新時代研究生招生工作職能研究

胡偉力 張立遷

摘要：闡述了新時代我國研究生招生工作的基本職能與拓展職能，即選拔供給高層次人才、推動經濟增長、服務高質量發展需求、激發社會創新活力等。指出新時代研究生招生工作要繼續強化選拔供給高層次人才的基本職能，助力實現科技自立自強；要不斷增強推動經濟增長的職能，助力實施科教興國戰略；要進一步優化服務高質量發展需求的職能，助力構建新發展格局；要持續優化激發社會創新活力的職能，助力推進教育現代化。認為應完善招考模式，提高人才選拔質量；合理擴大招生規模，推動經濟增長；服務國家需求，適應高質量發展；加強制度建設，提升治理效能，以更好地發揮研究生招生工作職能。

關鍵詞：新時代；研究生招生；職能；治理

作者簡介：胡偉力，西南醫科大學人文與管理學院副研究員，廈門大學教育研究院博士后，瀘州 646000；張立遷，天津大學研究生院副研究員，天津 300072。

基金項目：全國教育科學“十四五”規劃2021年度課題（編號：ELA210435）

研究生招生工作是選拔高層次人才的重要途徑。縱觀新中國70余年的研究生教育史，從1949年在學研究生人數僅629人，到2021年達333萬人，我國研究生教育累計為國家培養輸送1000多萬高層次人才，已成為世界研究生教育大國，實現了“從小到大”的階段性發展目標，為黨和國家事業發展做出了突出貢獻[1]。研究生招生工作職能體現為研究生招生工作應有的職責與功能，是研究生招生工作的價值追求和選擇，具有社會性、應然性和主觀性[2]。

我國研究生教育在新時代邁入高質量發展階段后，招生工作職能有何強化與拓展？這些職能是如何發揮作用的？怎樣優化職能以更好地服務經濟社會高質量發展？通過回答這些問題，助推研究生招生工作的改革和發展。

一、新時代研究生招生工作職能的強化與拓展

進入新時代以來，我國研究生招生工作職能不斷得到強化和拓展，在持續強化選拔供給高層次人才這一基本職能的同時，推動經濟增長、服務高質量發展需求、激發社會創新活力等方面的職能也日益凸顯。從實際效果來看，隨著研究生教育與經濟社會發展的互動性日益增強，研究生招生工作的基本職能仍是通過提高選拔質量，更好地供給高層次人才，并由此不斷延展形成了通過規模增長推動經濟增長、通過結構優化服務高質量發展需求、通過效益釋放激發社會創新活力等三大拓展職能。新時代我國研究生招生工作的這四項職能，是在服務經濟社會發展實踐中逐步形成的，是在研究生教育改革發展中不斷完善起來的，選拔供給了大批德才兼備的高層次人才，較好地滿足了黨和國家事業發展需要。

1.質量保障：選拔供給高層次人才的基本職能持續強化

新時代我國邁入研究生教育大國行列之后，研究生教育如何主動服務國家戰略需求，從有到優、從優到精，推動人才培養類型結構與培養質量的同步提升？為解決這一難題，在實踐中是通過不斷筑牢人才選拔質量保障體系，強化研究生招生工作基本職能這一途徑來實現的。質量是學位與研究生教育的生命線。我國研究生招生工作從正式運行之日起，就將質量放在首位，保障質量即成為招生政策的核心要求。2013年，以教育部、國家發展改革委、財政部印發《關于深化研究生教育改革的意見》為標志，我國研究生教育開始全面深化改革，達成了“提高質量”的改革共識，開啟了向研究生教育強國邁進的新征程。2014年，全國研究生教育質量工作會議召開，印發了《關于加強學位與研究生教育質量保證和監督體系建設的意見》，建立起學位授予單位、教育行政部門、學術組織、行業部門和社會機構共同參與的“五位一體”質量保障體系。2019年2月，教育部辦公廳印發《關于進一步規范和加強研究生培養管理的通知》，對提高研究生培養質量提出了具體行動舉措。2020年7月，全國研究生教育會議在北京召開，習近平總書記對研究生教育工作做出重要指示，指出新時代研究生教育要適應黨和國家事業發展需要，培養造就大批德才兼備的高層次人才[3]。2020年9月，教育部、國家發展改革委、財政部聯合印發《關于加快新時代研究生教育改革發展的意見》，明確了研究生教育“立德樹人、服務需求、提高質量、追求卓越”的改革主線，對研究生招生工作改革發展提出了新要求。

從新時代我國研究生招生工作改革發展方向和政策導向來看，選拔培養大批德才兼備的高層次人才，服務黨和國家事業發展需要，仍是研究生招生工作的基本職能，在國家層面出臺的一系列政策文件中不斷得以強化。從改革舉措來看，進入新時代以來，研究生招生工作構建起包含分類考試、綜合評價、多元錄取、有效監管在內的一整套較為完善的招生體系。碩士研究生招生有全國統考、聯合考試、單獨考試、推薦免試四種招生方式，博士研究生招生有公開招考、碩博連讀、直接攻博三種招生方式，近年來“申請-考核”招生選拔機制得到廣泛運用。每種招生方式均有鮮明特點和適用范圍，能夠更好地滿足不同類型招生單位特色發展的需要，提高人才選拔效率和針對性，有助于進一步強化選拔供給高層次人才的基本職能。

2.規模增長：推動經濟增長的職能更加凸顯

研究生招生工作基本職能是選拔供給高層次人才，最終目標是為經濟社會發展服務。從價值取向和長遠目標審視，我國研究生招生工作在實現基本職能的基礎上，將保持招生規模穩定增長，承擔并不斷增強推動經濟增長的拓展職能。習近平總書記指出，研究生教育在培養創新人才、提高創新能力、服務經濟社會發展、推進國家治理體系和治理能力現代化方面具有重要作用，為新時代研究生招生工作改革發展提供了基本遵循。從1949年我國招收研究生僅242人，到2021年招生數達117.65萬人，我國研究生招生規模實現了從“鳳毛麟角”到“百萬大軍”的歷史性跨越，踐行著“高端人才供給”和“科學技術創新”雙重使命，為經濟增長做出了重要貢獻。

在研究生教育規模增長對經濟增長的貢獻度方面，國內學者進行了較充分的實證研究。有學者對研究生教育規模與經濟增長的匹配關系進行了實證研究，結果發現我國研究生教育整體上對經濟增長具有顯著的正向作用[4]。有學者基于1996—2016年全社會就業人員中研究生學歷就業人口數據，測算出研究生教育對經濟增長的貢獻率為3.6%[5]。還有學者發現研究生教育規模每擴張1%，經濟增長0.7%，研究生規模擴張能促進經濟跨越式增長[6]。有學者以我國30個省份為樣本進行研究，發現研究生教育對經濟增長既存在直接促進作用，也存在通過技術創新促進經濟增長的間接效應[7]。這一系列研究結論證明，研究生招生規模發展對經濟增長的正向作用不斷增強，對經濟增長的貢獻率持續提高，為我國經濟社會發展提供了強大的人力支撐和智力支持，研究生招生工作推動經濟增長的拓展職能在實踐中呈現出同頻共振的顯著效果。

3.結構優化：服務高質量發展需求的職能不斷提升

研究生招生工作服務高質量發展需求的職能，是通過宏觀經濟環境與研究生招生系統小環境之間的緊密互動而實現的。首先是產業行業大環境對研究生招生系統產生影響，經濟發展方式轉變帶動產業轉型升級，需要研究生招生工作為其提供相適應的人才支撐。從研究生招生系統小環境來說，研究生招生各環節應主動適應經濟社會發展需求，更好地為經濟社會發展全局服務。具體而言，進入新時代以來，我國研究生教育進入深化改革期，新興產業、高技術產業快速發展，各行各業均面臨不同程度的轉型升級壓力，亟須優化現有人力資源結構，整個社會對高層次應用型、復合型人才的需求空前高漲。在此宏觀背景下，國家層面及時調整研究生教育結構，主動適應經濟社會發展需求，大力發展專業學位研究生教育，專業學位研究生教育規模不斷提升，碩士專業學位授予人數占比從2012年的35%增至2021年的58%，博士專業學位授予人數占比從5.8%增至9%。2013年11月，教育部、人力資源和社會保障部發布《關于深入推進專業學位研究生培養模式改革的意見》，明確了“招生制度改革為人才培養服務的方向”[8]。此后，臨床醫學專業學位研究生教育改革率先發力，教育部等六部委印發《關于醫教協同深化臨床醫學人才培養改革的意見》，實現臨床醫學碩士專業學位研究生招生與住院醫師規范化培訓招錄并軌，在專業學位研究生教育與行業資格對接方面提供了示范性、引領性的改革方案，逐步在全國范圍推廣實施[9]。2020年9月，國務院學位委員會、教育部聯合印發了《專業學位研究生教育發展方案（2020—2025）》，提出到2025年將碩士專業學位研究生招生規模增大到碩士研究生招生總規模的三分之二左右，大幅增加博士專業學位研究生招生數量[10]。這符合當前我國對研究生培養結構的整體布局，較好適應了我國經濟社會發展需求，體現出新時代研究生招生工作服務高質量發展需求的職能。

除了對學位類型進行戰略性調整之外，研究生招生系統還自覺形成了招生學科專業動態調整機制。這一機制主要是通過國家根據經濟社會發展和研究生教育需要、以研究生教育學科專業目錄為基本依據，發布年度招生專業目錄和制定年度招生計劃而發揮作用的。2022年9月，國務院學位委員會、教育部印發《研究生教育學科專業目錄（2022年）》《研究生教育學科專業目錄管理辦法》。同時，國家還制定了急需學科專業引導發展清單，快速響應并聚焦于服務高質量發展的需求。上述文件既體現了新時代研究生教育改革發展基本趨勢和內在規律，也符合新時代研究生教育改革發展理念和政策導向[11]，將促進研究生招生工作與經濟社會發展更好耦合，也必將提升研究生招生工作服務于高質量發展需求的職能。

4.效益釋放：激發社會創新活力的職能日益顯現

隨著我國研究生招生規模不斷增大、研究生報考人數快速增長，研究生招生工作與社會創新活力的互動關系日益緊密，已成為社會熱點話題，研究生招生工作承擔的社會職能亦愈加重要。進入新時代以來，我國高等教育邁入普及化階段，研究生教育大國優勢不斷凸顯，研究生教育社會效益不斷釋放，既更好地滿足了人民群眾接受更高層次教育的需求，又較大地激發了社會創新活力。2020年，在新冠疫情對經濟社會發展造成不利影響的特殊時期，我國主動調整研究生招生工作，將研究生招生計劃增量重點投向臨床醫學、公共衛生、集成電路、人工智能等專業，加快培養高層次應用型人才。這一增招政策的制定與實施，是國家層面在充分考慮國際環境變化和突發重大事件影響的基礎上，深入分析我國經濟社會發展需求所提出的精準化增招、質量型增招。從近年來研究生增招的具體舉措來看，增招并非簡單地增加招生計劃，而是針對創新創業需求，保證研究生教育質量，合理拓展研究生招生工作的社會職能。

此外，研究生招生工作激發社會創新活力的職能，還體現為通過完善招生工作體制機制，保障研究生招生工作公開、公平、公正，不斷提升招生工作公信力和治理效能，提高社會和諧度，提升國民素質，促進社會縱向流動，更好更公平地滿足人民群眾接受高質量教育的需求，增進社會創新活力和整體競爭力。

二、新時代研究生招生工作職能改革發展趨勢

中國特色社會主義進入新時代以來，黨和國家各項事業發生新的歷史性變革，改革開放和中國式現代化建設取得新的歷史性成就，我國的綜合國力和整體實力持續增強。到“十三五”收官之時，我國已經成為世界第二大經濟體、第一大工業國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國、國內生產總值超過100萬億元，人均國內生產總值超過1萬美元，城鎮化率超過60%，中等收入群體超過4億人[12]。這一系列重大成就，為推動我國研究生教育高質量發展奠定了堅實基礎，為研究生招生工作職能優化拓展提供了充分的現實依據。在我國邁入新發展階段、實現第二個百年奮斗目標的關鍵時期，研究生招生工作迎來了重要的發展機遇，但也面臨新的挑戰，需要準確把握構建新發展格局、實現科技自立自強、實施科教興國戰略、推進教育現代化的時代要求，深入分析新時代研究生招生工作的發展前景和改革趨勢，才能更好地承擔起“為黨育人、為國育才”的時代使命，選拔培養出擔當民族復興大任的時代新人。

1.研究生招生工作要繼續強化選拔供給高層次人才的基本職能，助力實現科技自立自強

隨著全球新一輪科技革命的突飛猛進，科學技術和經濟社會發展的耦合互動不斷加強，推動科學研究范式轉換和學科交叉融合加速發展，大國之間圍繞科技制高點的競爭空前激烈，科技創新已然成為國際競爭的主要戰場。為積極把握新一輪科技革命和產業革命，黨的十九大明確了到2035年躋身創新型國家前列的戰略目標，黨的十九屆五中全會提出了堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，科技自立自強成為中國式現代化建設的重要戰略支撐。選拔供給高層次人才，是研究生招生工作的“初心”，是研究生招生工作最為核心的職能，研究生招生工作有責任也有能力為實現高水平科技自立自強助力，為實施人才強國戰略、科教興國戰略、創新驅動發展戰略提供重要支撐。當前研究生招生工作需要更好地發揮保障人才選拔質量的基本職能，切實選拔出具有創新精神和創新能力的高層次人才，強化同國家戰略任務、戰略目標的有機對接，為解決“卡脖子”核心技術、提高基礎研究能力、服務國家急需項目而選拔培養更多拔尖創新人才。

2.研究生招生工作要不斷增強推動經濟增長的職能，助力實施科教興國戰略

進入新時代以來，經濟社會發展宏觀政策對研究生招生工作的導向作用更為明顯，同時，研究生招生工作對經濟社會發展的正向推動效應也逐步增強。總體來看，我國研究生招生發展歷程與經濟社會整體發展水平相適應，呈現出穩步增長的良好態勢。我國研究生教育經過一段時期的快速發展，正處于高質量發展的深化改革時期，改革重心逐漸向“立德樹人、服務需求、提高質量、追求卓越”轉變。2013年3月，教育部、國家發展改革委、財政部印發了《關于深化研究生教育改革的意見》，要求“加強宏觀管理，逐步建立研究生教育規模、結構、布局與經濟社會發展相適應的動態調整機制”[13]。研究生招生工作應深入貫徹落實中央人才工作會議精神，大力推動卓越工程師選拔和基礎學科人才選拔工作。把政府、市場、社會、高校的力量擰成一股繩，促進高校、企業和科研院所深度合作，完善校企共同招生機制，做實產教融合人才培養共同體，推動有組織科研和有組織人才培養的深度融合。增大直博生招生比例，特別在基礎學科和高精尖缺領域招收更多優秀本科生直接攻讀博士學位。研究生招生工作還應該充分利用全球創新資源，完善留學研究生招生錄取制度，從生源入手健全留學研究生全過程質量保障機制，提升我國研究生教育國際吸引力和競爭力，為推動經濟增長提供更有力的人才支撐。

3.研究生招生工作要進一步優化服務高質量發展需求的職能，助力構建新發展格局

隨著我國社會主要矛盾的變化，新時代經濟和社會發展必須走高質量發展道路，構建新發展格局。這一新的現實條件，對我國研究生招生工作提出了更高要求。我們也應該清醒看到，當今世界正經歷百年變局和世紀疫情交相疊加的復雜局面，我國改革發展的機遇與挑戰也將長期并存。大國之間的競爭日趨激烈，從經濟領域延展至科技、教育、人才領域，研究生招生工作是我國最高層次教育的實施起點，應該更加主動提升服務經濟社會發展的能力，走高質量發展道路，選拔培養大批高層次人才，助力人才強國、科技強國戰略，積極應對外部環境變化。國務院學位委員會、教育部印發了《研究生教育學科專業目錄（2022年）》，從人才培養方向上對產業發展趨勢進行了回應，為今后一段時期優化研究生招生學科專業提供了思路。值得關注的是，進入新時代以來，研究生教育改革文件多由幾部委聯合下發，這充分體現出研究生教育與經濟社會其他領域的互動共進已十分緊密，研究生招生工作職能早已不再局限于教育領域，需要從加強法治建設，優化政府、高校、市場關系，完善治理體系等更為宏觀的視角出發，從體制機制著手推動研究生招生工作職能進一步優化。

4.研究生招生工作要持續優化激發社會創新活力的職能，助力推進教育現代化

2019年2月，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，確定了“到2035年，總體實現教育現代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國”的戰略目標。其中有兩處明確提到招生工作的改革任務，包括“建立更加科學公正的考試評價制度，優化人才培養結構”“綜合運用招生計劃、就業反饋、撥款、標準、評估等方式，引導高等學校和職業學校及時調整學科專業結構”[14]。同時，還需要進一步優化人才選拔評價體系，用好招生選拔評價指揮棒，完善人才選拔分類評價制度，更加準確全面地反映人才的創新潛力和專業能力，回應深化新時代教育評價改革要求，在“破五唯”“立新標”、改革評價導向、強化激勵機制、建好高層次人才培養“生態雨林”等方面發揮更大作用。通過不斷改革完善研究生招生體系，為研究生教育理念和體制機制變革提供動力引擎，為推進教育現代化提供治理方案。此外，研究生招生工作改革發展也需要體現“共同富裕”的時代要求。黨的十九屆五中全會文件中首次提出“人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”[15]，是對人民日益增長的美好生活需求的莊重承諾。廣大人民群眾對接受更高層次教育、實現全面發展的需求將會更加突出，研究生招生工作要及時回應這一現實需求，持續優化激發社會創新活力的職能，讓研究生教育更好更公平地惠及人民群眾。

三、更好發揮新時代研究生招生工作職能的策略

中國特色社會主義進入新時代以來，我國在應變局、開新局的歷史實踐中，深刻回答了建設教育強國、人才強國、科技強國的理論和實踐問題，形成了一系列新理念、新戰略、新舉措，對研究生招生工作提出了全新要求。研究生招生工作應牢記“為黨育人、為國育才”的時代使命，從“大處著眼、小處著手”，更加主動服務黨和國家事業發展需要，堅持立德樹人，不斷完善招考模式，合理增大規模，服務國家需求，加強制度建設，持續優化研究生招生工作職能。

1.完善招考模式，提高人才選拔質量

（1）進一步完善分類招考模式。對于不同學位類型、不同學科門類的研究生，要從考查內容、考試形式、考核評價等方面加以合理區分，形成具有針對性的精細化人才選拔方案。臨床醫學類碩士研究生分類招考模式已實施多年，對其經驗和成果進行總結分析可為分類招考改革提供參考借鑒[16]。

（2）提高初試組織管理水平。在具體舉措上可由易入難，譬如，為防范研究生初試自命題安全隱患，可從減少自命題數量、規范自命題工作程序、加快題庫建設等方面提高自命題質量，保障初試更加公開、公平、公正，降低失泄密風險，提高國家教育考試公信力，消除不穩定因素[17]。

（3）提高復試在人才選拔中的效率。隨著研究生報考規模的不斷增大，復試作為研究生招生工作的重要關口，應切實提升復試在人才選拔過程中的貢獻率，合理解決規范性與靈活性、通用性與針對性、學術性與實踐性等沖突，切實保障人才選拔質量。

（4）拓寬多元化人才選拔渠道。融通整合研究生教育與本科教育，進一步提高推薦免試研究生比例，降低“考研”對本科教學的影響。同時，通過完善非全日制研究生招生辦法、提高非全日制研究生招生比例，更好地滿足在職人員繼續深造的需求，推動構建終身學習體系。

（5）不斷優化人才選拔評價方式。研究生招生工作應主動適應產業行業發展需求，更加重視培養實踐能力和職業素質，避免片面抽象地考查理論知識，引導考生重視日常學習與過程實踐，破除“唯分數”現象，綜合評價考試成績、學業表現、專業素養、創新潛力、實踐能力，探索更為有效的思想道德品質考察方式，推動高層次人才德智體美勞全面發展。

2.合理增大規模，推動經濟增長

我國高等教育已邁入普及化階段，將推動研究生教育迎來新一輪發展浪潮[18]。發展好我國超大規模的研究生教育，必須推動選人、育人、用人緊密結合，促進科教興國、人才強國、創新驅動發展三大戰略聯動，更好地發揮研究生教育對經濟增長的促進作用。

（1）轉變研究生規模增長的驅動方式，加快由“慣性驅動”向“需求驅動”轉變。當前我國研究生招生規模增長的驅動方式仍然是以慣性為主，即此前研究生教育規模的“存量”在很大程度上決定了后續研究生招生規模的“增量”，經濟、科技發展需求驅動未能得到較好回應。為改變這一現狀，國家有關部委在制定招生計劃時應給予省級政府部門更大統籌權，在保證質量和公平的前提下，讓省級政府部門更好地統籌研究生招生工作和經濟發展需求，動態調整招生計劃，保持人才選拔供給規模的合理增長[19]。同時，給予研究生培養單位更大的招生計劃管理權，在現有改革基礎上，從橫、縱向兩個維度進一步落實高校辦學自主權：橫向維度上允許部分經費充裕的高校，根據科研經費和科研需求狀況自主調節招生規模；縱向維度上加大改革力度，探索試行部分高水平研究型大學自主制定招生計劃，合理增大招生規模[20]。

（2）豐富研究生規模增長的類型結構。研究生教育類型多樣化發展是全球研究生教育發展的普遍趨勢，也是我國研究生招生規模增長的路徑指向。應結合經濟社會發展需求，根據不同層次研究生教育目標，制定好不同層次研究生招生計劃。碩士研究生招生應更加突出應用性、專業型的人才選拔要求，著重發展專業學位碩士生教育。博士研究生招生應更加突出創新性、引領性的人才選拔要求，合理增大學術學位博士生教育規模，大力發展專業學位博士生教育。在此基礎上，還應借鑒發達國家研究生教育經驗，增設職業實踐性等新式學位類型，通過豐富學位類型結構，更好地實現研究生招生規模增長推動經濟增長的職能[21]。

3.服務國家需求，適應高質量發展

培養什么樣的人，如何培養人，為誰培養人，是新時代建設教育強國必須回答的時代之問。具體到研究生招生工作改革發展中，必須遵循習近平總書記2021年4月19日在清華大學考察時的講話精神，想國家之所想，急國家之所急，應國家之所需，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，為服務國家富強、民族復興、人民幸福貢獻力量[22]。研究生招生工作要從黨和國家事業發展全局的高度，主動增強適應高質量發展的能力。

（1）從推進方向來看，要堅持正確政治方向，堅持把立德樹人作為研究生教育的根本任務，為民族復興大業選拔輸送德才兼備的高層次人才。堅持“四為”方針，堅持“四個面向”，根據國家發展急迫需要和長遠需求，瞄準科技前沿和關鍵領域，動態調整招生單位、招生專業、招生計劃，加快培養國家急需的高層次人才。研究生招生系統要吸收借鑒發達國家研究生教育經驗，研判研究生教育發展趨勢，主動聚焦世界科技前沿和核心領域，增強研究生招生工作的系統性、前瞻性和針對性，提升“精準選拔”高層次人才的能力。

（2）從推進路徑來看，可從研究生招生系統內部調整改革著手，主動對標經濟社會發展的前沿需求，在招生規模、類型、層次等方面做出有針對性的調整和優化，增強招生工作政策彈性，處理好基礎學科與應用學科、傳統學科與新興交叉學科、人文社會科學與自然科學的關系。研究生招生工作要建立健全國家戰略性、關鍵性領域專項招生機制，基礎學科招生計劃要向重大科研平臺、重大科技任務、重大工程項目、關鍵學科領域、產教融合創新平臺和“雙一流”建設取得突破性進展的高校傾斜；應用學科招生計劃要向高水平應用型高校和推進產教融合效果顯著的高校傾斜[23]。加大對事關國家發展全局和國家安全的學科專業的招生支持力度，引導培育一批研究型大學加快招收培養人工智能、量子信息、集成電路、先進制造、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等學科高層次人才。通過上述舉措，實現關鍵領域人才選拔培養的前瞻性、戰略性、儲備性布局。

4.加強制度建設，提升治理效能

要切實提高人才選拔質量，增強研究生招生工作服務經濟社會發展的能力，優化研究生招生工作職能，建立完善的制度運行保障體系是應然選擇，也是一項緊迫任務。

（1）在法治建設方面，針對目前我國學位與研究生教育領域立法相對滯后、與產業行業發展協同度不夠、研究生招生工作缺乏相應專門立法保障等問題，建議加快《中華人民共和國學位法》的立法工作，推動國家教育考試立法。隨著我國研究生教育會議的召開，以及一系列研究生教育改革發展文件的印發，國務院學位委員會、教育部等主管部門應及時總結《中華人民共和國學位條例》修訂工作的各方意見，加快推進《中華人民共和國學位法》立法工作，結合長期以來國家教育考試工作實踐，盡快制定教育考試相關專項法律。在完善法律制度的過程中，要充分考慮人才選拔培養工作與經濟社會發展需求的關系，將“立德樹人、服務需求、提高質量、追求卓越”的改革主線寫入法律條文，為更好地發揮研究生招生工作的經濟社會職能提供法治保障，堅持在法治軌道上深化研究生招生工作改革發展。

（2）在協同機制方面，國家發展改革委、教育部、財政部等有關部委應協同推進研究生招生計劃調整機制改革，教育部要發揮統籌協調、督促檢查的作用，及時與相關部門溝通，加強對招生單位的指導，充分發揮研究生招生工作的適應、調節、服務職能。各級黨委和政府要立足經濟社會發展大局、教育工作全局，統籌謀劃和協同推進研究生招生工作對接重點產業行業發展，加大政策、經費、項目的支持力度，解決研究生招生工作中遇到的實際問題。研究生招生單位作為招生工作主體，要積極主動作為，健全管理體系，規范工作程序，提升工作質量。

（3）在內部治理方面，招生單位應制定更有針對性和符合學校發展特色的招生章程和考試錄取管理辦法，加強研究生招生工作領導組織協調能力，做實做細隱患風險排查整治工作，完善招生信息公開制度，暢通考生咨詢和申訴渠道，堅守招生工作紀律，豐富監督監管和執紀問責的方式方法，健全考試招生工作內部質量保障體系，確保招生工作公開、公平、公正、平穩。通過健全法治體系、優化協同機制、完善內部治理，為更好發揮研究生招生工作職能提供制度保障。

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（責任編輯 周玉清）