太行抗日根據(jù)地兵工企業(yè)薪酬福利制度及其實(shí)施*

晏雪蓮 李 敏

據(jù)筆者統(tǒng)計,太行根據(jù)地在1939—1945年之間,建立的兵工單位共計91個(1)太行山的兵工企業(yè)主要集中于山西省長治市黎城縣、武鄉(xiāng)縣以及晉中市左權(quán)縣,位于太行根據(jù)地的腹地。91個這個數(shù)字,系根據(jù)已經(jīng)出版的《武鄉(xiāng)縣革命遺址概覽》(山西人民出版社2015年版)、《左權(quán)縣革命遺址概覽》(中國文史出版社2011年版)、《山西省革命遺址通覽》(山西人民出版社2014年版)以及山西省第三次文物普查等資料,再結(jié)合《兵工史料 第十輯》(兵工史料編輯部,1987年版)、太行根據(jù)地各地的地方史志材料以及筆者的田野調(diào)查得出的數(shù)據(jù)。,其產(chǎn)品不僅供給本地區(qū)使用,還支援了其他根據(jù)地。在艱苦卓絕的抗戰(zhàn)中,完善的兵工工人的薪酬福利制度是調(diào)動工人生產(chǎn)積極性的重要因素。然而,自1942年9月始,根據(jù)地面臨嚴(yán)重的困難,持續(xù)數(shù)年的天災(zāi)、殘酷的“掃蕩”和層層經(jīng)濟(jì)封鎖,造成根據(jù)地糧食缺乏、物價飛漲,軍民生活陷于困苦之中。如何在艱苦的條件下保障兵工工人生活所需,并充分調(diào)動其生產(chǎn)積極性,對軍工部門的相關(guān)政策及具體運(yùn)作提出了重大考驗(yàn)。在革命史的研究中必須回到歷史現(xiàn)場,注重革命政策與具體實(shí)踐的互動關(guān)系,重現(xiàn)艱難、曲折、復(fù)雜的革命過程,從而彰顯共產(chǎn)黨的能力和光輝,證明其革命勝利來之不易。(2)李金錚:《“新革命史”:由來、理念及實(shí)踐》,《江海學(xué)刊》2018年第2期。中國共產(chǎn)黨如何在物資極度匱乏的情況下,短短數(shù)年將太行軍工不斷發(fā)展壯大,充分調(diào)動軍工工人的生產(chǎn)積極性,則是筆者思考的核心切入點(diǎn)。本文選擇太行軍工薪酬福利制度作為主要考察對象,對這一制度實(shí)踐和過程進(jìn)行探討。

目前學(xué)術(shù)界對太行兵工企業(yè)的研究集中于對兵工企業(yè)的緣起、發(fā)展過程以及原因的探析(3)楊尚軍:《抗戰(zhàn)時期的八路軍軍工部(上)、(下)》,《黨史文匯》2014年第4、5期;江峰:《抗日戰(zhàn)爭時期我軍的兵工生產(chǎn)》,《國防科技》2004年第8期;劉慶禮:《晉冀豫抗日根據(jù)地的軍事工業(yè)述評》,《湘潮》2009年第11期;王兆春《中國共產(chǎn)黨在戰(zhàn)爭時期領(lǐng)導(dǎo)的兵器工業(yè)》,《工程研究——跨學(xué)科視野中的工程》2011年第3卷第1期。以上研究著重研究抗日根據(jù)地兵工廠的發(fā)展的歷程、特點(diǎn)及歷史貢獻(xiàn)。,對于兵工企業(yè)薪酬福利制度的研究則相對較少(4)曹敏華:《抗日戰(zhàn)爭時期晉冀豫根據(jù)地的兵器工業(yè)》,《黨史研究與教學(xué)》2004年第6期;申竇飛:《八路軍軍工工人研究——以晉冀魯豫抗日根據(jù)地為例》, 太原理工大學(xué)碩士學(xué)位論文,2019年;董廣存、賀冰:《我軍早期的軍人津貼》,《中國檔案》2008年第3期; 曹敏華:《論抗日根據(jù)地兵器工業(yè)的建立與兵工企業(yè)之運(yùn)作》,《抗日戰(zhàn)爭研究》2009年第1期。。有鑒于此,本文擬在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上,利用各級檔案和已刊史料,輔以新發(fā)現(xiàn)的抗戰(zhàn)民間文書,試圖厘清太行抗日根據(jù)地兵工工人薪酬福利制度的發(fā)展演變,并進(jìn)一步探討其實(shí)踐機(jī)制及過程。

一、薪酬制度的發(fā)展演變

太行抗日根據(jù)地的兵工企業(yè)歸屬八路軍總部軍事工業(yè)部,根據(jù)不同情況,或?yàn)橹苯宇I(lǐng)導(dǎo)(5)直接領(lǐng)導(dǎo)是軍工部直接管理的一些重要的大型的兵工企業(yè),其產(chǎn)品主要供給部隊使用,例如一些化學(xué)廠(生產(chǎn)硫酸、硝酸、硝化棉等等)、炮彈廠(生產(chǎn)五〇小炮、八二迫擊炮等等)、槍彈廠(生產(chǎn)子彈、八一式馬步槍等等),這些兵工企業(yè)及其生產(chǎn)的產(chǎn)品是整個兵工體系的核心。是一套完整的生產(chǎn)機(jī)關(guān)。由軍工部直接領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)為:有嚴(yán)格的生產(chǎn)管理制度(包括工務(wù)制度、器材管理制度、行政管理制度、會議匯報制度、勞動紀(jì)律等等)、工廠名稱的不同(最初集中發(fā)展時期的一所、二所、三所等,分散發(fā)展時期的一所一分廠、二分廠、三分廠等,最后整頓合并時期的九廠一所)、工人組成的不同、經(jīng)費(fèi)多元化等等。,或?yàn)殚g接領(lǐng)導(dǎo)(6)間接領(lǐng)導(dǎo)的是一些生產(chǎn)相對較為簡單、產(chǎn)品主要供給當(dāng)?shù)孛癖M織或游擊隊的一些軍工生產(chǎn)單位,例如地雷廠、手槍廠,有時軍工部會派出一些技術(shù)人員提供技術(shù)指導(dǎo),有時也會給予一些資金支持。這類型的單位一般生產(chǎn)規(guī)模較小、開辦者多元化。。兵工廠最初屬于部隊的一個生產(chǎn)單位,實(shí)行軍事化管理,每年八路軍總部從軍費(fèi)內(nèi)撥出約3200余萬元,用于工廠開支。(7)山西省史志研究院編:《山西通志·軍事工業(yè)志》,中華書局 1997年版,第57頁。1940年4月彭德懷視察黃崖洞兵工廠時指出:“工廠不是軍隊,工人不是戰(zhàn)士,要建立生產(chǎn)管理制度,頒布勞動法,保障軍工生產(chǎn)任務(wù)的完成,保護(hù)工人的利益。同時還要求盡快成立兵工工會,以團(tuán)結(jié)教育工人。”(8)鄭漢濤:《總部軍事工業(yè)的生產(chǎn)管理》,吳東才主編:《晉冀豫根據(jù)地》,兵器工業(yè)出版社1990年版,第121頁。此后,兵工廠由軍事化管理轉(zhuǎn)向工廠化管理,工人的薪酬制度也隨之由最初的供給制演變成工資制,由于戰(zhàn)爭形勢及根據(jù)地情況的不斷變化,這一演變呈現(xiàn)復(fù)雜態(tài)勢。

(一) 供給制時期(1937年8月—1940年4月)

八路軍甫入山西時,隨軍修械所是最早的兵工廠,其職工待遇和軍隊相同。1938年8月,八路軍總部決定將分散在各地的隨軍修械所集中起來組建成韓莊修械所,以進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一直到黃崖洞兵工廠發(fā)展初期(9)太行兵工的發(fā)展經(jīng)歷了從分散到集中、又從集中到分散、最后再集中的歷史過程。從1937年7月到1939年6月,是隨軍修械所的產(chǎn)生與發(fā)展階段。其中,在1938年8月成立的總部修械所,位于山西省榆社縣韓莊村,又稱 “韓莊修械所”,是八路軍總部將分散在各地的隨軍修械所進(jìn)行集中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組建而成,是八路軍總部兵工生產(chǎn)由分散走向統(tǒng)一的標(biāo)志,代表著太行軍事工業(yè)的正式建立。從1939年7月至1942年2月,是總部軍事工業(yè)的發(fā)展時期。隨著韓莊修械所的不斷擴(kuò)大,目標(biāo)也逐步暴露,韓莊距離太原很近,經(jīng)常遭到日軍的掃蕩,因此尋找一個更為隱蔽并且適合擴(kuò)大生產(chǎn)的地方顯得十分重要。八路軍為了保存實(shí)力,將韓莊修械所搬遷至黃崖洞,組建了黃崖洞兵工廠,此時建立的兵工單位主要有軍工部一所、軍工部二所、軍工部三所、軍工部四所、柳溝鐵廠、復(fù)裝槍彈廠等等;從1942年3月至1944年3月,是反“掃蕩”中的分散生產(chǎn)階段。1942年,日軍對根據(jù)地實(shí)施“治安強(qiáng)化運(yùn)動”,加強(qiáng)對根據(jù)地的掃蕩,妄圖一舉消滅八路軍,摧毀其生存條件。再加上根據(jù)地面臨著嚴(yán)重的旱災(zāi),軍民面臨著嚴(yán)峻的生存環(huán)境。在這種情況下,實(shí)行“縮小規(guī)模,分散轉(zhuǎn)移”的方針,目的是為了防止一旦局部被破壞,不會波及全局生產(chǎn),這時候的兵工生產(chǎn)單位主要有一所一分廠、一所二分廠、一所三分廠、新二所一分廠、新二所二分廠、四所一分廠、四所二分廠、四所三分廠等等;從1944年6月至1945年9月,是整頓合并支援對日反攻階段。1944年,日軍收縮兵力,已無力再進(jìn)行大規(guī)模的“掃蕩”。我軍進(jìn)入了戰(zhàn)略反攻時期,軍工部對所有兵工廠進(jìn)行了整編,設(shè)立九廠一所,奠定了太行兵工的最后格局,此時的兵工單位主要有軍工部一廠、二廠、三廠、四廠、五廠、六廠、七廠、八廠、九廠、軍工部實(shí)驗(yàn)所。,在工人待遇方面都是實(shí)行供給制。兵工工人穿軍衣、吃軍糧,并發(fā)放少量津貼,“每月給以軍人津貼1—5元,工人家屬,無論男女老幼,均由公家贍養(yǎng)”。(10)《第十八集團(tuán)軍總部軍工部生產(chǎn)行政工作的建設(shè)》,《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》編委會:《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》第四輯,兵器工業(yè)出版社1993年版,第68頁。此外,還有一些技術(shù)津貼,最高為每月9元,學(xué)徒每月1元5角。(11)鄭漢濤:《總部軍事工業(yè)的生產(chǎn)管理》,《晉冀豫根據(jù)地》,第121頁。1939年7月至1940年4月,“由于物價上漲,津貼也進(jìn)行了改變,最高工匠15元,最低學(xué)徒5元”。(12)山西省史志研究院編:《山西通志· 軍事工業(yè)志》,第57—58頁。隨著時間推移,這種不論技術(shù)高低、勞動多少,待遇相差無幾的做法造成了職工的懈怠,生產(chǎn)積極性不高。兵工廠的一般工人,尤其是河南手工造槍工人與本地工人,皆依靠技術(shù)養(yǎng)家糊口,可是津貼微薄難以滿足所需。故津貼制只能吸引有政治覺悟而自動來歸的工人,對因流離失所而歸來的工人及戰(zhàn)爭中被俘的工人則難以產(chǎn)生吸引力。(13)《第十八集團(tuán)軍總部軍工部生產(chǎn)行政工作的建設(shè)》,《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》編委會:《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》第四輯,第68頁。津貼制難以激發(fā)工人的勞動熱情,工人們經(jīng)常開小差、干勁不足,彭德懷視察兵工廠后發(fā)現(xiàn)了這個問題,于是要求建立實(shí)施生產(chǎn)管理制度、成立工會,充分保障工人權(quán)益,工資制改制由此開啟。

(二) 工資制確定和發(fā)展時期(1940年5月—1942年秋)

1940年5月1日,第十八集團(tuán)軍總部軍工部第一屆工人代表大會在黎城縣槐樹坪村召開,大會通過了《軍工部工廠集體合同》,正式確定了工資制:穿著部分實(shí)行供給制,伙食和津貼部分實(shí)行工資制。(14)《軍工部工廠集體合同》,吳東才主編:《晉冀豫根據(jù)地》,第297頁。之后的工資變化見下表:

從上表可以看出,太行抗日根據(jù)地兵工企業(yè)的工資制在1940年至1941年9月,處于一個平穩(wěn)發(fā)展的階段,工人工資不斷上漲;同時此階段內(nèi)物價相對穩(wěn)定,工人手中的可支配收入較多。1941年10月到1942年3月,開始區(qū)分高物價區(qū)、中物價區(qū)以及低物價區(qū)。因?yàn)樵?941年3—4月,根據(jù)地出現(xiàn)了物價上漲的情況,“由于敵人的嚴(yán)密統(tǒng)制封鎖、摧毀,也由于我們貿(mào)易機(jī)關(guān)組織輸出入不夠和財政稅收制度不健全,一句話,由于我們經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線工作的薄弱,物價顯然是高漲了。兩個月來物價比原來漲了三分之一,這是一個驚人的現(xiàn)象”。(15)戎子和:《加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線,開展對敵經(jīng)濟(jì)斗爭——聯(lián)辦財經(jīng)會議總結(jié)》(1941年4月28日),太行革命根據(jù)地史總編委會:《太行革命根據(jù)地史料叢書之六財政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》,山西人民出版社1987年版,第139頁。為此,兵工廠調(diào)整了工資發(fā)放政策,根據(jù)各地區(qū)物價情況發(fā)放數(shù)額不等的工資,這一調(diào)整雖稍顯遲滯,但較為有效地適應(yīng)了物價變動情況。

如果從橫向?qū)Ρ?兵工廠工人待遇遠(yuǎn)高于同時期根據(jù)地其他軍政部門。按照1938年《關(guān)于各級干部、師供給部、戰(zhàn)士津貼之規(guī)定》:正副師長﹑政委等5元;團(tuán)、營長等4元;各級股長、連長等3元;排長等2元;連上士等1.5元;戰(zhàn)士等1元。(16)董廣存、賀冰:《我軍早期的軍人津貼》,《中國檔案》2008年第3期。1941年,軍隊的津貼仍是每人每月1—5元,政府與群眾團(tuán)體工作人員每人每月1.5—5元。(17)《冀太聯(lián)合辦事處戎副主任伍勝向晉冀魯豫邊區(qū)臨時參議會的財政建設(shè)工作報告》(1941年8月),中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史組編《革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)史料選編》中冊,江西人民出版社1986年版,第776頁。從左權(quán)縣1942年各級人員的津貼來看:縣長津貼4元,科長3元,科員2.5元,警衛(wèi)員、司法警1.5元,此外每人每月的菜金為6元。(18)《左權(quán)縣政府計算花名冊》(1942年),左權(quán)縣檔案館藏,1.2-037-01-1-4～5。到1943年,行政人員多了13元的鞋費(fèi)(19)《左權(quán)縣政府計算花名冊》(1942年),左權(quán)縣檔案館藏,1.2-037-01-1-4～5。,不過同年兵工廠也開始多發(fā)了“中等土布二十五市尺之市價”(20)《軍工部工廠集體合同》(1943年),吳東才主編:《晉冀豫根據(jù)地》,第409頁。作為被服費(fèi)?？梢?兵工工人的工資待遇高于同時期的其他軍政部門。

在糧食工資方面,兵工廠工人的待遇亦高于華北的平均標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)李金錚研究,近代華北地區(qū)的定縣流行“大口小口一月三斗”(21)李金錚:《也論近代人口壓力:冀中定縣人地比例關(guān)系考》,《近代史研究》2008 年第4 期。,三斗大約等于37.5斤,37.5斤糧食是華北人民維持生活所需的平均標(biāo)準(zhǔn)。1942年,太行抗日根據(jù)地行政部門的糧食工資,從縣長到科員均是此水平——37.5斤,只有司法警和炊事員略高,為39斤6兩,即39.375斤,皆低于兵工工人糧食工資。(22)《左權(quán)縣政府總務(wù)科三十二年四月份糧食、經(jīng)費(fèi)計算花名冊》(1943年5月2日),左權(quán)縣檔案館藏,1.2-037-01。1942年9月之前,兵工工人糧食工資每月最低為42斤小米,略高于當(dāng)?shù)仄骄?能保證工人的生存所需。1942年9月,工人的糧食工資進(jìn)一步提高,每個工人每月增加3斤小米,打鐵的重體力工人提則升至每月48斤12兩,提升的數(shù)量雖較有限,但對于正遭受嚴(yán)重旱災(zāi)的太行根據(jù)地而言已頗屬不易。同時,糧食工資的發(fā)放較為靈活。自1942年3月始,小米價格飛速增長(23)《第十八集團(tuán)軍總部軍工部簡史》,《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》第四輯,第56頁。,所幸市面小米儲備較為充足,故兵工廠將食物工資折算為42斤小米的市價發(fā)放,保障職工的生活不受物價波動影響。當(dāng)年9月,根據(jù)地糧食短缺,物價飛漲,出現(xiàn)有價無市的情況,糧食工資開始以實(shí)物形式發(fā)放,切實(shí)保障工人生存所需。

1940年下半年,兵工廠開始實(shí)行按件工資和承包制。工人的工資=固定工資+按件工資。按件工資的具體實(shí)施方法是以定額管理為基礎(chǔ),嚴(yán)格按照勞動的工時和消耗的原材料,依據(jù)技術(shù)等級計算單件工資數(shù)額,驗(yàn)收合格后予以發(fā)放。具體來說,每一件的工資=標(biāo)準(zhǔn)固定工資/標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量。(24)山西省國防科技工業(yè)辦公室編:《山西軍事工業(yè)史稿》,1983年,第248頁。按件工資首先在武鄉(xiāng)縣顯王村鐵廠試點(diǎn),以一盤烘爐為單位,三人集體承包;軍工部與工廠估價委員會聯(lián)合調(diào)查,評定零件工序的生產(chǎn)定額,確定產(chǎn)品的工時定額,依據(jù)技術(shù)等級折算單件工資數(shù)額,以驗(yàn)收合格數(shù)發(fā)給按件工資。(25)鄭漢濤:《總部軍事工業(yè)的生產(chǎn)管理》,吳東才主編:《晉冀豫根據(jù)地》,第123頁。按件工資實(shí)行后,兵工廠生產(chǎn)效率取得很大進(jìn)步,“如鐵工部鍛打步槍零件,產(chǎn)量提高3—4倍”(26)山西省史志研究院編:《山西通志·軍事工業(yè)志》,第58頁。、“實(shí)行精兵簡政,軍工部的職工精簡了近1/3,但完成的武器、彈藥數(shù)量和批量還是逐年上升”。(27)劉鼎:《太行兵工》,中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會:《八路軍回憶史料》(1),解放軍出版社1990年版,第730頁。承包制分為個人承包和集體承包,軍工部同軍區(qū)后勤部軍械部門簽訂產(chǎn)品交貨包價合同,付款由財政部門負(fù)責(zé),其余事宜上級不再干預(yù)。軍工部對其各廠,工廠對各工部、班組也層層實(shí)行產(chǎn)品價格承包制。(28)鄭漢濤:《華北軍工是怎樣發(fā)展起來的》,解福謙主編:《山西軍事工業(yè)工人運(yùn)動史通覽》,山西人民出版社2008年版,第374頁。承包制的實(shí)施,充分調(diào)動了工人的生產(chǎn)積極性,同時也使促進(jìn)了工廠的經(jīng)濟(jì)核算和精細(xì)化管理:企業(yè)內(nèi)部的計劃經(jīng)營管理、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理、定額管理、物資管理、技術(shù)管理等逐步建立和完善起來;大到一門炮,小到一個螺絲釘都制定了工時、材料消耗定額和單位成本。

(三) 困難時期的工資儲存制(1942年秋—1944年)

自1942年9月始,根據(jù)地面臨嚴(yán)重的困難,接連而來的旱災(zāi)、水災(zāi)、蟲災(zāi)、雹災(zāi)和病災(zāi)大范圍反復(fù)交錯的發(fā)生。頻發(fā)的自然災(zāi)害導(dǎo)致根據(jù)地糧食減產(chǎn)嚴(yán)重,敵對勢力的破壞則使情況更為惡化,“日寇對我根據(jù)地進(jìn)行了無數(shù)次的殘酷掃蕩,實(shí)行滅絕人性的三光政策,群眾賴以進(jìn)行生產(chǎn)和生活的牲口、農(nóng)具、車輛和糧食大都被燒毀或搶走,使人民失去了生活的應(yīng)有條件和抵抗自然災(zāi)害的能力”;同時,盤踞在區(qū)邊的國民黨軍也不時對根據(jù)地進(jìn)行“竄擾、掠奪、搶劫”。(29)《一二九師暨晉冀魯豫軍區(qū)軍民同甘共苦戰(zhàn)勝空前嚴(yán)重的災(zāi)荒》,陳孝文主編:《中國人民解放軍后勤史資料選編·抗日戰(zhàn)爭時期》第5冊,金盾出版社1992年版,第631—632頁。多重因素作用下,根據(jù)地物資嚴(yán)重缺乏,物價不斷上漲。

此種艱境之下,兵工廠盡力保證糧食工資發(fā)放的同時,固定工資實(shí)際供給比較困難,工資制的執(zhí)行面臨波折。1942年秋季,工人的固定工資尚且能夠發(fā)放,但是“按件工資只好暫停執(zhí)行”。(30)鄭漢濤:《總部軍事工業(yè)的生產(chǎn)管理》,吳東才主編:《晉冀豫根據(jù)地》,第124頁。1943年,“我軍財政入不敷出,不得不采取緊急措施”。(31)《八路軍總部及一二九師的財政工作概況》,晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史編輯組:《抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第一輯,第795頁。八路軍總部后勤部在1943年10月4日發(fā)出通知,所有部隊菜金、津貼費(fèi)一律停發(fā)(32)楊立三年譜編輯組編:《楊立三年譜(一九〇〇——一九五四)》,金盾出版社2004年版,第111頁。,“工人的工資改為生活工資,每人每天小米1斤5兩,菜15兩,油4錢。每人每月羊肉2斤。其余部分由公家儲存,定期一年半,給予利息”。(33)《八路軍總部及一二九師的財政工作概況》,晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史編輯組:《抗日戰(zhàn)爭時期晉冀魯豫邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第一輯,第795頁。1944年,鑒于財政的緊張,八路軍后勤部簽發(fā)《關(guān)于停發(fā)部隊菜金等及工人工資儲存辦法的通知》,從10月份起,部隊停發(fā)菜金、辦公雜支、馬干等費(fèi)用,由各部隊供給;工人工資除生活必須外一律儲存。(34)楊立三年譜編輯組編:《楊立三年譜(一九〇〇——一九五四)》,第123頁。為保障兵工工人的基本權(quán)益,仍發(fā)放部分津貼。(35)山西省史志研究院編:《山西通志·軍事工業(yè)志》,第58頁。由此可知,雖然兵工廠實(shí)行了領(lǐng)先于其他部門的高薪酬制,但由于災(zāi)荒和戰(zhàn)爭,政策的執(zhí)行困難重重。

在困難時期,特殊的工資儲存制也是隨情況而不斷變化的,首先是計件工資暫停執(zhí)行,隨后是固定工資暫時儲存停發(fā)、支付利息。為了保障工人的基本生活,糧食工資則以實(shí)物形式發(fā)放,且發(fā)放部分津貼。

(四) 工資制的鞏固發(fā)展時期(1945年)

1945年年初開始,日軍維持戰(zhàn)爭的實(shí)力更趨薄弱,已無力對根據(jù)地展開“掃蕩”,加之根據(jù)地力量日益壯大,軍工生產(chǎn)飛速發(fā)展。(36)鄭漢濤:《總部軍事工業(yè)的生產(chǎn)管理》,吳東才主編:《晉冀豫根據(jù)地》,第125頁。此背景下,軍工部適時提高了兵工工人的待遇。1945年5月,晉冀魯豫區(qū)軍工部發(fā)布了《軍工部關(guān)于工人待遇的通知》,對工人的工資重新做了規(guī)定,“在照顧根據(jù)地財政經(jīng)濟(jì)困難的原則下,適當(dāng)改善工人生活如下:甲、食物除過去規(guī)定發(fā)給外每人每月另增加了60元;乙、穿用按過去規(guī)定發(fā)布的仍發(fā)布,發(fā)衣服仍發(fā)衣服外,每人每年另加發(fā)襯衣一套;丙、固定津貼(或工資)除過去規(guī)定發(fā)給外,為了消除本軍外來之分,一律增加津貼,連過去規(guī)定的在內(nèi)增到下列標(biāo)準(zhǔn)(見下表),并每月按照當(dāng)?shù)馗浇屑械刃∶字袃r折錢發(fā)給”。(37)《軍工部關(guān)于工人待遇的通知》(1945年5月22日),山西省檔案館藏,A07-02-00007-2-3。引文中的“本軍”指八路軍培養(yǎng)的工人,“外來”指外來技術(shù)工人。1945年4月,賴際發(fā)、劉鵬向滕代遠(yuǎn)、楊立三匯報垴溝工人代表反映“本軍”工人與“外來”工人之間的矛盾等問題;5月初,中共中央對晉冀魯豫邊區(qū)的工人工資,作出不宜把工人分為“外來”與“本軍”等五項(xiàng)指示。

1945年5月軍工部各級工人固定工資表

在具體實(shí)踐上,為了保障工人權(quán)益,軍工部給工人增加的工資以附近市集小米的中等市價折錢發(fā)放,為了防止小米市價波動給工人收益帶來影響,軍工部要求工人增長之工資“每三個月按中等小米市價重新規(guī)定一次,但市價波動上下不超過20%時不重新估”(38)《軍工部關(guān)于工人待遇的通知》(1945年5月22日),山西省檔案館藏,A07-02-00007-2-3。。除正式工人外,見習(xí)工匠和學(xué)徒的工資也得到了提升,“見習(xí)工匠和學(xué)徒每月分別增發(fā)力用費(fèi)40元、20元,另外按人數(shù)平均每人發(fā)5元交給各該工廠自己處理作為平日獎勵見習(xí)工匠及學(xué)徒之用”。(39)《軍工部關(guān)于工人待遇的通知》(1945年5月22日),山西省檔案館藏,A07-02-00007-2-3。按件工資及包工則仍按照過去的工資為標(biāo)準(zhǔn)計算。同時,軍工部對部分從事特殊工種的工人予以特殊照顧,規(guī)定“本年五月份起重工業(yè)(槍炮彈藥)工人平均每人每月增貼一百六十三元”。(40)《滕代遠(yuǎn)、楊立三關(guān)于軍工廠工人待遇的命令》(1945年5月22日),山西省檔案館藏,A07-02-00007-1。可見此時不僅完全恢復(fù)了1942年秋季開始停發(fā)的計件工資和1943年儲存的固定工資,而且工資水平有了很大幅度的提高,兼顧了各層次工人的權(quán)益。

二、福利制度

上文對1937年以后根據(jù)地兵工廠工人薪酬待遇的發(fā)展演變過程進(jìn)行了梳理,探析了在抗戰(zhàn)背景下薪酬制度實(shí)踐的復(fù)雜態(tài)勢。以下將對其時軍工部針對兵工廠工人在醫(yī)療衛(wèi)生、保險金、家屬待遇等方面的福利制度展開說明。

(一) 醫(yī)療衛(wèi)生

工人健康問題是影響生產(chǎn)的重要因素,在管理中受到特別重視。困難時期,兵工廠工人的健康狀況并不樂觀,根據(jù)軍工部1942年工作報告,全體工人的健康狀況主要劃分為健康、慢性病與殘廢三類,其中健康者占比為65.4%,慢性病占32.4%。(41)《軍工部一九四二年工作報告》,吳東才主編:《晉冀豫根據(jù)地》,第59頁。為此,軍工部制定多項(xiàng)政策以提升工人的健康狀態(tài)。首先是病假期間的工資發(fā)放和醫(yī)療補(bǔ)助:“工人患病經(jīng)醫(yī)生證明要休息時,其病假在三十天以內(nèi)者,工資照發(fā),伙食自給。在三十天以上者,除由公家供養(yǎng)醫(yī)療外,每月發(fā)給休養(yǎng)費(fèi)三元,按日計算,穿用工資照發(fā),交工會保存,保證工人購買衣服等?！薄肮と艘蚬ぷ魇苤貍?醫(yī)治期間工資照發(fā),但在掃蕩中受傷者,按軍人待遇?！?42)《軍工部工廠集體合同(1943年)》,吳東才主編:《晉冀豫根據(jù)地》,第412—413頁。生病期間工資及額外休養(yǎng)補(bǔ)助的發(fā)放,保證了工人的基本生活無憂。同時,醫(yī)藥費(fèi)根據(jù)工人不同的等級予以補(bǔ)助:“工人醫(yī)藥費(fèi)由工廠輔助二分之一,學(xué)徒輔助三分之二,根據(jù)實(shí)際需要,不限數(shù)額,但以上均須得醫(yī)生之證明?！?43)《關(guān)于工廠組織領(lǐng)導(dǎo)方法和工廠工資及各項(xiàng)規(guī)程的決定》(1945年6月10日),黎城縣檔案館藏,55-43-28。這進(jìn)一步減輕了患病或受傷工人的后顧之憂。其次是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立,軍工部根據(jù)不同類型的廠所,設(shè)有休養(yǎng)所、醫(yī)生、司藥等,可基本滿足一般病癥的治療需求,重癥患者送至醫(yī)院治療。

此外,兵工廠對女性職工和專門的技術(shù)人才進(jìn)行了特別保護(hù)和優(yōu)待。1943年制定的《軍工部工廠集體合同》明確規(guī)定:

孕婦以及哺乳期的婦女禁止在夜間工作;女性在月經(jīng)期間,經(jīng)醫(yī)生證明身體虛弱者可酌情請病假一天至三天,期間工資照發(fā);女工在分娩前后,給假兩個月,工資照發(fā),但是在工廠工作不到半年的,發(fā)一半,因分娩致病或者小產(chǎn)的,按照病假處理。女工有嬰兒的,每天可給予兩至三次的哺乳時間,每次時長為十五分鐘。(44)《軍工部工廠集體合同(1943年)》,吳東才主編:《晉冀豫根據(jù)地》,第409—412頁。

對專業(yè)技術(shù)人才,兵工廠設(shè)有更高規(guī)格的保健辦法:

為愛蘆(護(hù))專門技術(shù)人材(才),對其身體健康給以一定的保證,提高其工作效率,特定此辦法如下:1、凡具有專門高深技術(shù)知識者才得按此項(xiàng)辦法保健,公營工廠由總局批準(zhǔn),聯(lián)工廠由總董事會批準(zhǔn)。2、凡具有上項(xiàng)條件,并經(jīng)批準(zhǔn)之技術(shù)干部,除按一般干部發(fā)給津貼外。另外根據(jù)技術(shù)程度工作崗位,身體健康程度等,分為三等,每月發(fā)給保健費(fèi)(只發(fā)貨幣不發(fā)實(shí)物)。一等每月保健費(fèi)300元,二等每月保健費(fèi)250元,三等每月保健費(fèi)200元。(45)《關(guān)于工廠組織領(lǐng)導(dǎo)方法和工廠工資及各項(xiàng)規(guī)程的決定》(1945年6月10日),黎城縣檔案館藏,55-43-26。

(二) 保險金制度

太行抗日根據(jù)地兵工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品多為槍支彈藥等危險易爆品,且兵工廠大多條件較為簡陋,工人們往往冒著生命危險從事生產(chǎn)工作,故對兵工工人因公傷殘之后的生活給予保障十分必要且迫切。彭德懷在視察兵工廠時提出,“衰老、殘廢的給撫恤金、養(yǎng)老金、保險金”(46)《彭德懷對軍工部的指示》,吳東才主編:《晉冀豫根據(jù)地》,第348頁。,為相關(guān)制度的制定和實(shí)施提供了指導(dǎo)性的意見。1940年軍工部工廠集體合同規(guī)定:

工人因工作致殘者,不論輕重均由公家解決其工作和生活問題,至少可得軍人待遇,在本軍之日均可享受軍人殘廢優(yōu)待、凡因工作致殘工人,請求退伍回家者,輕者公家給予一個月至三個月固定工資,重者公家給予三個月至一年固定工資,以資撫恤,保險金在外。工人因工作死亡,除由公家負(fù)擔(dān)一般安葬費(fèi)外,并發(fā)給其直系家屬撫恤金固定工資一至六個月,保險金在外。工人在掃蕩中陣亡,應(yīng)照政府所頒布之“群眾參戰(zhàn)撫恤辦法”處理。(47)《軍工部工廠集體合同(1943年)》,吳東才主編:《晉冀豫根據(jù)地》,第413頁。

這些規(guī)定十分翔實(shí),基本涵蓋了工人可能遭遇的各類狀況。同時,工廠還會擔(dān)負(fù)全部的醫(yī)療費(fèi)用,“工人因工作致重傷者,醫(yī)治期間費(fèi)用除工資照發(fā)外,工廠全部負(fù)擔(dān)”。(48)《關(guān)于工廠組織領(lǐng)導(dǎo)方法和工廠工資及各項(xiàng)規(guī)程的決定》(1945年6月10日),黎城縣檔案館藏,55-43-29。此外,兵工廠所處環(huán)境決定了其經(jīng)常面臨敵人的“掃蕩”和破壞,為此,《晉冀魯豫邊區(qū)勞工保護(hù)暫行條例》規(guī)定,“工人因工作致遭敵奸捕捉或殺害者,資方得酌與其家屬以救濟(jì)費(fèi)或撫恤金”。(49)《晉冀魯豫邊區(qū)勞工保護(hù)暫行條例》,河南省財政廳,河南省檔案館合編:《晉冀魯豫抗日根據(jù)地財經(jīng)史料選編(河南部分)》,檔案出版社1985年版,第147頁。

為了保障因工作受傷害的工人獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,1941年軍工部又進(jìn)一步確立了保險金的來源:“在工廠的工資總額外,抽取2%的保險金,作為對工傷等特殊事例的處理基金”(50)解福謙主編:《山西軍事工業(yè)工人運(yùn)動史通覽》,第67頁。。1943年,2%的醫(yī)保經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步提到5%:“凡在本部工廠工作一年以上者,由工廠按工人固定工資總額,另給百分之五做保險金,交總工會作勞動保險事業(yè)用?！?51)《軍工部工廠集體合同》(1943年),吳東才主編:《晉冀豫根據(jù)地》,第412頁。1945年,5%的保險金又發(fā)展成社會勞動保險金:“工廠按工人全面工資提出百分之五,作為社會勞動保險金,交太行總工會,作社會勞動保蘆(護(hù))事葉(業(yè)),或?yàn)楣と说纳a(chǎn)事葉(業(yè)),處理權(quán)歸太行總工會?！?52)《關(guān)于工廠組織領(lǐng)導(dǎo)方法和工廠工資及各項(xiàng)規(guī)程的決定》(1945年6月10日),黎城縣檔案館藏,55-43-29。當(dāng)工人因老弱致病不能工作或抗戰(zhàn)成功光榮退工時,社會勞動保險金經(jīng)廠方與工會之協(xié)議全部發(fā)給工人。

(三) 對職工家屬的優(yōu)待

軍工部規(guī)定,工人的家屬由工人負(fù)責(zé),但軍工部仍會盡量予以幫助和優(yōu)待,以減少工人的負(fù)擔(dān)。1940年規(guī)定,工人攜帶之家屬,可以按照不同的情況給予適當(dāng)?shù)陌才?能工作者適當(dāng)安排工作,不愿工作的低價售予糧食,有特殊情況者按照工人的糧價售予,如果工人家屬不能工作者過多,適當(dāng)給予補(bǔ)助。(53)《軍工部工廠集體合同(1940年)》,吳東才主編:《晉冀豫根據(jù)地》,第385頁。由于物價昂貴,中等以下工人無法供養(yǎng)家屬,軍工部采取了多種辦法以解決此困境:一是招收家屬為正式工人;二是附設(shè)家庭工人(即半工人),家庭工人不發(fā)工資只給予軍人待遇,每月發(fā)放1.50—3元津貼,吃公家穿公家(但子彈袋綁腿掛包等軍用物品不發(fā)),但是如果沒有完成任務(wù)按數(shù)扣津貼伙食,超額完成給予獎勵;三是不生產(chǎn)的家屬,則按照抗屬對待,其前提是工人放棄工資按照軍人待遇。(54)《軍工部各項(xiàng)管理辦法》,吳東才主編:《晉冀豫根據(jù)地》, 第395—396頁。1945年,隨著根據(jù)地情況的好轉(zhuǎn),所有軍工部工人都可享受和八路軍一樣的光榮和優(yōu)待(55)《軍工部關(guān)于工人待遇的通知》(1945年5月22日),山西省檔案館藏,A07-02-00007-2-1。,家屬享有的優(yōu)待力度也隨之提升:

1. 凡工人直屬家屬,在一九四三年十一月以前結(jié)婚的,老弱殘疾無勞動力,不能參加勞動的,由本部每人每月津貼小米30斤,每年中發(fā)土布60方尺。

2. 凡工人直屬家屬,因久病或生產(chǎn)前后二個月內(nèi)(產(chǎn)前一個月產(chǎn)后一個月),身體不強(qiáng),不能完全參加勞動者,由本部每人每月津貼米15斤,每年布30方尺,但病態(tài)或產(chǎn)期過后,即停止津貼。

3. 凡工人親生兒女,(結(jié)婚以前帶來的,買的,或要的都不在內(nèi)),年在十四歲以下者,每人每月津貼小米30斤,每年布60方尺,如能上學(xué)者,學(xué)費(fèi)由本部供給(書紙筆墨發(fā))。

4. 各廠工人家屬能勞動的,由各廠負(fù)責(zé)組織參加生產(chǎn),購買生產(chǎn)原料之款項(xiàng),由公家借貸一部分,簡單工具,或由公家?guī)椭?。能勞動而不勞動?一律不給津貼。

5. 凡本區(qū)工人家屬及與本區(qū)婦女結(jié)婚之工人家屬,由本地方政府按照抗日軍人家屬優(yōu)待辦法優(yōu)待。(56)《軍工部關(guān)于家屬處理辦法與結(jié)婚條件的通知》(1945年5月),山西省檔案館藏,A07-02-00007-4-5。

與1940年相比,這一時期的政策惠及人數(shù)多、政策也更加全面,不僅為老弱病殘的家屬及產(chǎn)婦提供了食物津貼和布匹,解決了工人子女的吃飯穿衣和上學(xué)問題;還為工人家屬提供了工作機(jī)會。更值得注意的是,將軍工家屬都作為抗屬對待,進(jìn)一步加大了對工人家屬的照顧和幫助,在此之前則只有放棄工資待遇,獲取少量津貼的工人家屬才有此資格。這一時期,軍工部對于探親的工人家屬也制定了具體的招待辦法,分為兩種:一種是從敵占區(qū)來的,七天以內(nèi)由工廠招待,回家路費(fèi)可按路程遠(yuǎn)近,以工作人員出差的糧食發(fā)給;另一種是根據(jù)地來的家屬,三天以內(nèi)由工廠招待,但一天路程者不招待(特殊情形例外)。(57)《關(guān)于工廠組織領(lǐng)導(dǎo)方法和工廠工資及各項(xiàng)規(guī)程的決定》(1945年6月10日),黎城縣檔案館藏,55-43-31。

此外,總部領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)具體情況制定的一些政策也切實(shí)照顧到了職工的需求。如朱德總司令允許職工兌換“法幣”寄回家。一些河南籍的工人家在國統(tǒng)區(qū),用的是“法幣”,太行抗日根據(jù)地用的是“冀南幣”,他們只有將冀南幣兌換成法幣,家人才能夠使用。朱德總司令知道這個情況后,允許職工將冀南幣的30%兌換成法幣寄回家,這個政策執(zhí)行后,職工們都很開心,一些河南籍的工人都十分感謝朱總司令。(58)李鑫德:《憶老一輩無產(chǎn)階級革命家對軍工工會和工運(yùn)工作的關(guān)懷與支持》,解福謙主編:《山西軍事工業(yè)工人運(yùn)動史通覽》,第375頁。上述政策的實(shí)行,全面解決了工人的后顧之憂,提升了他們的生活水平和社會地位,使其能夠全心全意為工廠生產(chǎn),為抗戰(zhàn)的大反攻提供充足的武器支持。

三、薪酬福利制度的實(shí)踐與保障方式

抗戰(zhàn)時期,根據(jù)地各項(xiàng)政策和制度的有效推行均離不開高效的組織能力及相對充足的物資、人力供應(yīng)。具體到太行抗日根據(jù)地兵工工人薪酬福利制度的落實(shí),中共在借助行之有效的基層組織,充分調(diào)動人力以保障糧食等重要物資供應(yīng)并靈活應(yīng)對各類困難的同時,也注重提升工人的政治權(quán)益。

(一) 溫飽的解決:糧食工資的來源及保障

困難時期,兵工廠為了保障工人的基本生活所需,從1940年9月實(shí)行糧食工資的發(fā)放制度,有時會以實(shí)物的形式發(fā)放。1942年到1944年間的困難時期,在固定工資無法下發(fā)的情況下,制度上規(guī)定糧食工資照常發(fā)放,且在原有基礎(chǔ)上有所上漲。但事實(shí)上兵工工人的糧食供給出現(xiàn)了嚴(yán)重困難,“1942年和1943年,職工糧食定量減低,每人每天由一斤降到十兩(16兩制),后來又降到半斤,而且由于糧食質(zhì)量低劣,實(shí)際吃不到此數(shù)”。(59)《軍工部的思想政治工作》,吳東才主編:《晉冀豫根據(jù)地》,第116頁。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于糧食工資每月45斤的標(biāo)準(zhǔn)。

八路軍后勤部門通過多種方式籌集糧食。從一個八路軍大型糧秣倉儲——山西黎城孔家峧(60)參見晏雪蓮、黃英《太行抗日根據(jù)地鄉(xiāng)村糧秣倉儲研究——以黎城孔家峧文獻(xiàn)為中心》,《社會史研究》2021年第1期?，F(xiàn)存賬本、收據(jù)等史料可以看出,當(dāng)時軍工部糧食的來源包括以下幾種主要途徑:1.八路軍總部撥款、地方代購,“五月卅一日,派柏官莊村五次代購米五石,每斗四元。六月一日,領(lǐng)去洋四百一十七元,五次代購麥五石,五次代購玉茭五石”。(61)《黎城孔家峧抗戰(zhàn)文書》,孔家峧村民郭海波收藏,編號:8577。這種方式是指由政府支付款項(xiàng),由村莊代購,代購的糧食再撥付有需要的八路軍軍政部門。2.地方屯糧,“入收柏官莊秋季屯糧小米一百零四石四斗七升七合五勺……入收孔家峧秋季屯糧小米八十五石五斗八升五合……支吉峪部玉茭五千斤,折米三千三百三十三斤三兩一錢二分五,合斗一三五(62)斗一三五,是一種度量衡標(biāo)準(zhǔn),意味后面的一石為135斤。:二十四石六斗九升三合”(63)《黎城孔家峧抗戰(zhàn)文書》,編號:8520。;“秋季屯糧:……支吉峪部二十四石六斗九升三合”(64)《黎城孔家峧抗戰(zhàn)文書》,編號:002。從現(xiàn)有賬單來看,由地方屯糧再撥付軍工部占據(jù)軍工部糧食實(shí)物來源的主流。1942年,根據(jù)地糧食緊缺時,軍工部還會從地方領(lǐng)取臨時糧以確保軍工工人糧食工資的發(fā)放:“收據(jù) 號數(shù) 糧字第1號 領(lǐng)糧機(jī)關(guān)兵工部 月份10—12 領(lǐng)糧種類數(shù)目小米1026.12斤……民國卅一年9月21日”(65)《31年10月至12月兵工部臨時糧領(lǐng)據(jù)一紙》(1942年9月21日),左權(quán)縣檔案館藏,1.2-009-01-2。。3.借糧,“又派吉峪部借玉茭二千二百六十五斤”(66)《黎城孔家峧抗戰(zhàn)文書》,編號:8514。;“卅年一月八日,派吉峪部借糧玉茭貳仟柒百叁拾伍斤,折米壹仟捌佰貳拾叁斤五兩三錢三分”。(67)《黎城孔家峧抗戰(zhàn)文書》,編號:8579。無論何時,軍工部借村里的糧食會積極歸還,歸還的方式或?yàn)榈窒录就图Z,或直接由軍工部劃撥,孔家峧現(xiàn)存賬冊記載:“八路吉峪部撥來雜糧二千二百六十五斤。折米一千五百壹拾斤。”(68)《黎城孔家峧抗戰(zhàn)文書》,編號:9369。需要特別指出的是,“吉峪部”是軍工部秘密代號,軍工部在黎城的代購、屯糧和借糧主要是供給當(dāng)時建在黎城黃涯洞的兵工廠工人。這些抗戰(zhàn)文書反映了當(dāng)時中共為了解決軍工工人的溫飽問題,采取多種方式籌集糧食,保障職工正常生活的歷史情景,也體現(xiàn)了其不拿百姓一針一線、盡量不給百姓增加負(fù)擔(dān)的優(yōu)良傳統(tǒng)。

除了多方收集糧食外,在糧食的運(yùn)輸方面,根據(jù)地政府對兵工廠也采取了特殊照顧:“(一)所有軍隊和各政民機(jī)關(guān)之食糧均停義運(yùn),自行設(shè)法運(yùn)輸。(二)醫(yī)院傷病員及軍工工廠之食糧仍由政府發(fā)動義運(yùn),但需持有糧食總局特許之證明文件?！?69)《晉冀魯豫邊區(qū)政府關(guān)于傷病員與軍工工廠運(yùn)糧問題的命令》(1942年4月17日),山西省檔案館藏,A198-03-00018-7。這道命令是在1942年發(fā)出的,為了保證職工的正常生活,政府在處境艱難、人員緊缺的狀況下,仍然設(shè)法為兵工廠運(yùn)糧。

(二) 發(fā)揚(yáng)民主、以人為中心,提高工人主觀能動性

兵工廠的管理制度,最大的特點(diǎn)就是民主。兵工廠會定時召開各種班會、組會等討論生產(chǎn)計劃、工作中的問題、伙食的管理以及每項(xiàng)政策的實(shí)行等,以充分尊重每一個工人的意見。具體來說,“生產(chǎn)任務(wù)、生產(chǎn)總結(jié)、生產(chǎn)計劃,必須經(jīng)職工生產(chǎn)小組討論之”。(70)《關(guān)于工廠組織領(lǐng)導(dǎo)方法和工廠工資及各項(xiàng)規(guī)程的決定》(1945年6月10日),黎城縣檔案館藏,55-43-21。重要的議題則由軍工部召開會議討論,各個崗位的工人均有機(jī)會被邀請參會,闡發(fā)自己的問題和對于某項(xiàng)政策的建議。例如軍工部在1945年5月21日上午對麻田會議報告進(jìn)行了討論,其中有普通工人(張正庭)提到,“伙食、油鹽上級解決了,每天又增加了菜金,這樣很可以”;勞動英雄甄榮典提到,“辦好工廠,有信心完成任務(wù),提高產(chǎn)量”;還有皮革所工人(高日昇)提到,“關(guān)于大包大攬?zhí)岢鰰r,自己覺得很適當(dāng),認(rèn)為可以增生產(chǎn)提高質(zhì)量和完成任務(wù),沒有好好考慮。雖然總工會提出計算,我當(dāng)時也算了一下,沒有很好考慮也罵了,沒有把握,為促進(jìn)全面工資也得這樣,這是不正確的”。(71)《麻田會議報告的討論材料》(1945年5月21日),山西省檔案館藏,A07-02-00007-6-13。諸如此類普通職工的內(nèi)心想法,生動反映了軍工廠各項(xiàng)政策落地后的真實(shí)效果。

同時,參會領(lǐng)導(dǎo)會認(rèn)真聽取職工的意見,針對相關(guān)問題作出解釋,并將正確意見納入工廠管理體系當(dāng)中去,形成了雙向正反饋機(jī)制。如在1942年1月26日到27日召開的太行各分區(qū)軍工生產(chǎn)供給處長座談會上,提到了工人的問題與建議:“工人說鐵廠十月轉(zhuǎn)變了工資(聞清城工資已轉(zhuǎn)),要求廠房亦轉(zhuǎn)變工資,廠房不答允,所以不滿意。每月不請假是否增加一天工資?要求十四天一例假。加工有沒有糧食工資?肥皂不夠用要求增加。如果每月材料不能開工,不能算我們(工人)歇工。”“有一工人工資每月45元,后奉命調(diào)到清城,工資增到60元左右,這引起我們的工人不滿。”(72)《太行各分區(qū)一九四一年軍工生產(chǎn)情形:各分區(qū)供給處座談會記錄》,陳孝文主編:《中國人民解放軍后勤史資料選編·抗日戰(zhàn)爭時期》第5冊,第554頁。這些問題都是工人對兵工廠薪酬福利最真實(shí)的訴求,讓工人發(fā)聲,有利于工廠實(shí)際問題的解決。通過民主制度的實(shí)行,各個崗位職員的意見和建議都被吸納進(jìn)兵工工人待遇制度的制定過程中。由此制定出來的各項(xiàng)政策更加符合民意,執(zhí)行起來也更為順暢。同時,工人們在此過程中充分體會到被尊重的感覺,主人翁意識不斷上升,充分建言獻(xiàn)策,有效促進(jìn)了工廠的長遠(yuǎn)發(fā)展。

(三) 軍政聯(lián)合:利用有限社會資源為工人家屬提供便利

兵工廠在實(shí)行供給制時,工人家屬按照抗屬對待;后來為了提高工人積極性,實(shí)行工資制,工人只有自愿放棄工資、領(lǐng)取津貼時,家屬才可享受抗屬待遇。到1945年,隨著根據(jù)地情況的好轉(zhuǎn),加之戰(zhàn)略大反攻的需要,在工人高薪酬的基礎(chǔ)上,對其家屬依然按抗屬對待,如此一來就能充分利用地方行政力量,最大限度地為工人謀福利。

太行根據(jù)地政府優(yōu)抗政策經(jīng)歷了一個不斷完善與發(fā)展的過程,由最初的“有抗皆優(yōu)”至逐步放棄“有抗皆優(yōu)”,到制定助耕、代耕政策、精神優(yōu)待以及實(shí)行抗屬在諸多方面的優(yōu)先權(quán)等,更加全面地維護(hù)了抗屬的權(quán)利。(73)鄭立柱:《華北抗日根據(jù)地抗屬的生存狀況與政府應(yīng)對》,《抗日戰(zhàn)爭研究》2013年第2期。其中1940年《優(yōu)待抗戰(zhàn)軍人家屬暫行條例》中規(guī)定了抗屬在生活必需品購買、荒地開墾耕種、參加生產(chǎn)活動、租佃公地、房屋分配等方面的優(yōu)先權(quán)。(74)《優(yōu)待抗戰(zhàn)軍人家屬暫行條例》(1940年),武鄉(xiāng)縣檔案館藏,2.1.1-0004-7。此外,抗戰(zhàn)軍人子女及依靠其生活之弟妹皆可免費(fèi)入學(xué)并享有入學(xué)補(bǔ)助,是為在教育上之優(yōu)待。從太行根據(jù)地現(xiàn)存的村級檔案中,可以看到優(yōu)抗在基層的具體實(shí)踐:第一是直接發(fā)放糧食和銀錢,在給抗屬發(fā)放糧食時,政府會格外照顧體弱的抗屬,安排牲口或者民夫幫忙將糧食運(yùn)到抗屬家中。第二是積極組織代耕隊優(yōu)先幫助抗屬耕種、秋收。優(yōu)抗政策在基層得到很好的執(zhí)行,抗屬在根據(jù)地的地位較高。將兵工工人家屬提高到抗屬待遇,免除了工人的后顧之憂。通過軍政聯(lián)合共同努力,集中力量提高工人的福利,為工人提供一個更好的生產(chǎn)環(huán)境。

結(jié) 語

太行抗日根據(jù)地兵工企業(yè)的薪酬制度總體來說是一個逐步完善的過程,在完成了由供給制向工資制的轉(zhuǎn)變后,兵工工人的工資在八路軍軍政部門中處于領(lǐng)先水平。但在具體實(shí)施過程中,由于面臨多重因素導(dǎo)致的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難,既有制度設(shè)計并不能完全執(zhí)行。在1942年秋到1944年間,太行區(qū)遭遇了嚴(yán)重天災(zāi),加之?dāng)橙说慕?jīng)濟(jì)封鎖和“掃蕩”,根據(jù)地面臨嚴(yán)峻生存問題,根據(jù)地?fù)艹隽舜罅课镔Y用以賑濟(jì),為穩(wěn)定物價,太行根據(jù)地又只能采取貨幣緊縮政策,減少貨幣發(fā)行。在這種情況下,軍工企業(yè)不得不采取工資儲存不發(fā)的措施,僅發(fā)放糧食和少量津貼,以維持工人基本生活水平。為保障工人溫飽,根據(jù)地采取多種方式籌集糧食;并廣泛開展大生產(chǎn)運(yùn)動提高自力更生能力;同時良好的軍民關(guān)系也為根據(jù)地軍工企業(yè)的生存提供了有力幫助。1945年開始,隨著情況好轉(zhuǎn),軍工工人的工資不僅恢復(fù)正常發(fā)放,而且工資水平又上了一個新臺階,工人的生產(chǎn)積極性大為提高,為抗戰(zhàn)大反攻提供了堅實(shí)的軍火保障。

在福利制度方面,共產(chǎn)黨作為工人階級的政黨,十分重視保護(hù)兵工工人的權(quán)益。醫(yī)療權(quán)益方面,由醫(yī)療保險金制度發(fā)展成更為完善的“社會勞動保險金”制度。在當(dāng)時條件有限的情況下,采取軍政聯(lián)合的方式,利用有限的社會資源為兵工廠職工家屬提供各種便利,包括發(fā)放糧食物資、子女入學(xué)、配偶生產(chǎn)津貼、幫忙農(nóng)耕等一系列福利制度,解決了兵工工人的后顧之憂。同時,打破少數(shù)干部負(fù)責(zé)制,尊重職工意愿,增強(qiáng)工人工廠主人翁的觀念,從而使整個工廠利益和工人利益更直接地聯(lián)系起來,提升了工人的主觀能動性。

在薪酬福利制度的不斷發(fā)展過程中,其靈活多變的踐行方式最大程度保證了工人權(quán)益,調(diào)動了其生產(chǎn)積極性,并進(jìn)而推動兵工廠生產(chǎn)產(chǎn)量增加,為八路軍裝備力量提升提供了重要保障,具有深遠(yuǎn)的歷史意義。此外,透過這一制度的實(shí)踐與演進(jìn)過程,也得以窺視中共最終奪取全國性勝利的部分原因所在:一方面,在制定政策時,中共注重保障普通群眾、工人和士兵的切身利益;另一方面,在諸多發(fā)展與生存困境前,中共韌性十足,善于因時因地制宜、調(diào)動各類資源以靈活推進(jìn)政策的施行。后者實(shí)際上得益于中共將權(quán)力全方位下探至根據(jù)地鄉(xiāng)村社會的政治能力,而這很大程度上又離不開其以人為本的施政特色。兩者可謂互為表里,相輔相成。