以管理標準化提高工程監理企業話語權

岳凱歌 呂宣玲 張江洋

摘 要：標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。以管理標準化提高工程監理企業話語權對于有效發揮其重要作用，推動工程行業高質量發展意義重大。本文從法律法規賦權、監理企業服務合同授權、監理行業影響力、監理企業影響力、監理項目部影響力、監理工程師個人影響力六個方面構建監理企業話語權管理標準化評價指標體系，以Y工程監理企業為應用對象，采用模糊綜合評價法，評價其話語權水平，分析評價結果，并提出相應的對策。

關鍵詞：管理標準化，工程監理話語權，評價，對策

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.07.020

Improving the Rights of Engineering Supervision Enterprises by Management Standardization

YUE Kaige1 LYU Xuanling2 ZHANG Jiangyang2*

（1. Xian Construction Engineering Group； 2. Xian University of Science and Technology）

Abstract： Standards are the technical support for economic activities and social development， and an important aspect of a countrys fundamental system. It is of great significance to improve the rights of engineering supervision enterprises through management standardization， so as to effectively play its important role in promoting the high-quality development of engineering industry. The standardization evaluation index system of right management of supervision enterprises is constructed from six aspects： the empowerment of laws and regulations， the authorization of service contract of supervision enterprises， the infl uence of supervision industry， the infl uence of supervision enterprises， the infl uence of supervision project department， and the infl uence of supervision engineers. Taking Y project supervision enterprise as the application object， the fuzzy comprehensive evaluation method is adopted to evaluate its right level and analyze the evaluation results. The corresponding countermeasures are fi nally put forward.

Keywords： management standardization， rights of project supervision， evaluation， countermeasures

標準是構成國家核心競爭力的基本要素，是規范經濟和社會發展的重要技術制度。黨中央國務院對標準化工作日益重視，將標準化提升到了國家戰略的高度。2021年10月，中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》，要求加強標準化工作，為推動新時代推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家提供制度保障。國家日益重視監理行業的標準化工作，印發了系列標準，地方標準亦日益完善，但企業級標準仍有待完善，這對于提高監理企業話語權，有效發揮作用具有非常重要的現實意義。

1 國家與地方工程監理標準日益完善

國家級監理標準日益完善。中國工程監理制度試點始于1988年，1997年11月印發的《中華人民共和國建筑法》明確規定推行建筑工程監理制度。2000年12月，國家第一部監理行業標準《建設工程監理規范》（GB 50319—2000）印發，并于2013年對其進行修訂，是現行的工程監理行業標準。

行業和地方級監理標準蓬勃發展。2017-2019年國家先后印發《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》等文件支持監理服務的標準化工作。在此背景下，2020年3月，中國建設監理協會推出了《房屋建筑工程監理工作標準（試行）》《項目監理機構人員配置標準（試行）》《監理工器具配置標準（試行）》《工程監理資料管理標準（試行）》四個團體標準。之后，地區監理相關行業協會積極推動監理標準化工作，以武漢建設監理與咨詢行業協會為例，2016年，制定了《武漢市監理工作履職標準》。2020年，編撰武漢《建設工程監理規范（征求意見）》。2021年2月公開征求意見，該標準規范了監理工作的履職標準，完善了地方建筑行業的規程序列。

2 企業級工程監理標準推動緩慢，監理企業話語權較低

監理企業尤其是頭部監理企業應參照國家或地方標準，具體到工作和作業層面，從工作標準和作業指導標準兩方面制定企業標準，以提升其話語權，但從實際情況來看，尚無企業制定相應標準。當前，監理企業話語權不高表現在三方面。

第一，工程監理收費偏低。2015年，國家印發《國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》標志著工程監理收費的市場化。截至目前，工程監理費率持續下降，其中，政府投資項目的工程監理服務招標取費比原來下降50%至70%，而非政府投資項目的工程監理費用更低。

第二，工程監理權責不清晰。從工程監理實踐來看，一旦建設項目出現質量、安全等問題，行政主管部門通常要求施工單位及工程監理單位分別承擔50%的責任。此外，監理責任被無形放大，施工單位對監理單位不夠重視，建設單位對監理單位不夠信任，導致監理單位難以有效發揮作用。

第三，監理企業地位和作用日益受到質疑。與監理單位相比，開發商等相關被監理方在財務及權利等方面具備顯著優勢，隨著監理費率的不斷降低，監理人才不斷流失，導致監理企業的實力日漸式微，監理企業的行業地位和作用不斷下降，形成惡性循環。

3 以管理標準化提高監理企業話語權的路徑

提高監理企業話語權日益受到國家重視，如《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》提出促進工程監理企業轉型升級的主要目標。管理標準化可顯著提高監理企業話語權。現有話語權研究主要集中在話語權的定義及國際話語權兩方面。在話語權定義方面，認為話語權是將話語與權力聯系起來[1]，話語就是以某種方式影響人們的言行舉止的權力[2]，是個體利用自身發言的權利，表達自己的觀點，并以此來影響他人的行為，從而產生了權力的過程[3]，是可以被他人所認可，和對其以后的活動所產生的影響[4]。在國際話語權研究方面，研究了國際話語權、國際學術話語權及國際會計話語權等[5-7]。但這些研究均未從標準化管理的視角研究話語權，對企業話語權的研究更是鮮有涉及。結合現有文獻對話語權的定義，將工程監理企業話語權定義為：監理企業基于國家法律法規賦權、合同賦權、行業影響力、監理企業影響力、監理項目部及監理工程師個人影響力，在工程建設領域中傳播、表達意見及由此產生的對其他行為體（包括建設方、施工方、社會公眾、國家等）的引領力和支配力。據此，構建了工程監理企業話語權評價指標體系（見表1），為提高監理企業話語權奠定基礎。二級指標包括國家法律法規賦權、合同賦權、行業影響力、監理企業影響力、監理項目部及監理工程師個人影響力六個方面[8]。

4 以管理標準化提高監理企業話語權的案例

4.1 數據來源

Y工程監理企業成立于1995年，業務范圍包括工程監理、項目管理等全過程工程建設管理咨詢服務。2016-2020年，營業總收入呈上升趨勢，監理項目中標數量在2020年有著重大突破，所監理工程多次榮獲國家建筑工程最高獎項魯班獎。本文采取問卷調查的形式來獲取Y工程監理企業話語權相關指標數據。首先，相關文獻的整理與研究。通過各項途徑與資源，閱讀國內外大量有關工程監理企業的文獻，整理、分析與本研究相關的內容，開發設計各變量的測量題項，得到初始的問卷量表。其次，征求在工程建設領域有豐富經驗的學術專家意見，進行問卷的初步修正。在初始問卷量表形成后，和行業專家一起對問卷變量間的邏輯關系、題項設計、題項語言描述等進行深入探討，根據探討結果對問卷進行了初次修正。再次，問卷預調查。考慮到被調查對象為工程建設領域相關企業的管理者或技術人員，對題項問題的理解可能會存在偏差，因此非常有必要得到被調查對象對問卷理解的反饋。故將問卷投入社會進行小樣本調查，再對采集回來的數據進行信度和效度檢驗。在預調查的同時，根據被調查對象的建議和反饋，對問卷中的語句表達和問題設置等進行了進一步修改，形成了問卷的二次修改稿。最后，進行采用線上問卷開展正式調研，參與問卷調查人數342人，包括Y工程監理企業員工及與其有過合作的政府監管部門、監理企業、施工單位和建設單位。其中，政府監管部門44人，占總調研人數的12.86%；監理企業120人，占比35.09%；施工單位136人，占比39.77%；建設單位（甲方）42人，占比12.28%。

4.2 話語權評價指標分析

（1）法律法規賦權

“法律法規賦予監理企業的監督權”得分最高，超過8分（滿分10分），協調權（7.42分）次之，人事權、資源控制權得分最低，在5～6分之間。這表明，法律法規明確賦予監理公司包括監督權、協調權，其他方面如決策權（對工程建設的決策權）、指揮權（對工程建設的決策權）、人事權（對施工方的人事調度、否決權）、資源控制權（對施工方的資源調度、否決權）、獎懲權（監理方對施工方的獎懲權）、成果歸屬權（如參與項目獲獎時監理單位有署名權）有待明確。與現實情況相符，我國建筑法律法規對于工程監理企業定位不夠清晰，對于工程監理企業的職責和權力尚未清晰界定，按責權利對等原則，監督權的切實落實，需要一定的指揮權、人事權、資源控制權、獎懲權、成果歸屬權，在現有法規上尚未有明確的界定。

（2）合同授權

參與問卷調查人員對于合同賦予監理不同權力的現狀打分，“合同賦予監理企業的監督權”得分最高，略低于“法律法規賦予監理企業的監督權”得分；協調權次之，與“法律法規賦予監理企業的協調權”得分相當；人事權、資源控制權得分較低，與法律法規賦予監理企業的人事權、資源控制權得分相差不多。可見，建設方依據法律法規要求，聘請監理機構，也依據法規要求，賦予了監理方監督權、協調權，監理標準服務合同對監理的話語權詮釋并不完善，監理服務合同大多強調建設單位的權利和監理企業的義務，對工程監理企業的制約條款較多，并沒有對監理企業話語權做出實質性的詮釋，對監理機構的授權尚停留在“對施工現場的監督、協調”方面，未授予監理公司為達成項目質量、進度、投資目標所必需的人事權（對施工方的人事調度、否決權）、資源控制權（對施工方的資源調度、否決權）、獎懲權（監理方對施工方的獎懲權）。而“全過程工程咨詢”或工程咨詢模式是將工程建設的決策權、指揮權等交給專業機構和專業人員，因此，建設方尚需在理念上進行轉變。

（3）監理行業影響力

參與問卷調查人員對于對“監理行業影響力”的現狀打分，“監理行業制定的規章制度完整性”得分（7.58）最高，“監理行業人員規模（監理行業人員規模/工程行業從業人員規模）”得分次之，“監理行業從業人員流動性（臨時聘用人員數量/監理從業人員的數量）”“監理行業營業收入（監理行業營業收入/工程行業總產值）”“監理行業取費標準的浮動”“監理行業人均產值（監理行業人均產值/工程行業人均產值）”“監理行業利潤（行業平均利潤率/工程行業平均利潤率）”得分剛過及格線，“監理行業人均工資（監理從業人員人均工資收入/工程行業人均工資收入）”得分最低。從評價結果看，對監理行業的規章制度完整性、整體監理行業人員規模普遍持肯定態度。但是，監理行業從業人員流動性高、監理行業營業收入、監理行業取費、監理行業人均產值均不理想，薪酬水平低，與監理行業存在的問題呼應。

（4）監理企業影響力

問卷調查人員對于對“監理企業影響力”的現狀打分，“企業資質”得分最高，企業規章制度健全程度、企業規章制度執行力度、企業對監理項目部監管力度、企業規模、企業公關能力評價均接近8分，企業持續盈利能力得分偏低，企業員工薪酬水平得分最低，6.31分。監理企業影響力、監理項目部影響力兩項指標是極具“個性”的指標，與Y監理公司自身的現狀、發展歷程密切相關。Y公司業務范圍較廣泛，包括工程監理、項目管理、項目代建、招標代理、造價咨詢等，資質全面，項目數量、工程監理收入在S省監理業位于上游，且上升趨勢明顯，所監理工程有一些是省標志性建筑，多次獲得魯班獎，評價結果與Y公司的行業內外的影響力比較匹配。但同樣，企業員工薪酬水平得分不高。

（5）監理項目部影響力

參與問卷調查人員對于對“監理項目部影響力”的現狀打分，監理規劃、細則的編制和報審報批得分8.09、監理活動的規范性得分7.75、監理記錄的規范性完整性得分8.01，反映Y公司監理項目部能做到規范運作；對甲方要求的響應和配合得分8.18，反映監理項目部具有較好的市場意識；在項目目標達成度方面，項目進度達成目標程度7.97、項目質量達成目標程度8.31、項目安全達成目標程度8.44、監理項目環保文明生產8.1、項目投資達成目標程度7.84，普遍得分較高，由于政府、社會、甲方等各方面對安全、質量、環保高度的關注和巨大的壓力，這三個目標達成程度得分均超過8分，其中安全達成目標程度得分最高，進度與投資達成目標程度得分均未到8分；監理項目部人員配置得分7.34，最低，可能與企業巨大的成本壓力有關。

（6）監理工程師個人影響力

參與問卷調查人員對于對“監理工程師個人影響力”的現狀打分，個人持證得分最高7.94分；專長力（監理人員個人專業知識）得分7.79、前瞻力（指導施工項目部合理規劃，實現項目目標的能力）得分7.81、決斷力（在面臨復雜內外部形勢，需要盡快做出決斷時，快速做出正確選擇的能力和魄力）得分7.82、控制力（控制項目部實現既定質量、工期、安全等目標的能力）得分7.71、協調力（協調各利益方的能力）得分7.82，得分普遍較高，一方面反映監理人員素質與能力基本能滿足當前“對施工現場的監督、協調”的職能需要，另一方面，本次問卷調查，監理企業人員占35.09%，可能有一定的影響。

4.3 Y工程監理企業話語權評價結果與分析

根據最大隸屬度原則，由于W中最大隸屬度為0.201，對應“V6”等級，所以Y工程監理企業的監理話語權處于中等水平，工程監理話語權有待提升。該評價結果反饋給Y企業及相關的政府監管部門、建設單位、施工單位人員，得到普遍的認可。

4.4 提升Y工程監理企業話語權的建議

（1）政府監管部門

第一，基于法規建設明確監理公司的定位——服務于業主的咨詢單位。在法律法規中關于對工程監理企業的定位中指出監理單位是對工程承包單位在建設工程中的環節監督，并未出現監理公司受建設單位委托。現對監理公司的服務對象應依照法律法規明確，充分對其闡述監理單位的服務對象，更好地完成監理單位的話語權使用。

第二，法律法規要求監理單位人才隊伍建設水平。監理單位員工的綜合素質代表工程監理企業的綜合能力，行使監理企業話語權的員工處在工程項目建設的第一現場，更應該對其加強能力水平的培養。政府監管部門應對工程監理企業進行要求，對其工程監理人才隊伍的建設和培養提出準則制度。這不僅能提升工程建設中的監管水平，還可以儲備工程監理人才隊伍。

第三，發揮政策法規的引領作用，推動監理公司向全過程工程咨詢公司轉型，擴展工程監理企業話語權的影響范圍。在國家出臺的《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》明確提出對于工程項目都必須實行監理，工程項目管理如沒有相對應的工程監理資質，可以委托工程監理公司行使監理義務。對此可以得出工程監理是依據法律法規對工程項目進行監管，同時工程監理過程中管理和監理單位職能的合并，不僅有助于可持續發展建筑市場運作關系，也有助于應對新時代的項目管理要求。在《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》中也提出工程監理企業的未來規劃：積極推行工程總承包和工程項目管理，貫徹中央“走出去”發展戰略，積極開拓國際市場的需要。因此工程監理企業的未來發展應是對工程項目全過程管理，但工程監理企業由于客觀和主觀的原因，現階段未能全面地實現這個目標，主管部門應加大力度，發揮政策法規的引領作用，推動監理公司向全過程項目管理公司過渡，最終擴大工程監理企業話語權的影響范圍。

（2）工程監理企業

第一，做大做強，提高監理企業自身競爭力。監理企業競爭力與監理企業話語權息息相關，監理企業事業規模越大，體系越完善，體現監理競爭力的水平越高，對監理企業話語權的發展作用越大。在增強監理企業話語權的方面，對營銷費用、企業資質和企業成果獲獎方面需要增強，更好地宣傳監理企業話語權勢必需要通過媒介與自身的業務能力。

第二，培養高質量監理工程師隊伍。現階段我國監理工程師的知識結構不夠合理，缺乏集技術和管理于一體的復合型監理人才，對國際項目案例沒有做到熟悉于心，缺乏有效的各方溝通，對參與國際化工程項目建設競爭力不足。此外注冊監理工程師的數量和質量不能滿足監理工作需要，很多時候的工程師依據以往的經驗進行監理工作，在信息時代沒有掌握一套有效的現代管理方法與手段。對此表現出項目總監層次的人才更是十分匱乏，項目總監作為工程項目部乃至于工程監理企業的核心人才，其形象和能力對行使工程監理企業話語權的影響深遠，因而要求其具有較高的監理藝術、業務水平、協調能力以及管理經驗等。人員素質的差距在很大程度上制約了我國監理企業的發展。監理工程師是處在監理項目第一現場的主要責任人，也是監理企業話語權第一行使人，在對監理工程師個人的能力培養上，企業承擔主要責任，在培養團隊及維持人員穩定性、降低流失率方面應進行持續努力，培養行使工程監理企業話語權的優秀人才隊伍。

第三，運用BIM技術等新技術，加強企業自身的實力。BIM技術為代表的新技術已經廣泛應用于施工現場，工程監理企業不能止步于傳統的技術與方法，必須緊跟時代步伐，學會應用新技術來進行現場管理。監理人員除了應精通法律，善于管理之外，還應掌握現代化信息技術、管理方法和手段；除了有技術專長，具備設計、施工、安裝各種專業知識，還應能進行技術經濟分析，能應用BIM等新技術新方法。

第四，積極轉型升級，進一步提高企業話語權。全過程工程咨詢是工程監理企業轉型升級的重要方向，自2017年《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（19號文）提出了“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、工程造價等企業采取自我轉型、收購重組和合作經營等方式發展全過程工程咨詢企業，目的是發展國家先進的擁有超一流水平世界級的工程咨詢企業”，EPC、全過程工程咨詢以及總工程咨詢師快速地成為了行業內的“熱詞”。2017年5月住建部根據19號文件發出了試點工作的通知，在全國的工程咨詢類企業中選出了40家大規模企業，包括2家勘察設計單位、22家勘察單位、18家監理企業進行試點，可以看出監理企業是國家重點轉型升級的對象之一。同年住建部頒布的《關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》明確指出，工程監理企業單一監理業務模式已經不能滿足市場的要求，監理的轉型升級迫在眉睫。政府層面第一次對工程監理的轉型升級提出了相應的要求和規劃。建筑市場的不斷深化和工程建筑領域的不斷改革，未來的全過程工程咨詢的原型應是設計企業和工程監理企業。從我國現階段的工程咨詢與工程項目管理的發展模式來看，設計更加偏向技術層面，而工程監理更加偏向于管理層面，所以工程監理企業朝著全過程工程咨詢企業的轉型升級會更加迫切、更加有利。工程監理企業話語權的提升與其轉型升級密不可分，伴隨著向全過程工程咨詢的轉型升級，工程監理企業的職能全面拓展、實力明顯增強、話語權全面提升。

（3）建設單位

第一，建設單位積極轉變理念，給監理企業充分授權。建設單位不應過度干預工程項目的建設過程，使工程監理企業的話語權部分喪失或整體喪失。由于建設單位自身專業管理能力不足，對項目建設的流程和要求了解不深，但是建設單位如果一味強調甲方地位，對工程項目管理提出不恰當的進度、投資等要求，甚至直接盲目干預工程項目建設過程中的各項事務，會產生不必要的投資成本增大、工程進度滯后和工程質量問題等，干預只能起到適得其反的作用。正是由于自身的能力不足，故聘請專業公司、專業團隊負責，建設單位應授予其充分的話語權。

第二，建設單位建立監理項目品牌，宣傳工程監理企業話語權。互聯網信息時代需要緊跟時代發展，能夠留在人們印象中的大多呈現品牌局勢，基于前瞻性思維，建設單位作為投資方應該牽頭開展項目品牌，擴大工程監理企業話語權品牌，引領工程監理企業話語權為人熟知，打造百年監理品牌。

參考文獻

[1]FOUCAULT M. De wil tot weten； Geschiedenis van de sexualiteit[M]. SUN， Nijmegen， 1984：25.

[2]HOOK D. Discourse， Knowledge， Materiality， History： Foucault and Discourse Analysis [J]. Theory Psychology， 2001（11）：521-547.

[3]張波，徐靜.馬克思主義意識形態話語權“高勢位”建設機制研究[J].湖北行政學院學報，2017（2）：10-15.

[4]唐愛軍.把牢解讀中國制度的話語權[J].馬克思主義與現實，2020（5）：82-89.

[5]賴祎華.文化全球化背景下中國國際話語權的提升——以CCT V-NEWS外宣語言及策略為例[J].江西社會科學，2011，31（10）：198-204.

[6]張四紅.中國周邊跨境語言研究國際學術話語權的構建[J].語言文字應用，2020（2）：27-36.

[7]胡成.會計準則國際趨同悖論與我國話語權構建[J].財會月刊，2021（23）：76-80.

[8]韓日美，呂宣玲，鞏超.工程監理企業話語權影響因素及評價[J].技術與創新管理，2022，43（4）：460-465.

作者簡介

岳凱歌，本科，高級政工師，研究方向為工程項目管理。

呂宣玲，碩士，研究方向為項目管理。

張江洋，通信作者，碩士，研究方向為工程項目管理。

（責任編輯：張瑞洋）