大鵬灣和深圳灣創(chuàng)建“美麗海灣”的路徑與優(yōu)化策略研究

林 杰

（深圳市生態(tài)環(huán)境智能管控中心，廣東 深圳 518000）

“美麗海灣”建設(shè)是深圳市在中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)框架下建設(shè)全球海洋中心城市的重要環(huán)節(jié)。2020年7月，深圳大鵬灣成功入選全國(guó)三大美麗海灣優(yōu)秀案例[1]。深圳灣是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展主軸和深港門戶區(qū)域，是深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的核心地帶，同時(shí)也是深港共有、城市中央紅樹(shù)林濕地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育和濱海休閑帶集中的典型半封閉城市內(nèi)灣。依托各自稟賦特征，大鵬灣和深圳灣探索出不同的“美麗海灣”創(chuàng)建路徑——生態(tài)型美麗大鵬灣和產(chǎn)城型科技深圳灣，為全國(guó)“美麗海灣”建設(shè)提供深圳案例與廣東智慧。

1 大鵬灣和深圳灣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

大鵬灣海域面積為174 km2，海岸線長(zhǎng)度為69 km，主要入海河流有28 條，灣區(qū)森林覆蓋率高達(dá)77.5%。深圳市56 處沙灘中，54 處位于大鵬灣，濱海濕地、河口濕地類型多樣，珊瑚平均覆蓋率達(dá)36.6%，造礁石珊瑚有68 種[2-3]。大鵬灣是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的生態(tài)基石，是展示海洋生態(tài)文明的窗口。早期大鵬灣開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃存在短板，生態(tài)資源無(wú)序開(kāi)發(fā)，自然岸線遭到破壞，珊瑚礁、紅樹(shù)林等生態(tài)系統(tǒng)退化，潮間帶生物棲息地喪失。岸帶居民經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，主要從事海水養(yǎng)殖、捕撈等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，區(qū)域污染治理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，入海河流和排污口監(jiān)管不到位，導(dǎo)致入海污染物對(duì)海灣生態(tài)環(huán)境影響劇增。

深圳灣海域面積為82 km2，海岸線長(zhǎng)度為41 km，主要入海河流有8 條，擁有國(guó)內(nèi)唯一位于城市中心的福田紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。海濱生態(tài)公園、濱海綠道、入海大沙河生態(tài)長(zhǎng)廊與深圳灣濱海休閑帶等構(gòu)成深圳最美濱水慢行系統(tǒng)。早期，深圳河、新洲河、大沙河等9 條入海河流是深圳灣的主要污染源，內(nèi)灣海水為劣四類，經(jīng)過(guò)20年的圍墾，灣內(nèi)納潮量減小15.6%，海灣水動(dòng)力擴(kuò)散條件差，整體淤積趨勢(shì)明顯。2011年，深圳灣沉積物質(zhì)量超過(guò)《海洋沉積物質(zhì)量》（GB 18668—2002）的三類標(biāo)準(zhǔn)（石油類和銅），海灣生態(tài)系統(tǒng)健康失衡[4-5]。

1.1 近岸海域水環(huán)境質(zhì)量狀況

2010—2019年，深圳市近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率總體呈下降趨勢(shì)，自2007年起，基本保持在33.3%。深圳市近岸海域水質(zhì)監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位有9 個(gè)（大鵬灣2 個(gè)，深圳灣1 個(gè)），其中，深圳灣國(guó)控點(diǎn)位顯示西部海域水質(zhì)較差，常年為劣四類。2004年后，大鵬灣水質(zhì)基本保持在一類，除2014年和2015年向陸一側(cè)的國(guó)控點(diǎn)位顯示無(wú)機(jī)氮超過(guò)一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，降為二類，水質(zhì)總體優(yōu)良。深圳市近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率變化趨勢(shì)如圖1所示。

圖1 深圳市近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率變化趨勢(shì)

2001—2019年，大鵬灣無(wú)機(jī)氮濃度各年均低于深圳海域整體水平，整體呈下降趨勢(shì)，除2011年為四類外，其余年份海水水質(zhì)均保持在二類以上。而深圳灣無(wú)機(jī)氮濃度各年均顯著高于深圳海域總體水平和四類海水標(biāo)準(zhǔn)，其中，2010年無(wú)機(jī)氮濃度是四類海水標(biāo)準(zhǔn)限值的16 倍。截至2019年底，深圳灣無(wú)機(jī)氮濃度仍為四類海水標(biāo)準(zhǔn)限值的2.2 倍，但已呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)。

1.2 主要海水浴場(chǎng)水環(huán)境質(zhì)量狀況

大鵬灣的大梅沙和小梅沙海濱浴場(chǎng)是深圳市開(kāi)展常年監(jiān)測(cè)的海水浴場(chǎng)。大鵬灣的2 個(gè)濱海浴場(chǎng)水質(zhì)優(yōu)良率較高，水質(zhì)較好，其中小梅沙濱海浴場(chǎng)水質(zhì)又優(yōu)于大梅沙濱海浴場(chǎng)。大梅沙濱海浴場(chǎng)水質(zhì)優(yōu)良率于2002—2007年呈下降趨勢(shì)，由84.62%下降至33.33%，后在2008—2018年波動(dòng)上升，2016—2018年水質(zhì)優(yōu)良率保持在70%以上。除2010年降至56.62%外，2002—2018年，小梅沙濱海浴場(chǎng)水質(zhì)優(yōu)良率總體在75%～100%波動(dòng)變化，水質(zhì)優(yōu)良率較高。

1.3 海洋沉積物質(zhì)量狀況

2001—2019年，大鵬灣沉積物質(zhì)量總體良好，除2008年、2014年和2015年鎘、銅等指標(biāo)達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)外，其余年份均達(dá)到《海洋沉積物質(zhì)量》（GB 18668—2002）的一類標(biāo)準(zhǔn)要求。深圳灣沉積物質(zhì)量一般，根據(jù)近年來(lái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，銅、鋅、砷、鎘、鉛和總汞等指標(biāo)在2001—2019年均存在超過(guò)《海洋沉積物質(zhì)量》（GB 18668—2002）的一類標(biāo)準(zhǔn)要求。2011—2018年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，深圳灣沉積物良好點(diǎn)位比例處于中等水平，但存在上升趨勢(shì)。

2 基于自然本底和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的“美麗海灣”建設(shè)路徑

2.1 立足自然稟賦優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建生態(tài)型美麗大鵬灣

一是源頭控制，規(guī)劃引領(lǐng)。強(qiáng)化源頭防控，全面關(guān)停對(duì)海灣污染嚴(yán)重的紡織印染企業(yè)，實(shí)施年度生態(tài)補(bǔ)償；以規(guī)劃引領(lǐng)，全力推進(jìn)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海洋產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。二是多管齊下，精準(zhǔn)治污。完善雨污收集管網(wǎng)、污水處理設(shè)施、海灣垃圾收集處理設(shè)施，提升大鵬灣污水收集率；整治入海河流和排污口，2019年大鵬灣28 條主要入海河流全部達(dá)到地表水Ⅳ類以上標(biāo)準(zhǔn)，80%以上河流水質(zhì)優(yōu)良，7 個(gè)入海排污口和89 個(gè)雨水排放口水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。三是智慧管控，創(chuàng)新評(píng)估。開(kāi)展海灣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力全覆蓋建設(shè)，建立海洋生態(tài)環(huán)境全覆蓋監(jiān)管平臺(tái)。構(gòu)建大鵬新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)量化評(píng)估體系，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算。

2.2 抓住產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇，構(gòu)建產(chǎn)城型科技深圳灣

一是陸海統(tǒng)籌，多措并舉。開(kāi)展入海河流綜合治理，全面消除黑臭水體，深圳河流域污水收集率達(dá)95%，入海河流消除入灣劣Ⅴ類水，完成入海河流綜合整治；實(shí)施入海排口身份證管理和動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展深圳灣入海污染物總量控制規(guī)劃及行動(dòng)計(jì)劃研究；推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)和小區(qū)正本清源，完成所有小區(qū)正本清源改造，實(shí)現(xiàn)水清灘凈。二是增殖修復(fù)，生態(tài)提升。開(kāi)展紅樹(shù)林增植、基圍魚(yú)塘改造、外來(lái)物種清除工作；補(bǔ)充次級(jí)生物量，開(kāi)展增殖放流，提升海灣生物多樣性；完善海洋保護(hù)區(qū)體系建設(shè)，完成深圳灣國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和華僑城濕地國(guó)家級(jí)海洋公園申報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)岸綠灣美。

3 大鵬灣和深圳灣建設(shè)“美麗海灣”面臨的挑戰(zhàn)

3.1 大鵬灣“美麗海灣”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

一是基層海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力待提升。大鵬新區(qū)海灣面積大，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)剛起步，海洋環(huán)?；鶎硬块T與相關(guān)涉海部門權(quán)責(zé)不清。要進(jìn)一步完善“陸海統(tǒng)籌”空間管理觀念，統(tǒng)籌陸域、海域管理工作，形成“陸海統(tǒng)籌”多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。二是海洋生態(tài)環(huán)境狀況本底不清。由于生態(tài)環(huán)境部門缺乏海洋生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估能力，大鵬灣海洋生態(tài)系統(tǒng)狀況不明確。海水、海漂垃圾、入海排污等動(dòng)態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)覆蓋度有待提升，涉海部門要加強(qiáng)信息共享，建立“陸海聯(lián)動(dòng)”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。

3.2 深圳灣“美麗海灣”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

一是內(nèi)灣自身?xiàng)l件對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善造成瓶頸。深圳灣為外窄內(nèi)寬的半封閉海灣，灣內(nèi)水動(dòng)力不足，同時(shí)港口、深圳灣大橋等重大工程導(dǎo)致深圳灣納潮量減小、海灣淤積嚴(yán)重，加上珠江口區(qū)域污染源的輸入貢獻(xiàn)，對(duì)海灣環(huán)境質(zhì)量改善帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。二是高強(qiáng)度高密度發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量存在制約。西部區(qū)域創(chuàng)新活力灣區(qū)、海洋科技走廊等沿海重點(diǎn)工程的開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)岸線保護(hù)、親海空間建設(shè)、海水水質(zhì)達(dá)標(biāo)和海洋重要生境保護(hù)帶來(lái)壓力。

4 “美麗海灣”建設(shè)的優(yōu)化策略

4.1 因地制宜，多路徑多目標(biāo)實(shí)現(xiàn)海灣多元美

“美麗海灣”的建設(shè)要尊重海灣的自然稟賦特征，積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，滿足公眾對(duì)近海環(huán)境質(zhì)量改善和親海的需求。不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位下，各海灣大小不同、形態(tài)各異，海灣生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，生態(tài)環(huán)境本底不一，因此在創(chuàng)建“美麗海灣”的過(guò)程中有不同的實(shí)現(xiàn)路徑。大鵬灣發(fā)揮自然稟賦優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)質(zhì)生態(tài)中構(gòu)建“生態(tài)和諧山海美”的海灣；深圳灣抓住產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇，推動(dòng)環(huán)境綜合治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振，構(gòu)建“科技創(chuàng)新人文美”的海灣。二者自成一派，各美其美，最終實(shí)現(xiàn)“美麗海灣”多元?jiǎng)?chuàng)建的新格局。

4.2 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化源頭防控

強(qiáng)化各類空間規(guī)劃、岸線和海洋資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃銜接和精細(xì)化管控，實(shí)施重點(diǎn)海灣“一灣一策”的綜合治理攻堅(jiān)，加強(qiáng)入海河流和入海排污口的分類管控，建立入海污染物溯源責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)直排海污染源常態(tài)化監(jiān)管和智慧監(jiān)管，提升海灣水環(huán)境質(zhì)量。

4.3 制定差異化指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)估海灣建設(shè)成效

“美麗海灣”的建設(shè)百花齊放，難以用唯一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判。指標(biāo)評(píng)估體系應(yīng)尊重海灣自然稟賦，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，緊扣“美麗海灣”建設(shè)滿足人民群眾優(yōu)美海洋生態(tài)環(huán)境需求的目標(biāo)。推進(jìn)全國(guó)現(xiàn)有“美麗海灣”優(yōu)秀案例研究，抓住共性，突出個(gè)性，制定可落地可考核的實(shí)用性差異化指標(biāo)體系。

5 結(jié)論

“美麗海灣”建設(shè)是深圳市建設(shè)全球海洋中心城市的重要環(huán)節(jié)，而大鵬灣和深圳灣是深圳市的重要生態(tài)走廊。大鵬灣和深圳灣結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，基于自然本底和發(fā)展優(yōu)勢(shì)積極探尋“美麗海灣”建設(shè)路徑。一是立足自然稟賦優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建生態(tài)型美麗大鵬灣。二是抓住產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇，構(gòu)建產(chǎn)城型科技深圳灣。但是，大鵬灣和深圳灣建設(shè)“美麗海灣”依然面臨部分挑戰(zhàn)。大鵬灣基層海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力待提升，海洋生態(tài)環(huán)境狀況本底不清。深圳灣內(nèi)灣條件對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善造成瓶頸，高強(qiáng)度高密度發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量存在制約。這就需要探索“美麗海灣”建設(shè)的優(yōu)化策略?？傮w來(lái)說(shuō)，要因地制宜，多路徑多目標(biāo)實(shí)現(xiàn)海灣多元美；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化源頭防控；制定差異化指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)估海灣建設(shè)成效。