探討如何有效建設縣域公共圖書館總分館制

在新時代背景下，推進以縣級圖書館為中心的總分館制建設，是構建現代公共文化服務體系的重要任務，對于有效整合公共文化資源、提高公共文化服務效能、促進優質資源向基層傾斜和延伸具有重要的推動作用。總分館制的核心要義是讓分散、獨立的圖書館形成組織體系，從本質上看是圖書館管理體制和運行機制的變革。近年來，在相關政策的推動下，各地區紛紛實施縣域圖書館總分館制試點，有效解決了基層民眾看書難的問題。但是，從整體上看，縣域閱讀資源整合效率較低、城鄉公共文化服務發展不均衡等問題依然比較突出。基于此，進一步探索建設縣域公共圖書館總分館制的有效措施具有一定的研究意義。

一、科學分析，統籌規劃

縣域公共圖書館總分館制建設是一項系統工程，需要科學規劃，才能形成系統的建設方案，確保各項工作的逐步落實。

例如，某縣在公共圖書館總分館建設過程中堅持相關部門主導，制定了整體建設方案。方案強調多級投入、運行統一、資源統籌，注重改革創新、文化惠民，重點整合全縣公益性和經營性文化服務資源；推進基層公共文化服務設施集約管理，實現總分館推進“制度化”、總分館配置“標準化”、總分館管理“網絡化”、總分館服務平臺“一體化”、總分館服務“均等化”、總分館考核評估“常態化”的體系化建設，形成區服務總館、鄉鎮服務分館、村服務網點三級平臺，上下級互聯互通、數據共建共享的統一入口、多級聯動的模式；全面滿足群眾“我要知道、我要參與、我要互動、我要評價”；形成全面覆蓋、均等便捷、實用高效的公共文化服務體系。

同時，為推動公共圖書館總分館制建設方案的落實，相關部門還進一步細化了工作要求。其中包括明確縣公共圖書館為總館，各鄉（鎮）文化站、街道文化中心為分館，村（社區）綜合文化中心為服務點，總館需參與全市、全縣的資源調配，組織指導各分館之間的資源配送，開展好骨干培訓、活動的策劃組織、設備設施統籌、數字文化服務、非遺保護、文化志愿服務等工作；各鄉、鎮、街道分館在總館的指導下開展圖書館總分館延伸服務及相關工作，指導服務點工作人員的培訓和輔導。

綜上，相關部門通過統籌管理，立足當地實際制定了科學合理的建設方案，進而從宏觀層面保證縣域公共圖書館總分館制的有序落實，提高整體建設水平。

二、整合資源，統一管理

縣域公共圖書館總分館制在建設過程中，應突出總館的主導地位，有效整合縣域公共閱讀資源，協調多個分館共建共享，實行文獻資源統一采購、統一編目、統一配送、通借通還以及人員的統一培訓，以統一服務標準，提高縣域公共文化服務的整體質量。[1]

例如，某縣公共圖書館在相關政策指導下對縣域公共閱讀資源進行整合，并實施統一管理。其中，在采購環節，總館根據基層群眾的日常閱讀需求，科學制訂每年的圖書采購計劃，建立開放、動態的采購體系，每年分批次為讀者采購、添置新書，做到合理、科學采購，提高采購圖書的利用率。采購主要根據書目清單進行，而書目清單主要由采編部工作人員在日常工作中，通過廣泛征集民眾意見、文津圖書獎、茅盾文學獎以及各大圖書排行榜等途徑收集、整理，對基層群眾需求、圖書種類、裝幀形式、館藏結構等內容進行分析，最終形成書目清單并進行集中統一采購。在編目環節，總館根據國家標準對紙質文獻和電子圖書進行統一管理，形成完善的書目數據，確保圖書信息真實、全面、準確，為采購提供參考、為民眾查閱提供方便。在配送環節，總館在廣泛征集基層群眾閱讀需求的基礎上，為全縣圖書館統一配送圖書，其中對農家書屋配送政經、科技、文化、少兒等類型圖書，內容貼合基層群眾需求，適合當地群眾閱讀，滿足了人們的需求。在通借通還管理中，總館明確工作要求，確定圖書借閱范圍、借閱冊次及期限、借閱辦法及借閱須知，要求各分館將相關規定細化、上墻，以實現閱讀資源的妥善管理，推動資源共享。在人員培訓環節，總館針對縣域圖書館建設的要求定期開展培訓，并陸續開設文獻分類、編目、信息檢索、連續出版物管理、圖書館學基礎、圖書館服務及案例分析、數字圖書館等科目，提升管理人員的專業素養，以推動文獻管理的規范化、標準化，加強圖書館工作專業人員隊伍建設和業務建設。

綜上，縣圖書館通過整合縣域公共閱讀資源，逐步實現總館主導下的統一管理，能夠有效提升公共文化資源共建共享和公共文化設施的服務效能，更好地服務基層群眾，保障基層群眾的基本文化需求。

三、立足實際，逐步推進

由于各地區實際情況存在一定差異，在探索縣域公共圖書館總分館制建設路徑的過程中也不能“一刀切”，而是要具體問題具體分析，通過試點總結經驗教訓，循序漸進推動縣域內公共文化服務體系的建設。在試點建設中，相關部門應堅持以縣域為基本單位，以鄉村為重點，以統籌發展、提高效能、促進均等為原則，從合理規劃建設布局、分步構建上下聯通一站式服務平臺、實現資源共建共享、創新管理和運行機制、創新服務手段和方式等方面探索路徑、積累經驗，因地制宜構建具有推廣價值的總分館制模式。

例如，某縣圖書館被確定為縣域公共圖書館總分館制建設試點縣館，相關部門制定規劃，將全縣16個鎮、街道辦綜合文化中心圖書館及所轄268個村農家書屋和9個社區圖書室全部納入總分館制服務建設體系，完善以該縣圖書館為總館，以鎮、街道辦綜合文化中心圖書館為分館，以村農家書屋、社區圖書室等為館外服務點的縣域公共圖書館總分館制服務體系，逐步實現縣域內城鄉文獻信息資源服務全覆蓋、無死角的建設目標。在試點建設過程中，總館在設備設施方面進行了擴容、升級、更換。為使分館圖書管理員盡快掌握業務操作，采取上門進行業務培訓和指導，建立了縣圖書館總分館微信群作為業務交流平臺，以便及時解決實際操作中出現的難題；通過互聯網和圖書借閱管理軟件，搭建共建共享圖書借閱管理平臺；實行書刊借閱“一卡通”，在全縣范圍內實現通借通還，打破“各自為陣”的服務模式，提高圖書館一體化配套服務效能和服務覆蓋率，便利讀者。同時，總館指導各分館購置圖書、電子借閱機、圖書防盜儀、讀者圖書借閱卡、掃描槍、電腦及圖書管理軟件系統，制作標牌和管理制度牌，對原有圖書進行數據錄入、加工、上架，統一整合館藏資源。最后，相關部門建立績效評價機制，對試點建設情況進行督查和評估驗收，對驗收合格的試點進行授牌，并總結推廣經驗。

綜上，試點的設置為各縣公共圖書館探索建設總分館制積累了經驗，讓各地能夠因地制宜，形成切實可行的建設路徑。

四、創新管理，優化服務

在信息化時代，科學技術的創新發展為公共文化資源的共享創造了新的機遇。在縣域公共圖書館總分館制建設中，總館應積極引入現代技術手段，打造智慧化管理系統，推動縣域內閱讀資源的提供、實現遠程服務的縱橫連線。[2]

例如，某市公共圖書館依托縣級圖書館建設縣區數字圖書館總館、依托鎮街建設數字分館，將重點學校、骨干企業、大型社區（村級）和小區的圖書館一并列入分館。在建設過程中，市圖書館在各分館投放電子借閱機、文化一體機、數字一體機、自助借還機、數據展示平臺，強化大數據平臺建設，形成對縣域內分館的統一管理、智慧管理。同時，打造云服務平臺，在平臺上開設“全民閱讀”專版，設立“數字閱讀”“書單推薦”“遠程借閱”等板塊，向上與國家公共文化云、湖南文旅云對接，中間與市公共文化服務云平臺聯通，向下與縣區公共文化服務云平臺連接，并開通移動端、電腦端，實現群眾點單、線上線下一體化“即刻閱讀”服務。此外，市圖書館還主動探索創新線上數字閱讀模式，轉型傳統閱讀服務模式，從“云端”不斷提升全民閱讀的廣度和深度，推動縣區圖書資源進行“資源共享、互通互聯”。日常推出線上薦書、線上閱讀分享和遠程借閱等活動，為基層群眾提供健康的精神文化產品，形成閱讀服務常態。

此外，在一些互聯網難以覆蓋的區域，公共圖書館也應不斷探索新的文化服務方式，將優質文化資源送到基層群眾面前。例如，某縣圖書館打造流動圖書車，載著近百塊文物及非遺展板，走進縣域內的各個鎮鄉街道和社區村莊，將文化、文物、非遺和科技信息送至企業、學校、廣場等群眾需要的地方。這樣的流動服務，激活了縣域內的文化資源，也讓廣大基層群眾的精神文化生活豐盈起來，提升了民眾的幸福感和獲得感。

五、多元主體，共同建設

縣域公共圖書館總分館制建設需要大量的資源支持，而引導社會力量的參與能夠分擔相關部門的壓力，同時也有利于服務模式、運營模式的創新，提高總分館制建設的整體水平。

例如，在相關部門的帶領下，某縣公共圖書館積極推動總分館制建設，探索“政企”共建新路徑。“政企”共建模式能夠減輕雙方建設、運營、維護等方面的資金成本，還可以有效利用資源，提升服務水平，是縣域公共文化建設工作的創新和突破。在實踐中，縣公共圖書館整合資源，聯合建設自助圖書館，同時在相關部門與企業共同出資的情況下，聯合打造公共文化空間，為基層民眾提供免費借閱服務。通過“政企”共建，各縣分館的館藏資源得到了進一步充實，同時，在自助圖書館中配有自助借閱與自助查詢設備，讀者可以免費借、還，以及查詢館藏圖書信息。這樣的運營管理模式能夠讓民眾“在家門口”進行閱讀和學習，實現公共文化服務資源便利、開放、共享，為民眾提供更多元的文化服務，豐富他們的文化生活。又如，某縣公共圖書館在總分館制建設中與公益組織建立聯系，通過合作，獲得了部分分館的建設經費和日常運營經費。為保證建設經費得到充分利用，相關主體設立了專門賬戶，同時進一步做好資金籌措，接受財、物的各種捐贈，過程中加強監督，確保建設工作有序推進。

綜上，在引導社會力量參與的過程中，相關主體應積極探索、勇于創新，引導多主體的協同合作，以達到共建服務、共享資源的目的。

六、補齊短板，夯實基礎

進一步健全城鄉基層公共文化設施網絡是縣域公共圖書館總分館制建設的前提條件。相關主體應按照填平補齊原則，加大投入，推進文化基礎設施的新建、改建、擴建，擴大圖書館文化服務范圍，強化總分館之間的互通互聯。

例如，某縣在公共圖書館總分館制建設中，積極投入文化資源、完善基礎設施，以農家書屋為主要抓手，不斷滿足群眾業余文化生活的需要。在實際工作中，相關主體通過示范、引領、輻射各村（居）農家書屋建設，按照加強干部群眾學習、激發群眾閱讀興趣，養成閱讀習慣，培養一批有基礎、有素養的讀書帶頭人，帶領其他群眾愛讀書、讀好書；以大喇叭、板報、簡報等形式為載體，廣泛宣傳通知，著手將文化站圖書錄入電子系統，方便借閱、查閱，通過“讀書會”“讀書沙龍”等活動，把讀書、學知識融入活動中。同時，通過捐贈，充實農家書屋藏書；采取固定場所、趕場天賽起來等靈活多樣的形式，突出便民實用特色，按照“一室多用，整合資源”原則，充分發揮立足基層、服務群眾，夯實基層群眾文化基礎；整合公共文化資源空間，針對實際情況，在書屋投入使用智能共享書柜、數字農家書屋、數字閱讀聽書一體機等設備，用新型閱讀設備為鄉村（社區）提供豐富的閱讀素材，提高基層群眾的閱讀量，推動現代文明生活方式，完善基層公共文化設施網絡，促進總分館之間的資源共享。

綜上，采取多項措施推進基層公共文化設施網絡建設能夠實現公共圖書館總分館制的統籌推進，優化公共文化服務環境，提升公共文化服務質量。

七、結語

總之，縣域圖書館總分館制建設是破除現代公共文化服務體系建設機制障礙、打通公共文化服務最后一公里，提升服務效能的重要舉措，能夠使基層群眾獲取的公共文化服務內容更加豐富、途徑更加便捷。上文結合相關政策對如何有效建設縣域公共圖書館總分館制提出了幾點建議，為相關研究提供了參考，但其中依然存在諸多不足。因此，在新時代背景下，各地公共圖書館應加快建設，積極總結工作經驗，進一步擴大建設范圍，完善縣級圖書館總分館制建設，推動公共文化服務的高質量發展。

參考文獻：

[1]焦小梅.論如何有效建設縣域公共圖書館總分館制[J].今古文創，2020（11）：80-81.

[2]高芙利.關于如何有效建設縣域公共圖書館總分館制的探究[J].藝術科技，2017（10）：312+389.

（作者簡介：邱海，男，本科，張掖市甘州區圖書館，館員，研究方向：數字圖書館建設、讀者服務）

（責任編輯 劉月嬌）