敗、作風和責任問題。

二、推進長江大保護監督能力現代化的建議

（一）推進長江大保護監督理念現代化

以新發展理念為引領，牢固樹立“四大導向”：一是堅持政治導向。把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”貫穿長江大保護監督體系建設始終，堅持從政治上看、政治上抓，推動習近平總書記關于長江大保護的重要指示在湖北不折不扣落實，凝聚起長江保護與發展的強大合力。二是創新發展導向。善用改革、科技、大數據等手段為監督賦能，促進監督工作創新發展、提質提效，為流域高標準綜合治理、長江高水平保護、長江經濟帶高質量發展提供堅強保障。三是協調發展導向。樹立長江大保護監督工作“一盤棋”思想，保障“碧水、綠岸、潔產、暢流”行動落到實處；增強“跳出監督看監督”的意識，注重發揮群眾監督、輿論監督作用，探索融通內外、集智聚力的長江大保護監督開放發展新路徑。四是綠色發展導向。努力把長江經濟帶發展“五新三主”戰略目標和“生態優先、綠色發展”等理念，轉化為“藍天、碧水、凈土”監督的具體舉措，轉化為人民群眾看得見、摸得著、感受得到的工作成效。

（二）推進長江大保護監督體系現代化

按照黨的二十大報告提出的“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系”的重要要求，建立健全長江大保護“1＋3＋N”監督體系。“1”，即把黨的領導貫穿長江大保護監督全過程各方面，形成黨委統一領導，自上而下、一級抓一級、層層抓落實的長江大保護監督領導體制；“3”，即統籌推進長江大保護黨內監督體系、國家監督體系和社會監督體系建設；“N”，即不斷健全長江大保護黨內監督、國家監督和社會監督體系下的各類子監督系統，完善各方力量參與監督治理機制，發揮三峽集團在共抓長江大保護中的骨干作用，形成黨委抓總、權責明確，橫向到邊、縱向到底，多層次、立體化的長江大保護監督體系。

（三）推進長江大保護監督機制現代化

充分發揮紀委“穿針引線”促進各類監督貫通融合作用，積極爭取中央層面建立長江流域監督協調協同機制，探索組建長江大保護專項監督辦公室，健全聯系指導、聯合監督、聯動查辦工作機制。一是完善各類監督力量整合機制。以政治監督為統領，以黨內監督為主導，推動紀檢監察機關專責監督與其他監督貫通協調、一體運行。在更大范圍內整合運用監督資源，推動長江大保護各類監督要素系統聯動、優勢互補。如，推廣湖北法院與相關省份法院建立環洞庭湖、丹江口水庫、長江中游城市群審判工作協助機制經驗，建立健全長江流域跨區域司法聯動協作、生態環境保護公益訴訟協作等機制。二是完善各類監督程序契合機制。聚焦“禁采、禁捕、拆違、治污、還綠”等重點領域，推動地方立法、協同立法，探索建立長江流域一體化司法保護機制、長江大保護跨區域跨層級跨部門執紀執法協作配合辦法，促進不同類型和層次監督之間無縫銜接、溝通協作，不同監督程序之間相互依托、前后呼應，不同領域監督規定之間紀法銜接、法法貫通。三是完善各類監督工作融合機制。進一步厘清長江大保護各監督主體的職責邊界和工作側重點，逐級建立健全“一本臺賬（習近平總書記重要指示批示精神、黨中央重大決策部署和省委工作要求監督臺賬），兩張清單（長江大保護正、負面清單），三個責任（黨委政府主體責任、有關職能部門監管責任和監督主體監督責任）”監督機制，完善監督主體之間的信息溝通、線索移送、措施配合、督改聯動、成果共享等工作機制，推動紀檢監察機關專責監督與其他各類監督工作共融。

（四）推進長江大保護監督隊伍現代化

著力提升長江大保護監督隊伍的“五種能力”。一是提升政治監督能力。善于聚焦污染防治攻堅戰、流域生態修復和綠色轉型發展，盯住重點人、重點事、重要崗位和關鍵環節，加強政治監督、開展專項巡視，推動各級各部門全面對標對表、積極履職盡責，做到“規劃工程化、工程項目化、項目清單化”，確保落實黨中央決策部署不偏向、不變通、不走樣。二是提升統籌謀劃能力。善于把長江大保護監督工作放到黨和國家工作大局中謀劃推動，理順中央與地方、部門與部門、流域與區域、區域與區域之間的關系，不斷增強監督的系統性、整體性、協調性。聚焦重大戰略執行、重大項目推進、重要問題整改，統籌監督工作布局、力量分配、問題解決。三是提升聯動協同能力。推動長江大保護各責任主體聯動協同、形成合力。推動主體責任和監督責任協同發力、一貫到底，形成發現問題、嚴明紀法、整改糾偏、深化治理的工作閉環。四是提升專項治理能力。依靠職能部門強化日常監督、開展專項監督，緊盯責任落實，嚴肅糾治虛化空轉、層層遞減、失職失責等問題；緊盯問題短板，末端倒查溫差、落差、偏差；緊盯風險隱患，著力發現監管不嚴、制度缺失、權力尋租等問題，注重統籌案件數量、質量、分量，強化辦案、整改、治理貫通融合，推動破解深層次體制機制障礙。五是提升創新驅動能力。運用前沿數字技術，推動長江大保護“云監督”，加快實現“人工監督”向“數據監督”轉變、“大海撈針”向“精準出擊”轉變、事后查處向全流程數字監督轉變。如，探索在省長江辦設立長江大保護數字監督平臺，推動實現監督工作一網互通互查、互融互評；依托數字紀檢監察體系建立“數據收集—大數據化—問題預警—個案辦理—類案監督—系統治理”機制，破解長江大保護監督中遇到的堵點難點問題。