歐盟綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)程、特點(diǎn)及中國(guó)應(yīng)對(duì)建議

王 強(qiáng)

（生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心,北京 100035）

目前，世界各國(guó)都在探索符合自身國(guó)情的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。得益于長(zhǎng)期政策實(shí)踐，歐盟已成為綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的積極探索者和踐行者。尤其是本屆歐盟委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“歐委會(huì)”）自2019年組建以來(lái)，將綠色和數(shù)字作為兩大優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，通過(guò)一系列技術(shù)法規(guī)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)，探索綠色轉(zhuǎn)型路徑，適應(yīng)各階段綠色轉(zhuǎn)型需求，積極構(gòu)建其綠色轉(zhuǎn)型政策體系。本研究旨在梳理歐盟各階段綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程，分析歐盟綠色轉(zhuǎn)型特點(diǎn)，為我國(guó)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型提供建議。

1 歐盟綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程

歐委會(huì)主席馮德萊恩于2019年12月11日提出《歐洲綠色協(xié)議》，就此開(kāi)啟歐盟綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

1.1 第一階段：以《歐洲氣候法》確立綠色目標(biāo)

2020年3月，歐盟發(fā)布《歐洲氣候法》草案，并于2021年6月結(jié)束立法程序。該法框定了未來(lái)三十年歐盟的減排目標(biāo)：到2030年實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量較1990年至少減少55%，到2050年在歐盟范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和，到2050年后實(shí)現(xiàn)溫室氣體的負(fù)排放。為落實(shí)碳中和目標(biāo)，歐盟將成立氣候變化科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和評(píng)估法律執(zhí)行情況，并據(jù)此修訂和強(qiáng)化已有法律文件。通過(guò)《歐洲氣候法》，歐盟將《歐洲綠色協(xié)議》的綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)上升至法律層面，為后續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)具體工作提供了法律遵循。

1.2 第二階段：以“減排55%”布局綠色政策拼圖

2021年7月14日，歐委會(huì)圍繞能源、工業(yè)、交通、建筑等四大高碳排放領(lǐng)域提出名為“Fit for 55”（“減排55%”）的首批一攬子政策法案（見(jiàn)表1）。2021年12月15日，歐委會(huì)發(fā)布“減排55%”第二批一攬子政策法案（見(jiàn)表2），為實(shí)現(xiàn)2030年減排目標(biāo)規(guī)劃了路徑。一是能源方面，將2030年可再生能源份額目標(biāo)提高至42.5%，將最終能源消耗減少11.7%，大幅削減能源部門甲烷排放。堅(jiān)持能效優(yōu)先原則，2030年歐盟最終能源消耗減少36%，一次能源消耗減少39%，所有成員國(guó)年度節(jié)能義務(wù)增加1.5%，公共領(lǐng)域年度節(jié)能目標(biāo)為1.7%。對(duì)用作汽車燃料及取暖燃料的能源產(chǎn)品征稅，并根據(jù)燃料的能源含量和環(huán)境影響確定最低稅率。二是工業(yè)方面，修訂歐盟碳排放權(quán)交易體系（ETS）規(guī)則，削減溫室氣體整體排放額度，提高排放配額年度削減比例，將船舶排放納入ETS，為道路運(yùn)輸和建筑建立獨(dú)立ETS，建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，為鋼、鋁等6類碳密集型行業(yè)產(chǎn)品建立綠色準(zhǔn)入門檻。三是建筑方面，目標(biāo)是2030年起歐盟所有新建建筑均為零排放建筑，到2050年所有建筑實(shí)現(xiàn)零排放。四是交通方面，到2050年將船舶使用能源的溫室氣體強(qiáng)度降低75%；增加可持續(xù)航空燃料供給和充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在主要高速公路設(shè)置燃料補(bǔ)給點(diǎn)，每60千米可充電一次，每150千米可加氫一次；制定新的機(jī)動(dòng)車二氧化碳排放新規(guī)，與2015年相比，2030年新車平均排放量下降15%，2035年下降100%；自2035年起所有新注冊(cè)汽車均需為凈零排放。

表1 歐盟“Fit for 55”首批一攬子提案主要內(nèi)容

表2 歐盟“Fit for 55”第二批一攬子提案主要內(nèi)容

1.3 第三階段：以REPowerEU優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

近幾年，歐盟能源領(lǐng)域?qū)Χ怼懊撱^”步伐加快。歐委會(huì)于2022年5月發(fā)布REPowerEU計(jì)劃，并通過(guò)四大支柱就確保長(zhǎng)期能源供應(yīng)安全進(jìn)行謀篇布局。一是節(jié)能提效：從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向全員參與。通過(guò)改變公民行為和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，將2030年能效目標(biāo)從“降低9%”提升至“降低13%”。政府層面，以建筑供暖系統(tǒng)和保溫材料增值稅稅率為杠桿，以鼓勵(lì)熱泵等取暖設(shè)備購(gòu)買為手段，推動(dòng)減少能源使用。個(gè)人和企業(yè)層面，鼓勵(lì)其調(diào)低取暖溫度或調(diào)高制冷溫度，鼓勵(lì)更經(jīng)濟(jì)地駕駛汽車，更高效地使用電器。工業(yè)層面，鼓勵(lì)通過(guò)燃料替代、電氣化等方式減少工業(yè)生產(chǎn)對(duì)化石燃料的依賴，強(qiáng)制中小企業(yè)實(shí)施能源審計(jì)中確定的節(jié)能建議。二是能源結(jié)構(gòu)：從化石能源轉(zhuǎn)向可再生能源。將2030年可再生能源份額目標(biāo)從40%提高至45%（較“減排55%”下《可再生能源指令》所設(shè)目標(biāo)提升2.5個(gè)百分點(diǎn)），并提出推進(jìn)可再生能源部署的兩大抓手。抓手一：《歐盟太陽(yáng)能戰(zhàn)略》，到2025年，歐盟太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)容量較2020年會(huì)增加一倍以上，達(dá)到320吉瓦；到2030年達(dá)到600吉瓦。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，歐盟提出了三項(xiàng)舉措：其一，提出太陽(yáng)能屋頂倡議，為各類建筑安裝太陽(yáng)能電池板設(shè)立法定義務(wù)和起止時(shí)間；其二，建立光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持盟內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大光伏電池板生產(chǎn)；其三，建立大規(guī)模技能伙伴關(guān)系，培育光伏產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力。抓手二：加快可再生能源項(xiàng)目審批許可程序，將光伏項(xiàng)目審批周期壓縮至3個(gè)月內(nèi)。劃定一批特別適合可再生能源項(xiàng)目的地區(qū)，以最大限度減少環(huán)境損害。此外，到2030年將可持續(xù)生物甲烷產(chǎn)量提高至350億立方米，增加可再生氫的生產(chǎn)和進(jìn)口，除了歐洲本土生產(chǎn)500萬(wàn)噸綠氫外，還進(jìn)口1000萬(wàn)噸綠氫，氫電解槽年產(chǎn)量達(dá)17.5吉瓦。三是能源供應(yīng)：從單一依賴轉(zhuǎn)向全球伙伴。一方面，部署新型能源供應(yīng)格局，與海灣國(guó)家建立伙伴關(guān)系，與埃及和以色列達(dá)成天然氣供應(yīng)三邊協(xié)議，與阿爾及利亞和阿塞拜疆加強(qiáng)合作，確保短期內(nèi)石油和天然氣供應(yīng)穩(wěn)定。打造途徑地中海南部、北海地區(qū)（挪威和英國(guó)）和烏克蘭的三條“氫氣進(jìn)口走廊”，確保長(zhǎng)期內(nèi)氫氣等可再生能源供應(yīng)穩(wěn)定。另一方面，增強(qiáng)能源采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，建立能源供應(yīng)平臺(tái)，匯集能源需求并協(xié)調(diào)進(jìn)口及基礎(chǔ)設(shè)施事項(xiàng)，與國(guó)際能源伙伴開(kāi)展集體談判，增強(qiáng)歐盟在國(guó)際能源市場(chǎng)的談判地位和議價(jià)權(quán)。此外，針對(duì)氫氣聯(lián)合采購(gòu)建立專門工作流程。四是能源投資：從多措籌資向能源領(lǐng)域傾斜。歐委會(huì)評(píng)估指出，為兌現(xiàn)REPowerEU所設(shè)目標(biāo)，到2027年除實(shí)現(xiàn)“減排55%”所需資金外，另需籌集資金2 100億歐元。

1.4 第四階段：以綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃塑造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

為應(yīng)對(duì)全球清潔產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)大潮，歐盟以《綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃》為統(tǒng)籌，從五大領(lǐng)域入手布局清潔產(chǎn)業(yè)政策。一是凈零技術(shù)，以《凈零工業(yè)法案》為主體，界定10種凈零技術(shù)和8種戰(zhàn)略凈零技術(shù)（見(jiàn)表3），通過(guò)促進(jìn)凈零技術(shù)投資、減少二氧化碳排放、提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、提升勞動(dòng)人口技能、提高技術(shù)創(chuàng)新水平、構(gòu)建良性治理結(jié)構(gòu)、完善監(jiān)督管理結(jié)構(gòu)等七大支柱，著重簡(jiǎn)化并加速清潔項(xiàng)目審批流程、鼓勵(lì)盟內(nèi)本土制造，搶抓全球綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。二是關(guān)鍵原材料，以《關(guān)鍵原材料法案》為輔助，界定34種關(guān)鍵原材料和17種戰(zhàn)略原材料。采礦和回收方面，明確到2030年10%的戰(zhàn)略原材料消耗在盟內(nèi)開(kāi)采，25%的關(guān)鍵原材料年消費(fèi)源自回收環(huán)節(jié)。供應(yīng)方面，明確到2030年歐盟在任何相關(guān)加工階段對(duì)戰(zhàn)略原材料的年消耗量來(lái)自單一第三國(guó)的比例不超過(guò)65%。制造方面，到2030年，歐盟計(jì)劃每年至少10%的關(guān)鍵原材料供應(yīng)、40%的關(guān)鍵原材料加工、15%的關(guān)鍵原材料回收來(lái)自歐盟本土。以電力市場(chǎng)改革為補(bǔ)充，提供成本較低的可再生能源。三是產(chǎn)業(yè)援助，短期內(nèi)整合2 500億歐元現(xiàn)有資金，中期內(nèi)擬設(shè)立歐洲主權(quán)基金。放寬對(duì)可再生能源部署和工業(yè)脫碳過(guò)程的援助，加強(qiáng)對(duì)凈零戰(zhàn)略技術(shù)生產(chǎn)投資和凈零價(jià)值鏈重大新生產(chǎn)項(xiàng)目的援助。四是產(chǎn)業(yè)技術(shù)，投入55萬(wàn)歐元種子資金，支持建立凈零工業(yè)學(xué)院和歐洲大學(xué)戰(zhàn)略，強(qiáng)化人才孵化，專注凈零技術(shù)技能提升和再培訓(xùn)。基于職業(yè)技能承認(rèn)第三國(guó)國(guó)民資格，強(qiáng)化人才吸引。建立陸上可再生能源技能合作伙伴關(guān)系，強(qiáng)化人才合作。建立凈零歐洲平臺(tái)，支持凈零工業(yè)學(xué)院創(chuàng)建、熟練工人流動(dòng)及技能與崗位匹配。五是產(chǎn)業(yè)貿(mào)易，發(fā)展歐洲自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，探索建立關(guān)鍵原材料俱樂(lè)部和清潔技術(shù)伙伴關(guān)系，制定出口信貸戰(zhàn)略，為歐盟綠色轉(zhuǎn)型服務(wù)。與第三國(guó)就強(qiáng)化凈零價(jià)值鏈合作、建立凈零伙伴關(guān)系、推動(dòng)歐盟凈零技術(shù)出口、解決非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，并使用貿(mào)易工具確保外國(guó)補(bǔ)貼和投資不會(huì)扭曲歐盟單一市場(chǎng)或威脅清潔技術(shù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)。

表3 《凈零工業(yè)法案》界定的10種凈零技術(shù)和8種戰(zhàn)略凈零技術(shù)

2 歐盟綠色轉(zhuǎn)型主要特點(diǎn)

2.1 以雙邊合作捆綁國(guó)際伙伴

一是建立新型綠色雙邊關(guān)系。“綠色聯(lián)盟”（Green Aliance）和“綠色伙伴關(guān)系”（Green Partnership）是歐盟與第三國(guó)強(qiáng)化綠色合作關(guān)系的重要抓手。其中，綠色聯(lián)盟定位及覆蓋范圍均高于綠色伙伴關(guān)系。截至目前，歐盟已與日本等建立綠色聯(lián)盟，與韓國(guó)、摩洛哥等建立綠色伙伴關(guān)系。通過(guò)上述兩種綠色領(lǐng)域雙邊合作形式，歐盟積極與伙伴國(guó)家強(qiáng)化在氣候與能源、環(huán)境與海洋、綠色經(jīng)濟(jì)等三個(gè)領(lǐng)域的對(duì)話與合作，積極在國(guó)際層面推動(dòng)落實(shí)《歐洲綠色協(xié)議》。二是增強(qiáng)能源采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。歐盟以建立能源供應(yīng)平臺(tái)為抓手，與國(guó)際能源伙伴開(kāi)展集體談判，不斷增強(qiáng)歐盟在國(guó)際能源市場(chǎng)的談判地位和議價(jià)權(quán)。2023年5月10日，歐委會(huì)已啟動(dòng)首次天然氣聯(lián)合采購(gòu)招標(biāo)，共計(jì)吸引25家供應(yīng)企業(yè)投標(biāo)，可提供134億立方米天然氣[1]。三是突出綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵原材料合作。歐盟在《關(guān)鍵原材料法案》中指出，稀土、鋰、鈷、鎳和硅等關(guān)鍵原材料是支撐綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。隨后，歐盟積極與上述關(guān)鍵原材料資源豐富的國(guó)家建立雙邊合作。在2023年10月召開(kāi)的歐盟首屆“全球門戶”（Global Gateway）論壇期間，歐盟國(guó)際伙伴關(guān)系專員尤塔·烏爾皮萊寧（Jutta Urpilainen）與剛果（金）交通部長(zhǎng)簽署了關(guān)鍵和戰(zhàn)略原材料價(jià)值鏈伙伴關(guān)系諒解備忘錄，并與贊比亞財(cái)政部長(zhǎng)簽署了可持續(xù)原材料價(jià)值鏈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系諒解備忘錄。

2.2 以多邊合作聯(lián)通國(guó)際伙伴

一是以“全球門戶”戰(zhàn)略推進(jìn)綠色多邊合作。2021年，歐盟推出“全球門戶”戰(zhàn)略，將綠色清潔視為六大投資原則之一，確保相關(guān)資金基于環(huán)境影響評(píng)價(jià)，投資于清潔、氣候適應(yīng)性強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，并與歐盟《歐洲綠色協(xié)議》和碳中和進(jìn)程保持一致。其中，重點(diǎn)突出清潔運(yùn)輸走廊、清潔輸電線路等物理基礎(chǔ)設(shè)施，以增強(qiáng)數(shù)字、交通和能源網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。同時(shí)，通過(guò)提供具有吸引力的投資、商業(yè)友好型貿(mào)易條件、標(biāo)準(zhǔn)化、供應(yīng)鏈整合和金融服務(wù)，確保項(xiàng)目基于規(guī)則和價(jià)值觀并為全球范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施供給提供示范。在此背景下，歐盟計(jì)劃為撒哈拉以南的非洲地區(qū)和北非地區(qū)各提供24億歐元和10.8億歐元贈(zèng)款，加快推進(jìn)“非洲—?dú)W盟綠色能源倡議”，支持非洲發(fā)展可持續(xù)能源、提高能效、減少碳排放，同時(shí)推動(dòng)非洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展。作為交換，上述地區(qū)的伙伴國(guó)家需承諾實(shí)現(xiàn)不受出口限制或價(jià)格扭曲的能源自由貿(mào)易。二是以“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”強(qiáng)化多邊合作。2022年七國(guó)集團(tuán)（G7）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間，七國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合推出“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”，擬籌集6 000億美元，為發(fā)展中國(guó)家提供基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展資金。此倡議將氣候合作視為重要優(yōu)先領(lǐng)域，歐盟“全球門戶”戰(zhàn)略為該倡議的歐洲部分。截至2023年3月，“全球門戶”戰(zhàn)略已在全球范圍內(nèi)啟動(dòng)96個(gè)項(xiàng)目，其中非洲、拉美、亞太和西巴爾干地區(qū)項(xiàng)目數(shù)量分別為41個(gè)、28個(gè)、16個(gè)、11個(gè)[2]。

2.3 以競(jìng)爭(zhēng)工具競(jìng)速國(guó)際對(duì)手

歐盟將中美視為綠色經(jīng)濟(jì)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。一是美國(guó)方面，美國(guó)相繼推出《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》（IIJA）、《通脹削減法案》（IRA），累計(jì)擬投入上萬(wàn)億美元，推動(dòng)制造業(yè)回流。面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，歐盟擔(dān)憂其“去工業(yè)化”趨勢(shì)加劇，其對(duì)全球綠色技術(shù)投資的吸引力因其他國(guó)家所提供的補(bǔ)貼而被削弱。例如，2023年6月，歐洲唯一的太陽(yáng)能電池制造商Meyer Burger致信德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)林納德，稱正考慮取消在德擴(kuò)建計(jì)劃，轉(zhuǎn)而投資美國(guó)。為應(yīng)對(duì)這種不利局面，目前歐盟正積極向美尋求給予歐企豁免待遇，避免歐企因IRA遭受不公平待遇[3]。截至目前，美國(guó)已明確自第三國(guó)進(jìn)口的新能源商用車可獲得IRA補(bǔ)貼，為歐盟汽車行業(yè)對(duì)美出口做出微小讓步。此外，歐美正就清潔能源技術(shù)所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)行磋商，歐盟希望就此達(dá)成協(xié)議，以使得使用自歐盟采購(gòu)或加工的關(guān)鍵礦產(chǎn)的電動(dòng)汽車符合美國(guó)IRA規(guī)定的稅收抵免要求。歐盟原本希望2023年5月底召開(kāi)的第四次美歐貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)就此項(xiàng)協(xié)議達(dá)成一致，但美方未就此做出相應(yīng)讓步，目前雙方仍處于相持和糾纏階段。二是中國(guó)方面，在綠色產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)大潮中，歐盟將中國(guó)視為重要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，渲染中國(guó)清潔產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度遠(yuǎn)大于歐盟且扭曲全球競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，為此在多項(xiàng)法案中對(duì)華指向明顯。例如，針對(duì)當(dāng)前歐盟光伏等凈零技術(shù)產(chǎn)品對(duì)華依賴問(wèn)題，歐盟在《凈零工業(yè)法案》中規(guī)定，若企業(yè)65%以上的凈零技術(shù)為單一來(lái)源供應(yīng)，則被視為缺乏可持續(xù)性和韌性。在公共采購(gòu)和可再生能源拍賣中，必須考慮投標(biāo)人“對(duì)可持續(xù)性和韌性貢獻(xiàn)”情況，此項(xiàng)指標(biāo)占得分總權(quán)重的比例為15%～30%。同時(shí)，為刺激具有較高可持續(xù)性和韌性貢獻(xiàn)的凈零產(chǎn)品私人需求，成員國(guó)可對(duì)消費(fèi)者給予價(jià)格補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例不超過(guò)最終產(chǎn)品價(jià)格的5%。上述歧視性條款或?qū)е潞贤缫曅允谟韬脱a(bǔ)貼歧視性發(fā)放，或與世貿(mào)組織規(guī)則相沖突，使人質(zhì)疑歐盟自身對(duì)世貿(mào)規(guī)則的遵守。同時(shí)，上述規(guī)則表明，盡管歐盟長(zhǎng)期標(biāo)榜其自由市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，但若某一行業(yè)被歐盟冠以“戰(zhàn)略”標(biāo)簽，歐盟將罔顧公平監(jiān)管秩序和市場(chǎng)選擇結(jié)果，在經(jīng)濟(jì)效率和政治韌性之間偏向安全選項(xiàng)，從而不惜提高盟外產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，以降低對(duì)外依賴。

2.4 以政策內(nèi)外聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力

2.4.1 以貿(mào)易工具拉平綠色發(fā)展成本

第一，歐盟ETS已進(jìn)入第四階段，其免費(fèi)碳配額數(shù)量不斷削減，所轄行業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷增加，為倒逼盟內(nèi)工業(yè)企業(yè)碳減排發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也削弱了歐盟企業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為避免因盟內(nèi)碳減排成本高企導(dǎo)致“碳泄露”，歐盟在CBAM框架下，要求進(jìn)口商額外支付相關(guān)產(chǎn)品在生產(chǎn)國(guó)已支付的碳減排成本與歐盟碳價(jià)差額，以拉平盟內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)品減排成本，維護(hù)盟內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品綠色優(yōu)勢(shì)。第二，歐盟對(duì)內(nèi)推出《2030年歐盟森林戰(zhàn)略》，以改善歐盟森林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量和韌性，到2030年在盟內(nèi)種植30億棵樹(shù)木。與此同時(shí)，歐盟對(duì)外制定“無(wú)毀林產(chǎn)品”新規(guī)，將針對(duì)可可、中等農(nóng)產(chǎn)品及其衍生品的供應(yīng)鏈盡職調(diào)查責(zé)任強(qiáng)加至歐盟進(jìn)口商，以實(shí)現(xiàn)禁止進(jìn)口涉嫌砍伐森林制造的產(chǎn)品。同時(shí)，將進(jìn)口國(guó)家或地區(qū)劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)等三個(gè)類別，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別實(shí)施不同程度的盡職調(diào)查程序[4]。第三，歐盟發(fā)布《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》，要求企業(yè)就全供應(yīng)鏈開(kāi)展盡職調(diào)查，以識(shí)別和預(yù)防供應(yīng)鏈中破壞環(huán)境的相關(guān)行為，并制訂計(jì)劃預(yù)防和緩解潛在負(fù)面影響。上述法案大幅增加了企業(yè)合規(guī)成本，招致貿(mào)易伙伴和業(yè)界廣泛批評(píng)。

2.4.2 以綠色規(guī)則提升規(guī)則影響力

2022年12月，德國(guó)接任七國(guó)集團(tuán)輪值主席國(guó)期間，聯(lián)合七國(guó)集團(tuán)成員國(guó)正式打出“氣候俱樂(lè)部”，并由此提出三大支柱：一是推進(jìn)氣候變化減緩政策，各國(guó)將參與推進(jìn)可比方法，以測(cè)量、評(píng)估和收集排放數(shù)據(jù)；同時(shí)在綠色增長(zhǎng)政策和國(guó)家體系中尋求協(xié)同合作，以減少碳泄露。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，采取措施推進(jìn)工業(yè)脫碳和擴(kuò)大綠色工業(yè)產(chǎn)品供給。三是推進(jìn)國(guó)際氣候合作和伙伴關(guān)系，在自愿的基礎(chǔ)上加強(qiáng)各國(guó)協(xié)同，解決合作和融資方面的差距。

2.5 轉(zhuǎn)型進(jìn)程在紛爭(zhēng)不斷中艱難推進(jìn)

2.5.1 內(nèi)部紛爭(zhēng)

歐盟綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的內(nèi)部紛爭(zhēng)體現(xiàn)在不同黨派和不同成員國(guó)之間。例如，2022年6月，歐洲議會(huì)否決關(guān)于擴(kuò)大和修訂ETS的立場(chǎng)文件。當(dāng)時(shí)，歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)試圖推動(dòng)到2030年將ETS覆蓋行業(yè)的碳減排量提高至69%，但由于右翼政黨反對(duì)，此比例降至61%，且降低了配額削減雄心，在投票階段招致左翼議員、綠黨和社會(huì)民主黨議員反對(duì)。同時(shí)，歐洲議會(huì)原定隨后表決CBAM和社會(huì)氣候基金（SCF）兩項(xiàng)立法草案，但由于ETS表決受阻，上述兩項(xiàng)草案未予表決，并退回歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)重新審議。又如，2022年10月，奧地利向歐盟法院提交動(dòng)議，起訴歐盟在《歐盟可持續(xù)金融分類法》（補(bǔ)充授權(quán)法案）中將天然氣和核能認(rèn)定為可持續(xù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。再如，德國(guó)曾針對(duì)歐盟2035年禁售內(nèi)燃機(jī)法案表示，除非歐委會(huì)在該法案中對(duì)電子燃料給予豁免，否則將阻止該法案獲得批準(zhǔn)。最終，歐盟同意了德國(guó)的請(qǐng)求，該法案最終獲得通過(guò)，但波蘭希望避免禁售所有化石燃料汽車，并投出反對(duì)票。2023年6月，波蘭表示將向歐盟法院提起訴訟，以推翻歐盟在2035年前逐步淘汰內(nèi)燃機(jī)等一系列法規(guī)。

2.5.2 外部紛爭(zhēng)

歐盟綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的外部紛爭(zhēng)，體現(xiàn)為其他國(guó)家和組織對(duì)歐盟綠色政策的批判。例如，在歐盟綠色政策中，CBAM所受國(guó)際批判最多、關(guān)注最多。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議數(shù)據(jù)顯示[5]，即使僅計(jì)算氫以外的5種商品，若按照每噸44美元碳價(jià)計(jì)算，發(fā)達(dá)國(guó)家將增收25億美元，而發(fā)展中國(guó)家收入將減少59億美元。尤其是對(duì)于依賴向歐盟出口碳密集型產(chǎn)品的發(fā)展中國(guó)家而言，所受沖擊將更為嚴(yán)重。例如埃及和莫桑比克等發(fā)展中國(guó)家的福利損失將達(dá)10億至50億美元，其中莫桑比克、塞內(nèi)加爾、塞拉利昂等國(guó)經(jīng)濟(jì)或就此萎縮2%以上，全球收入和福利分配不平等將進(jìn)一步加劇。

3 中國(guó)應(yīng)對(duì)策略建議

綜上所述，歐盟綠色轉(zhuǎn)型在雙多邊及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等多方面對(duì)我國(guó)造成沖擊，我國(guó)需從政策研判、技術(shù)供給、市場(chǎng)拓展、多邊斗爭(zhēng)等多維度入手，策應(yīng)歐盟綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程對(duì)我國(guó)的影響。

一是加強(qiáng)歐盟綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程研判。建議國(guó)內(nèi)有關(guān)部門與業(yè)界圍繞歐盟綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程方向及對(duì)我國(guó)的影響共謀解決方案。要用好歐盟各項(xiàng)綠色法案立法窗口期，圍繞其成員國(guó)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)多做工作，減少最終法案對(duì)我國(guó)的影響。

二是加大對(duì)綠色技術(shù)的支持力度。持續(xù)通過(guò)財(cái)稅、價(jià)格等激勵(lì)工具支持我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化綠色技術(shù)孵化、創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化。完善綠色金融體制機(jī)制，為綠色技術(shù)產(chǎn)品制造提供資金支持。

三是完善市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。將創(chuàng)新作為提升凈零技術(shù)制造含金量的重要抓手，增強(qiáng)凈零技術(shù)裝備和產(chǎn)品供給能力，持續(xù)推動(dòng)清潔產(chǎn)品制造成本下降。

四是擴(kuò)大綠色技術(shù)海外市場(chǎng)。以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)清潔技術(shù)“走出去”。探索與中亞國(guó)家建立“清潔技術(shù)走廊”和“清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”等示范項(xiàng)目，積極搶占海外市場(chǎng)。

五是推動(dòng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)和非歧視機(jī)制。研究在世貿(mào)組織等多邊平臺(tái)揭批歐盟將綠色措施與貿(mào)易措施相結(jié)合的單邊保護(hù)行徑，借多邊規(guī)則回應(yīng)歐盟歧視性采購(gòu)和補(bǔ)貼條款，推動(dòng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)和非歧視性機(jī)制。