新發(fā)展格局下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑探析

朱斌 柯珍珍 鄭華婷 陳惠玲 陳偉濱

摘 要：在以構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，鄉(xiāng)村振興與國家發(fā)展全局休戚相關(guān)。標(biāo)準(zhǔn)作為經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的重要技術(shù)支撐，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興離不開標(biāo)準(zhǔn)的支撐和規(guī)范作用。本文以新發(fā)展格局為背景，指出鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義和作用，探析我國鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑，以期為加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局，鄉(xiāng)村振興，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.07.017

Analysis of the Standardization Path of Promoting Rural Revitalization in the New Development Pattern

ZHU Bin1 KE Zhenzhen1 ZHENG Huating1 CHEN Huiling2 CHEN Weibin2

（1. Nanan Zhongji Institute of Standardization Co.， Ltd.； 2. Fujian Minxuan technology Co.， Ltd.）

Abstract： Under the new development pattern in which the domestic economic cycle plays a leading role while international economic cycle remains its extension and supplement， rural revitalization is closely related to the overall development of the country. As an important technical support for economic activities and social development， standards play an indispensable support and normative role for promoting the comprehensive revitalization of rural areas. This paper takes the new development pattern as the background， points out the signifi cance and role of standardization of rural revitalization， and explores the standardization path of rural revitalization in China， with a view to providing reference for accelerating the construction of the new development pattern and promoting rural revitalization.

Keywords： new development pattern， rural revitalization， standardization

0 引 言

當(dāng)前世界發(fā)展形勢風(fēng)譎云詭，全球經(jīng)濟、政治局勢出現(xiàn)巨大變動，由于全球新冠肺炎疫情的影響，以及貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等諸多不確定因素的干擾與沖擊，全球貿(mào)易的格局和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿教魬?zhàn)，對我國的經(jīng)濟發(fā)展也造成了巨大的風(fēng)險及挑戰(zhàn)。針對嚴(yán)峻復(fù)雜的全球局面，立足新發(fā)展時期，黨中央提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略部署，這是未來一段時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指導(dǎo)框架，是解決一系列重大經(jīng)濟社會困難問題的主要行動指南，具有深遠(yuǎn)的指引意義。鄉(xiāng)村振興與國家發(fā)展全局休戚相關(guān)，是新發(fā)展格局中的重要環(huán)節(jié)。“鄉(xiāng)村振興”這一戰(zhàn)略，早在2017年10月18號，習(xí)近平總書記的十九大報告中就已經(jīng)明確地提出了這一戰(zhàn)略。十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是事關(guān)國計民生的根本問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2020年，我國在脫貧攻堅戰(zhàn)中取得了全面勝利，2021年，黨中央提出鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求[1]，更是順應(yīng)中國億萬村民美好生活愿景和需求的必經(jīng)道路。

標(biāo)準(zhǔn)作為經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的重要技術(shù)支撐，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興離不開標(biāo)準(zhǔn)的支撐和規(guī)范。2021年12月6日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、中央網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部等十個部門共同印發(fā)了《“十四五”推動高質(zhì)量發(fā)展的國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》，其中，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)供給和研制提出了進(jìn)一步的要求，從而確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)和完善，為提高農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮服務(wù)支撐作用[2]。2021年10月10日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》和2022年7月7日市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委等16個部門印發(fā)的《貫徹實施〈國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要〉行動計劃》兩大文件為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指明了具體的方向和實現(xiàn)途徑。2022年4月10日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，其中有31處40次提到“標(biāo)準(zhǔn)”，凸顯了標(biāo)準(zhǔn)化的重要作用，從全局和戰(zhàn)略的高度，為未來一段時間內(nèi)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場新的發(fā)展模式提出了行動方案。對于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興而言，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，標(biāo)準(zhǔn)化將發(fā)揮著不可忽視的作用，建設(shè)之路任重道遠(yuǎn)，充滿機遇和挑戰(zhàn)。

1 新發(fā)展格局下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義

構(gòu)建新發(fā)展格局，其核心目標(biāo)在于達(dá)到“以國內(nèi)大循環(huán)為主體的國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的優(yōu)良循環(huán)狀態(tài)，其中擴大內(nèi)需，解決“卡脖子”問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通及經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)是關(guān)鍵。標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)經(jīng)驗的積累，技術(shù)創(chuàng)新的載體，活動程序的支撐，通過推進(jìn)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)與實施，在構(gòu)建新發(fā)展格局下為持續(xù)激活農(nóng)村的市場活力，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，強化城鄉(xiāng)融合具有重要意義和作用。

1.1 激活農(nóng)村市場活力

新發(fā)展格局下為鄉(xiāng)村振興提供了廣闊的發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家經(jīng)濟發(fā)展的定海神針，是實現(xiàn)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的重要組成部分，更是實現(xiàn)“內(nèi)需”的重要力量來源。當(dāng)前，在新發(fā)展格局驅(qū)動下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的電、路、氣、水、通信廣播電視、信息物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還存在著很大的短板亟需彌補；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、美麗鄉(xiāng)村、新型農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)工作也正如火如荼開展著；農(nóng)家樂、農(nóng)村康養(yǎng)、農(nóng)村娛樂旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)榮滋長。這些都為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了巨大的投資市場以及消費動力，極大激活了農(nóng)村市場活力，而這些建設(shè)和發(fā)展需要一個完善的體系來支撐和統(tǒng)籌運行，以避免生態(tài)環(huán)境的破壞，資源不合理耗費等問題的發(fā)生。諸多經(jīng)驗已經(jīng)證明，標(biāo)準(zhǔn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中，發(fā)揮著支撐與保障、規(guī)范與引領(lǐng)的作用。要有效激活農(nóng)村市場活力和保持持久性，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，就得加強鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這就要求，鄉(xiāng)村振興在建設(shè)和布局上都要更加標(biāo)準(zhǔn)化，通過標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，讓農(nóng)村市場能夠穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

1.2 推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，是重中之重。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務(wù)等環(huán)節(jié)和主體緊密關(guān)聯(lián)、有效銜接、耦合配套、協(xié)同發(fā)展的有機整體[3]。從根本上說，要把更多的資源要素集聚起來，擴大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的功能價值，提升競爭力，實現(xiàn)增值和增效，發(fā)展鄉(xiāng)村的富民產(chǎn)業(yè)，讓鄉(xiāng)民實現(xiàn)價值，創(chuàng)收效益。而當(dāng)前還存在著一些地方的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍處于初步階段，產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完整，市場競爭力仍較薄弱。在新發(fā)展格局下，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建應(yīng)聚焦薄弱環(huán)節(jié)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提階升檔。讓“一產(chǎn)”優(yōu)起來，多在生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品上做文章；讓“二產(chǎn)”強起來，推動科技創(chuàng)新，引進(jìn)深加工項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；讓“三產(chǎn)”旺起來，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與電子商務(wù)、觀光旅游等深度融合[4]。鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技的攻關(guān)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制應(yīng)用，強化有效標(biāo)準(zhǔn)供給和銜接，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推動構(gòu)建高抵御風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)鏈，能夠更好地服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

1.3 強化城鄉(xiāng)融合

習(xí)近平總書記提出：“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行”[5]，這說明國內(nèi)大循環(huán)下的鄉(xiāng)村振興并非單純的農(nóng)村自力更生，而是農(nóng)村與外部的融合發(fā)展，要求協(xié)同推進(jìn)某一地區(qū)鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。“城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要方面，也是確保國內(nèi)國際兩個循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素”[6]，在當(dāng)前新發(fā)展格局下，城與鄉(xiāng)之間，并不是純粹的依附與幫助的關(guān)系，而應(yīng)是“工農(nóng)互促”“城鄉(xiāng)互補”“全面融合”的共生關(guān)系。基于標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，逐步統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計，在明晰方向和界限的基礎(chǔ)上，因地制宜，逐步突破城鄉(xiāng)功能劃分的機制缺陷，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)要素均衡交換和雙向流動的制度機制和管理體系，讓發(fā)展的成果惠及更多城鄉(xiāng)人民群眾，升華城鄉(xiāng)人民“幸福感”。

2 新發(fā)展格局下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的路徑實施

2.1 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，保障標(biāo)準(zhǔn)有效供給

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，離不開產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，而鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系是一個有機的整體，將這些科學(xué)合理有效地融合起來，它所涵蓋的各項標(biāo)準(zhǔn)并不是孤立的，而是相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互制約、相互補充，共同構(gòu)筑形成了一個系統(tǒng)全面的整體。立足新發(fā)展格局，應(yīng)結(jié)合新時代特點和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，進(jìn)一步加強對鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系前瞻性、戰(zhàn)略性的分析和布局，形成全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量提升的標(biāo)準(zhǔn)體系，助力打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點。優(yōu)先考慮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域急需的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系的支撐和引領(lǐng)作用。重點開展數(shù)字鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合等重點領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，最終實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，為鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展托舉，并激發(fā)內(nèi)需潛力和實力，使國內(nèi)市場更融通。

2.2 加強標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平

標(biāo)準(zhǔn)的制定要貫徹落地到位，使其真正發(fā)揮作用，而不是形之筆墨。強化標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督是貫徹落地的有力手段。其中，強化標(biāo)準(zhǔn)的實施，一是可以以點帶面，積極推進(jìn)各地鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作，不斷總結(jié)凝練成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和做法；二是大力開展實施效果評估，通過對標(biāo)準(zhǔn)實施過程中的問題與缺陷進(jìn)行深入的剖析，總結(jié)其成效與經(jīng)驗，明確其優(yōu)化與改善的重點與方向，從而不斷提升其質(zhì)量與水平。此外，標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督也尤為關(guān)鍵。一是強化標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督主體責(zé)任，進(jìn)一步明確和優(yōu)化監(jiān)督管理機制；二是加強數(shù)字信息技術(shù)融入標(biāo)準(zhǔn)制定全生命周期的監(jiān)督機制，強固標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的信息可靠性，并鼓勵社會公眾積極參與標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督和意見反饋，以提高標(biāo)準(zhǔn)的約束力和執(zhí)行效果。

2.3 提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局

在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，人們對高品質(zhì)要求也將愈加凸顯，這便需要高水平的標(biāo)準(zhǔn)給予引領(lǐng)和規(guī)范，通過積極引用或采用國際標(biāo)準(zhǔn)及先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定符合我國國情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，一方面助力提升其產(chǎn)品及服務(wù)品質(zhì)，助力在浩若煙海的國內(nèi)大市場中嶄露頭角；另一方面，與國際接軌，暢通國際貿(mào)易渠道，提高貿(mào)易效率。另外，進(jìn)一步強化與“一帶一路”國家的合作，發(fā)揮“一帶一路”的優(yōu)勢，開展國外農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用技術(shù)的研究，促進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，強化國際供應(yīng)，促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)“走出去”，增強全球農(nóng)業(yè)協(xié)作實力，進(jìn)一步提高中國全球話語權(quán)和影響力。

2.4 加強標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)

人才是發(fā)展的第一資源。各地要加強鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)工作，對鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化管理和理論研究人員進(jìn)行相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化趨勢、理論等內(nèi)容培訓(xùn)，對參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂人員開展標(biāo)準(zhǔn)編寫和專業(yè)技能培訓(xùn)，對具體實施應(yīng)用的人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民和各類技術(shù)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以全面提升農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)水平；完善標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)機制，建立健全、建設(shè)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍梯隊，培養(yǎng)多元化復(fù)合型鄉(xiāng)村振興人才，為構(gòu)建新格局蓄勢加能。

3 結(jié) 論

當(dāng)前，世界百年未有之大變局還在持續(xù)推演。新時代，我們必須牢牢把握主動權(quán)，才能夠更有效地應(yīng)變大局、開創(chuàng)新局，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，更是服務(wù)構(gòu)建新格局的重要舉措。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項長遠(yuǎn)的重要任務(wù)，也是一項可以讓中國經(jīng)濟更加出彩的重要工程，需要我們給予足夠的重視和開拓進(jìn)取。

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作者簡介

朱斌，高級工程師，院長，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化研究、標(biāo)準(zhǔn)編寫、標(biāo)準(zhǔn)化咨詢、安全評估、認(rèn)證咨詢等。

（責(zé)任編輯：張佩玉）