基于“多測合一”背景下城市基礎地理信息增量更新的研究

郭小亮

（太原市國土空間規劃測繪院（太原市城市雕塑研究院），山西 太原 030002）

0 引言

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革部署，以群眾和企業辦事“最多跑一次”，打造“三無”“三可”營商環境為目標的政策，太原市規劃和自然資源局聯合太原市行政審批服務管理局等部門聯合下發了《太原市工程建設項目“多測合一”管理辦法》，旨在規范行政審批及不動產登記階段測繪事宜。文件明確了太原市規劃和自然資源局對“多測合一”成果進行加工處理并更新市級基礎地理信息平臺，通過地理信息公共服務平臺向政府有關部門和社會提供地理信息服務，從政策層面解決了數據收集難、無法利用建設過程測繪數據更新基礎地理信息數據的問題。自然資源部門集中管理“多測合一”數據［1］，結合基礎地理信息管理職能，有利于“多測合一”成果數據整合，為城市基礎地理信息數據增量更新奠定基礎。

1 “多測合一”涵蓋的地理信息數據

太原市“多測合一”整合了建設項目驗收階段及不動產登記階段的地理信息數據。測繪工作完成后，成果數據通過網上中介服務平臺統一匯交至市規劃和自然資源局，成果數據主要包含以下內容［2］：

1.1 建設項目驗收階段包含的地理信息數據

1.1.1 實測的竣工總平面布置圖

主要包括建設用地的范圍及建筑物、構筑物、綠地、道路等的平面位置、尺寸、標高、建筑物退讓界線（道路紅線、道路綠線、河道藍線、高壓走廊）、建筑間距、出入口、停車位置等。

1.1.2 規劃指標專題數據

主要包括總建筑面積、地上總建筑面積、地下總建筑面積、住宅建筑面積、商業建筑面積、計容建筑面積、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位等。

1.1.3 建筑單體專題數據

主要包括室內外高差及±0 標高、建筑物或者構筑物（含地下建筑）的平面布置圖、建筑層數、建筑層高、建筑主體高度、建筑最高點高度、總戶數及建筑功能性質、建筑風格、立面色彩等。

1.1.4 綠地專題數據

主要包括建設用地內的集中綠地和房前屋后、街坊道路兩側及規定建筑間距內的零星綠地。

1.1.5 人防專題數據

主要包括人防建筑位置、面積、防護單元名稱及面積。

1.1.6 市政設施及庭院管線數據

主要包括給水、排水、電力、燃氣、熱力等管線位置信息及調查的屬性信息，如表1 所示。

表1 管線位置信息及調查的屬性信息

1.2 不動產登記階段包含的地理信息數據

不動產登記階段測繪成果中包括建筑物位置［3］、名稱、坐落、結構、用途、幢號、房號、分戶面積、建成年份、層數及有關的權利人等重要信息。

2 基礎地理信息數據更新

更新內容主要包括空間位置更新及屬性信息的提取［4］，更新流程如圖1 所示。

圖1 空間位置更新及屬性提取流程

2.1 空間位置更新

“多測合一”成果中涵蓋了基礎測繪1∶500 地形圖內容，參照規范對驗收階段實測的竣工平面布置圖進行數據處理，主要更新水系、交通、居民地、植被、管線、地貌、地名等，更新具體流程如圖1 所示。

2.1.1 數據預處理

根據“多測合一”中用地線的范圍確定數據更新的范圍，結合提交的“多測合一”成果，按照確定的范圍整理矢量成果，整合“多測合一”中建筑、綠地、管線等數據，刪除多余的道路紅線、用地邊界等地形圖不表示的數據內容，處理驗收階段獲取的建筑物位置，規劃驗收測繪過程一般會去除裝飾（如干掛石材、裝飾性幕墻），地形圖測繪時，需測至石材外圍，不一致的地方應根據報告書進行改正，滿足地形圖精度要求。

2.1.2 數據編輯

因“多測合一”成果主要為滿足行政審批需要，需要對照國標進行要素代碼轉換、數據分層處理，建筑物樓層、樓牌號逐一對應，水系、道路、立交、公路、鐵路、道路等屬性信息應正確賦值，要素幾何拓撲應符合以下規定：

1）要素的幾何類型和空間拓撲關系應正確。

2）房屋、水系、綠地等要素要構面，且應分別放置在不同層中。

3）面狀要素應嚴格封閉，不應有懸掛點，相鄰面要素的邊線應重合，同一面層各要素之間及各面層的要素之間不應有重疊。

4）線狀要素不應自重疊、自相交，也不應互相重疊，構成幾何網絡的線狀要素應保證節點的相交性、連通性。

5）不應存在細碎多邊形、細碎小短線。

2.1.3 數據監理

在清華三維軟件EPS 中定制數據監理腳本，監理內容主要包括數據標準檢查、空間數據檢查、等高線檢查、屬性和注記檢查等工作。

2.1.4 數據接邊

編輯圖應認真接邊，地物接邊差、高程注記點較差均不得大于2 倍中誤差。由于成圖年代不一致導致現場無法接邊的，需在總結及元數據中說明。

2.1.5 元數據填寫

以項目為單位填寫元數據，必填項包括：產品類型、項目名稱、生產單位、外業日期、等高距、作業方法、執行技術標準、坐標系統、高程系統、特殊情況說明等。

2.1.6 數據檢查

數據加工完成之后應對數據分層信息、地物有無丟漏、注記信息、成圖接邊情況、元數據填寫情況進行檢查，檢查無誤后進行數據入庫并與屬性信息的關聯掛接。

2.2 屬性信息提取

“多測合一”成果在生產階段獲取了大量的屬性信息［5］，結合新型基礎測繪及太原市實際，利用清華三維EPS 平臺進行加工，定義專用模板屬性結構表，按照以下字段提取屬性作為地理實體［6］屬性數據源，一方面可以充分發揮建設工程竣工規劃測繪成果的共享價值；另一方面也可以提升地理實體數據的生產效率，豐富地理實體屬性的生產組織模式。

2.2.1 制定屬性信息結構表

單體建筑結合規劃驗收和不動產登記階段獲取的屬性信息，整理提取以下屬性信息作為建筑地理實體屬性，屬性信息如表2 所示。

表2 建筑地理實體屬性信息表

地下管線屬性信息是“多測合一”收集的重要地下地理信息，屬性信息如表3 所示。

表3 地下管線屬性信息表

“多測合一”成果涵蓋了建設項目地塊的地籍信息，項目地塊可以作為一個院落地理實體，屬性信息如表4 所示。

表4 用地范圍屬性結構表

2.2.2 屬性信息提取

利用清華三維編制腳本對“多測合一”獲得的屬性信息進行人機交互提取，按照制定的屬性信息表中的字段逐一對應。

2.2.3 屬性與建筑或院落進行關聯

屬性提取結束后與處理完的建筑或院落進行關聯、掛接，形成完整的地理信息數據。

2.2.4 數據檢查

采用人機交互方式進行，在清華三維平臺中進行腳本編寫，結合人工對提取屬性信息及關聯的建筑或院落進行檢查，確保屬性信息及關聯建筑或院落正確，檢查完成后數據入庫。

3 “多測合一”的優勢

“多測合一”之前，規劃、人防、園林、房產等的不同類型的測繪比較分散，管理部門對成果要求不一［7］，但也存在共同的數據，傳統測繪只能委托多家測繪單位多次去現場進行測繪，存在重復測繪、效率低下、投入大等問題。實施“多測合一”之后優勢如下：

1）多次委托變為一次委托，多次現場測繪變為一次性到現場測繪。

2）各管理部門共享成果數據。

3）測繪周期變短，管理部門行政審批時間縮短，利于營商環境的改善。

4）甲方測繪成本投入大大減少。

5）測繪成果統一管理，利于自然資源部門對成果的加工再利用。

4 存在的問題及建議

目前生產手段多樣化，行政審批及不動產登記部門對數據要求單一，無法滿足基礎地理信息的更新，在出臺“多測合一”技術規程時應強化數據標準制定，有利于后期對基礎地理信息數據的增量更新。

基礎地理信息數據對于政府宏觀決策及城市規劃、建設、管理具有重要作用，廣泛應用于規劃和自然資源管理、住建、生態環境、水利、防災減災等方面。在利用“多測合一”成果增量更新過程中要注重“多測合一”成果質量，以及數據加工處理的質量，提高基礎地理信息數據質量。

此外，加強宣傳引導，確保政策落地。受傳統測繪思想的束縛，多階段、多家單位測繪，只注重報告、無標準數據的狀況一時難以改變，所以要加強政策宣傳引導，促進測繪中介機構、建設單位、管理部門、不動產登記機構能夠形成合力，使“多測合一”政策真正落地，促使利用“多測合一”成果進行基礎測繪數據增量更新常態化。

5 結語

建設工程驗收及不動產登記階段“多測合一”成果涵蓋了大量的基礎地理信息數據，利用現有的技術手段采取人機交互的方式對數據加工處理用于增量更新基礎地理信息數據，優化了基礎地理信息變化發現機制，有效提高了基礎地理信息更新效率，解決了基礎數據屬性收集難的問題，并且降低了更新投入，具有較廣泛的現實意義和推廣價值。