氣象災(zāi)害預(yù)警術(shù)語(yǔ)現(xiàn)狀淺析與規(guī)范化建議

李超 鮑雅芳

摘 要：隨著全球?yàn)?zāi)害的強(qiáng)度、嚴(yán)重性和影響不斷增加，改善災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)信息對(duì)于提高我們預(yù)測(cè)、預(yù)防和應(yīng)對(duì)從地方到全球范圍內(nèi)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力至關(guān)重要。缺乏對(duì)防災(zāi)全鏈條的標(biāo)準(zhǔn)化定義成為有效共享和使用風(fēng)險(xiǎn)信息的障礙。氣象災(zāi)害預(yù)警是防災(zāi)減災(zāi)第一道防線，主要包括實(shí)時(shí)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)確及時(shí)的預(yù)警發(fā)布和傳播，當(dāng)前，其在社會(huì)活動(dòng)、實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)、科學(xué)研究、媒體傳播中存在術(shù)語(yǔ)定義不一致、發(fā)展不均衡的情況，制約了氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的綜合發(fā)展。尤其是術(shù)語(yǔ)以多種方式定義會(huì)阻礙信息的共享和整合。本文首先比較國(guó)內(nèi)外氣象災(zāi)害預(yù)警術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，然后依據(jù)當(dāng)前國(guó)際認(rèn)可的多災(zāi)種早期預(yù)警的關(guān)鍵要素進(jìn)行分類，在此基礎(chǔ)上剖析主要問(wèn)題，給出急需提升和完善的方向。

關(guān)鍵詞：預(yù)警，術(shù)語(yǔ)，氣象災(zāi)害，標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.07.005

基金項(xiàng)目：本文受中國(guó)氣象局軟科學(xué)項(xiàng)目“中國(guó)特色應(yīng)急管理體制下氣象防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展研究-以氣象災(zāi)害預(yù)警術(shù)語(yǔ)體系為例”（項(xiàng)目編號(hào)：2022ZZXM08）資助。

Analysis of the Current Situation of Meteorological Disaster Early Warning Terms and Optimization Suggestion

LI Chao BAO Yafang*

（Public Meteorological Service Center， China Meteorological Administration）

Abstract： As the intensity， severity and impact of global disasters continue to increase， it is essential to improve risk information on disasters， which can help enhance the capability to predict， prevent and respond to disaster risks on a local and global scale. The lack of a standardized defi nition of the whole chain of disaster prevention has become an obstacle to the effective sharing and use of risk information. Meteorological disaster early warning is the first line of defense for disaster prevention and mitigation， which mainly includes real-time disastrous weather monitoring， accurate and timely early warning release and dissemination. At present， there are inconsistent defi nitions of terms and unbalanced development in social activities， real-time business， scientific research and media dissemination， which restrict the comprehensive development of meteorological disaster risk management. In particular， the fact that terms are defi ned in multiple ways can hinder the sharing and integration of information. This paper fi rst compares the current situation of meteorological disaster early warning terminology standards at home and abroad， and then classifi es them according to the key elements of the current internationally recognized multi-disaster early warning. On this basis， it analyzes the main problems and gives the suggestions for improvement.

Keywords： early warning， terminology， meteorological disaster， standard， normalization

0 引 言

在全球氣候變暖背景下，極端災(zāi)害天氣廣發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)、并發(fā)。近30年來(lái)（1990年—2019年），全球91.6%的重大自然災(zāi)害、67.6%的人員因?yàn)?zāi)死亡、83.7%的經(jīng)濟(jì)損失和92.4%的保險(xiǎn)損失，均由氣象及其衍生災(zāi)害引起。在氣象災(zāi)害來(lái)臨前，如何有效地發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，對(duì)于減少氣象災(zāi)害帶來(lái)的損失意義重大[1]。我國(guó)高度重視氣象災(zāi)害的應(yīng)對(duì)與防御工作，出臺(tái)了一批包括《中華人民共和國(guó)氣象法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》《氣象災(zāi)害防御條例》《人工影響天氣管理?xiàng)l例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等在內(nèi)的法規(guī)、條例及預(yù)案，有效地發(fā)揮了氣象防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。在國(guó)家法律和政策指導(dǎo)下，進(jìn)一步開(kāi)展氣象災(zāi)害預(yù)警術(shù)語(yǔ)體系的研究，不僅可以促進(jìn)氣象災(zāi)害理論、技術(shù)、實(shí)踐活動(dòng)的自洽和完備，指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)預(yù)警工作中的薄弱環(huán)節(jié)，也能進(jìn)一步提高氣象災(zāi)害的預(yù)見(jiàn)性，讓氣象災(zāi)害“防在未發(fā)之前”[2]，對(duì)促進(jìn)中國(guó)特色應(yīng)急管理體系下的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)具有重要意義。

1 國(guó)際發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）、國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）2006年組建公共安全標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略顧問(wèn)組，2015年成立安全與韌性標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 292）共同推動(dòng)《ISO22300安全與韌性-術(shù)語(yǔ)》這一國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的頒布，迄今已更新至第三版，其中相關(guān)預(yù)警術(shù)語(yǔ)共73條，涵蓋從災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，探測(cè)、監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)報(bào)，預(yù)警的分發(fā)和傳播，備災(zāi)和響應(yīng)能力在內(nèi)的災(zāi)害預(yù)警服務(wù)的四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，初步形成了全鏈條預(yù)警術(shù)語(yǔ)體系（見(jiàn)表1）。

相關(guān)國(guó)際組織的術(shù)語(yǔ)工作庫(kù)包含了危害信息定義的內(nèi)容，包括世界氣象組織術(shù)語(yǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)（METEOTERM），聯(lián)合國(guó)的多語(yǔ)種術(shù)語(yǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)（UNTERM）、歐盟互動(dòng)術(shù)語(yǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)（IATE）、歐盟委員會(huì)術(shù)語(yǔ)數(shù)據(jù)（Eurocautom） 、加拿大政府術(shù)語(yǔ)庫(kù)（Termium）、國(guó)際通信聯(lián)盟多語(yǔ)言術(shù)語(yǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)（Termite）等。為監(jiān)測(cè)和審查 2015-2030 年仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架的實(shí)施，聯(lián)合國(guó)減災(zāi)辦公室總結(jié)了302個(gè)危害信息定義，其中包括水文氣象災(zāi)害60種。

2 國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)在氣象領(lǐng)域已相繼制定發(fā)布了術(shù)語(yǔ)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)共15項(xiàng)，其中包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)。其中5項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要為氣象服務(wù)分類、天氣預(yù)報(bào)以及風(fēng)能資源等相關(guān)領(lǐng)域涉及的部分術(shù)語(yǔ)的定義。10項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要為氣象信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)氣象、人工影響天氣作業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域涉及的部分術(shù)語(yǔ)定義，迄今氣象災(zāi)害預(yù)警術(shù)語(yǔ)未有其專有標(biāo)準(zhǔn)。2007年，我國(guó)為了規(guī)范氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的發(fā)布、傳播和防御指引，頒布實(shí)施了《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法》（中國(guó)氣象局令第16號(hào)），其中規(guī)范了包括暴雨、臺(tái)風(fēng)、雷電、暴雪等在內(nèi)的14類氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的名稱、級(jí)別、圖標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和防御指南，該辦法的出臺(tái)提升了公眾對(duì)于氣象災(zāi)害預(yù)警的認(rèn)知和防御能力。2011年，為了進(jìn)一步規(guī)范氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的圖標(biāo)構(gòu)成和表現(xiàn)方式，我國(guó)又發(fā)布了GB/T 27962-2011《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)圖標(biāo)》，重點(diǎn)定義了臺(tái)風(fēng)、暴雨等14類氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的圖標(biāo)、級(jí)別顏色、圖標(biāo)的構(gòu)成和應(yīng)用。但無(wú)論是《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法》，還是國(guó)標(biāo)《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)圖標(biāo)》，都只是對(duì)14類氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)在傳播和應(yīng)用提出了規(guī)范定義和標(biāo)準(zhǔn)，而未對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)中涉及的一些基礎(chǔ)性術(shù)語(yǔ)進(jìn)行定義和規(guī)范。

實(shí)際上，為了規(guī)范氣象災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)，我國(guó)出臺(tái)了《氣象災(zāi)害防御條例》，并相繼制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。如：GB/T 26376-2010《自然災(zāi)害管理基本術(shù)語(yǔ)》、GB/T 27966-2011《災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)警報(bào)指南》、GB/T 35965.1-2018《應(yīng)急信息交互協(xié)議第1部分：預(yù)警信息》、GB/T 35965.2-2018《應(yīng)急信息交互協(xié)議 第2部分：事件信息》，QX/T 377-2017《氣象信息傳播常用用語(yǔ)》、QX/T 326-2016《農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播指南》《氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布與傳播辦法》《突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布實(shí)行辦法》、DB45/T 1667-2018《氣象災(zāi)害基本術(shù)語(yǔ)》等。而在以上的條例、國(guó)標(biāo)、行標(biāo)及管理辦法中，氣象災(zāi)害預(yù)警術(shù)語(yǔ)都沒(méi)有形成體系化的架構(gòu)，只是零散地包含了氣象災(zāi)害預(yù)警的部分術(shù)語(yǔ)定義和對(duì)應(yīng)解釋。從災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，探測(cè)、監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)報(bào)，預(yù)警的分發(fā)和傳播，備災(zāi)和響應(yīng)四個(gè)關(guān)鍵要素對(duì)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中氣象災(zāi)害預(yù)警術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了歸類整理，更好地理清了當(dāng)前我國(guó)氣象災(zāi)害術(shù)語(yǔ)的發(fā)展現(xiàn)狀（見(jiàn)表2）。

3 我國(guó)氣象災(zāi)害預(yù)警術(shù)語(yǔ)存在的問(wèn)題

比較研究后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)氣象災(zāi)害預(yù)警術(shù)語(yǔ)體系還未完善，特別是“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍處空白狀態(tài)，而在“探測(cè)、監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)報(bào)”“預(yù)警的分發(fā)和傳播”“備災(zāi)和響應(yīng)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上與國(guó)際上現(xiàn)有的預(yù)警術(shù)語(yǔ)體系也有較大差距，問(wèn)題主要為以下四個(gè)方面（見(jiàn)圖1）。

（1）不存在——目前我國(guó)沒(méi)有針對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警術(shù)語(yǔ)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的氣象災(zāi)害預(yù)警術(shù)語(yǔ)中“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)”環(huán)節(jié)處于空白狀態(tài)。

（2）不全面——現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范僅對(duì)部分氣象災(zāi)害預(yù)警術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義，更多與氣象災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的術(shù)語(yǔ)定義并未包含在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中。近年來(lái)出現(xiàn)的新詞匯、熱點(diǎn)名詞在現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)中也并未得到闡述[3]。如：隨著氣象災(zāi)害預(yù)警技術(shù)的發(fā)展，“基于影響的預(yù)報(bào)和預(yù)警服務(wù)”“早期預(yù)警”“綜合性氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”等新領(lǐng)域發(fā)展起來(lái)，用以滿足行業(yè)用戶及公眾的新需求。但在當(dāng)前已實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范當(dāng)中沒(méi)有涉及此類業(yè)務(wù)術(shù)語(yǔ)，與ISO 22300：2021《安全與韌性-術(shù)語(yǔ)》標(biāo)準(zhǔn)中預(yù)警術(shù)語(yǔ)體系相比，四大關(guān)鍵要素領(lǐng)域都急需補(bǔ)充和完善。

（3）不一致——我國(guó)現(xiàn)行的和正在擬定的各類標(biāo)準(zhǔn)中，氣象災(zāi)害預(yù)警術(shù)語(yǔ)的定義不一致。如“預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)、預(yù)警信息發(fā)布業(yè)務(wù)系統(tǒng)”四個(gè)詞義相近術(shù)語(yǔ)就分別存在于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《基于手機(jī)客戶端的預(yù)警信息播發(fā)規(guī)范》《應(yīng)急信息交互協(xié)議 第1部分：預(yù)警信息》和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播指南》中?！邦A(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)”定義為：具有預(yù)警信息發(fā)布授權(quán)或資質(zhì)的信息發(fā)布系統(tǒng)?！皣?guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)”定義為：根據(jù)國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，由中央和地方共同建設(shè)的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)相互銜接的實(shí)現(xiàn)面向應(yīng)急責(zé)任人和社會(huì)公眾多手段、廣覆蓋精確發(fā)布預(yù)警信息的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)?！巴话l(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)”定義為：突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心的環(huán)境、功能區(qū)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工程。“預(yù)警信息發(fā)布業(yè)務(wù)系統(tǒng)”定義為：為滿足突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布相關(guān)業(yè)務(wù)需求，建設(shè)的輔助指揮子系統(tǒng)、發(fā)布管理子系統(tǒng)等。不難看出，以上這組詞義相近的術(shù)語(yǔ)，在現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范釋義中的定義不一致、不清晰，故在氣象災(zāi)害預(yù)警術(shù)語(yǔ)制定工作中需進(jìn)一步明確和統(tǒng)一。

（4）不準(zhǔn)確——部分術(shù)語(yǔ)的英文注釋與國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)不符，存在錯(cuò)譯現(xiàn)象，中英文對(duì)照及注釋并無(wú)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)[4]。如：“預(yù)警”一詞在國(guó)內(nèi)被譯為“early-warning”，而通常情況下，美國(guó)在對(duì)災(zāi)害性事件進(jìn)行警報(bào)發(fā)布時(shí)常用“alert”詞條，在CAP通用警報(bào)協(xié)議中也常出現(xiàn)如“Prior alert、Alert Status”諸多詞條。若單從英語(yǔ)單詞本身含義來(lái)看，兩詞也有些許不同，“warn”只是警告可能發(fā)生的情況，而“alert”表示已經(jīng)知道危險(xiǎn)會(huì)發(fā)生后發(fā)出的警報(bào)，“early-warning”的英文本意更趨向于“早期警告”而不是公眾普遍理解的“預(yù)警”的含義，業(yè)內(nèi)不少專家也有討論其英譯如何與本意更相符，有待商榷。因此，在開(kāi)展國(guó)內(nèi)預(yù)警術(shù)語(yǔ)的英文注釋進(jìn)程中，需要統(tǒng)一符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的中英文對(duì)照及注釋，以更加精準(zhǔn)的英文描述我國(guó)氣象災(zāi)害預(yù)警鏈條中的相關(guān)詞條。

4 結(jié) 論

氣象部門(mén)或企業(yè)的存在是為了觀察、建模、預(yù)測(cè)和傳播有關(guān)天氣、水和氣候的數(shù)據(jù)和信息，以造福社會(huì)。多年來(lái)，整個(gè)天氣信息服務(wù)過(guò)程已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)完整的天氣預(yù)報(bào)價(jià)值鏈，包括天氣信息的傳播、接收、理解和使用，需要開(kāi)發(fā)有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)成果和社會(huì)價(jià)值的方式、方法和指標(biāo)。氣象災(zāi)害預(yù)警是一個(gè)涉及多學(xué)科的學(xué)術(shù)研究，橫向涉及災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警制作、發(fā)布傳播、評(píng)估評(píng)價(jià)、宣傳科普等多個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，縱向需突出屬地原則和發(fā)布下沉原則，利益相關(guān)方較多，業(yè)務(wù)鏈也與很多領(lǐng)域有相互依存的關(guān)系。同時(shí)，公眾對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警的社會(huì)和行動(dòng)反應(yīng)的認(rèn)識(shí)和理解，都會(huì)不斷地推進(jìn)對(duì)高影響氣象災(zāi)害預(yù)警的策略改善。然而，我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)、條例、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中，很少涉及對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警相關(guān)業(yè)務(wù)的術(shù)語(yǔ)定義，在整個(gè)氣象災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)鏈中，存在嚴(yán)重的術(shù)語(yǔ)定義缺失、解釋不足、交叉和重復(fù)等問(wèn)題，急需從業(yè)務(wù)范圍和術(shù)語(yǔ)性質(zhì)等維度，科學(xué)性、系統(tǒng)性和通俗性地開(kāi)展氣象災(zāi)害預(yù)警術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，規(guī)范氣象災(zāi)害預(yù)警術(shù)語(yǔ)體系，從而更好地服務(wù)于科研、教學(xué)、氣象災(zāi)害預(yù)警等相關(guān)領(lǐng)域，對(duì)促進(jìn)國(guó)際交流與合作[5]，提升災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)的制度屬性，完善氣象術(shù)語(yǔ)，推動(dòng)氣象災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)化工作健康發(fā)展具有重要意義。

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作者簡(jiǎn)介

李超，博士，正研級(jí)高級(jí)工程師，主要從事預(yù)警技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)綜合類標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)。

鮑雅芳，通信作者，碩士，高級(jí)工程師，主要從事預(yù)警發(fā)布與傳播技術(shù)研究、預(yù)警基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)研究。

（責(zé)任編輯：劉憲銀）