湖南省專業(yè)標準化技術委員會發(fā)展對策研究

章武 龔賀 龔杰輝 歐翔

摘 要：為了湖南省省級專業(yè)標準化技術委員會的規(guī)范化發(fā)展，提高省級專業(yè)技術委員會的工作效率，對省級專業(yè)標準化技術委員會進行科學布局。本文通過分析國內(nèi)其他省份省級專業(yè)標準化技術委員會發(fā)展狀況，結合湖南省省級專業(yè)標準化技術委員會自身情況以及湖南省經(jīng)濟發(fā)展狀況，分析其中存在的問題，提出湖南省專業(yè)標準化技術委員會發(fā)展對策，以期促進湖南省省級專業(yè)標準化技術委員會科學高效的發(fā)展。

關鍵詞：標準化技術委員會，標準化，標委會

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.07.021

Research on the Development Strategy of Hunan Professional Standardization Technical Committee

ZHANG Wu GONG He GONG Jiehui OU Xiang

（Hunan Institute of Quality and Standardization）

Abstract： In order to promote the development of Hunan provincial professional standardization technical committee and improve its work effi ciency， the paper makes a scientifi c layout of the technical committee， and analyzes the development status of provincial standardization technical committees in other provinces of China. Combined with the situation of the technical committees in Hunan and the economic development status of Hunan province， this paper also analyzes the existing problems and puts forward the countermeasures， in order to promote the scientifi c and effi cient development of Hunan provincial standardization technical committee.

Keywords： standardization technical committee， standardization， standardization committee

0 引 言

省級專業(yè)標準化技術委員會是指在一定專業(yè)范圍內(nèi)，承擔地方標準起草和技術審查等標準化工作的非法人技術組織，由省、自治區(qū)、直轄市標準化主管部門批準成立[1]。省級專業(yè)技術委員會的設立及發(fā)展與省級地方標準制修訂、標準化培訓與推廣密切相關。省級專業(yè)技術委員會有效的發(fā)展，對于制定高質(zhì)量的地方標準，推廣標準化知識，培養(yǎng)標準化人才具有重大意義[2]。目前，湖南省級專業(yè)標準化技術委員會在科學布局、規(guī)范管理等方面，還不能完全適應湖南省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的要求，因而進行湖南省專業(yè)標準化技術委員會（以下簡稱標委會）發(fā)展對策研究具有重要意義。

1 外省專業(yè)標準化技術委員會發(fā)展狀況

為探究湖南省省級專業(yè)標準化技術委員會發(fā)展對策，有必要通過對比來分析外省專業(yè)標準化技術委員會發(fā)展狀況。針對本省經(jīng)濟發(fā)展狀況，本文選取廣東、浙江、安徽三個省份來分析外省專業(yè)技術委員會發(fā)展狀況。

目前各省都出臺了本省對應的省級專業(yè)標準化技術委員會管理辦法。各個省份管理辦法基本框架類似，但是內(nèi)容有些許差異。以廣東省與湖南省對比為例：廣東省技術委員會的組建名稱以及專業(yè)領域劃分原則上應當與全國專業(yè)標準化技術委員會相對應，湖南省則沒有相關要求。廣東省要求技術委員會委員數(shù)量不少于21人，而湖南省則要求不少于25人。目前各省都出臺了本省相對應的地方標準管理辦法或標準化條例（代替原有地方標準管理辦法）。各省地方標準管理辦法或標準化條例都要求省級專業(yè)標準化技術委員會參與地方標準制修訂。

2.1 廣東省級標委會現(xiàn)狀

廣東省自2007年成立第一家省級標委會，截至2021年12月，總共成立了132家標委會。廣東省在2019至2021年標委會考核中，解散13家，現(xiàn)有標委會119家。其中連續(xù)考核差解散7家，自愿申請解散6家。廣東省真空技術標準化技術委員會（GD/TC 106）成立3年即解散，廣東省模具標準化技術委員會（GD/TC115）成立4年解散。

從表1可知，廣東省在“十二五”期間成立標委會數(shù)量最多，達86家。

從表2可知，廣東省最近三年制定地方標準211項，歸口于標委會標準數(shù)量總數(shù)為108項，占總標準數(shù)量51.2%。最近三年有地方標準歸口的標委會數(shù)量為30個，占總標委會數(shù)量25.2%。

2.2 浙江省級標委會現(xiàn)狀

浙江省自2002年成立第一家省級標委會，截至2021年12月，總共成立了74家標委會。浙江省在2019至2021年標委會考核中，解散0家。浙江省信息技術標準化技術委員會原從事的專業(yè)領域過寬，難以有效開展工作，決定更名為浙江省電子信息技術標準化技術委員會（ZJQS/TC 3）并重新組建。

從表3可知，浙江省在“十二五”期間成立標委會數(shù)量最多。

從表4可知，浙江省最近三年制定地方標準331項，歸口于標委會標準數(shù)量總數(shù)為169項，占總標準數(shù)量51.1%。最近三年有地方標準歸口的標委會數(shù)量為19個，占總標委會數(shù)量25.7%，占比和廣東數(shù)據(jù)接近。

2.3 安徽省級標委會現(xiàn)狀

安徽省第一個省級標委會成立于1992年，成立時間早，截至2021年12月，總共成立了71家標委會。安徽省在2019至2021年標委會考核中，解散2家，分別為安徽省眼鏡標準化技術委員會和安徽省農(nóng)副產(chǎn)品加工光電檢測設備標準化技術委員會。

從表5可知，安徽在“十二五”期間成立標委會最多，但對比“十一五”和“十三五”差距不明顯。

從表6可知，安徽省最近三年總共制定地方標準911項，歸口于標委會標準數(shù)量總數(shù)為500項，數(shù)量多于廣東和浙江數(shù)量，占總標準數(shù)量54.9%。最近三年有地方標準歸口的標委會數(shù)量為35個，占總標委會數(shù)量49.3%，占比也高于廣東和浙江。

3 湖南省專業(yè)技術委員會發(fā)展狀況

湖南省市場監(jiān)管局于2021年6月出臺了《湖南省專業(yè)標準化技術委員會管理辦法》，明確了標委會的管理制度，2020年1月出臺的《湖南省地方標準管理辦法》提到“專業(yè)標準化技術委員會或?qū)＜医M按照法定職責，承擔地方標準的研究、制定工作。”此外湖南省民政局出臺的《湖南省民政地方標準管理辦法》提到了標委會的職責。

湖南省市場監(jiān)督管理局于2021年底出臺了《湖南省專業(yè)標準化技術委員會考核評估辦法》，評估辦法規(guī)定考核范圍為批準成立兩年以上（含兩年）的省級專業(yè)標準化技術委員會，包括標準化工作開展情況、標技委活動開展情況、秘書處承擔單位支持情況、標技委內(nèi)部管理情況、加分項（影響力）五個方面進行考核。

湖南省自2001年成立第一家省級標委會，截至2021年12月，現(xiàn)共有省級標委會48家，對比廣東119家、浙江74、安徽69家，相對數(shù)量偏少，未有解散或注銷的標委會。

從表7可知，湖南省標委會在“十三五”期間成立最多，而其他三省份在“十二五”期間成立最多，湖南省在“十二五”及之前成立的標委會數(shù)量少，對比其他省份可以看出湖南省標委會發(fā)展時間相對較晚。

從表8可知，最近三年歸口的地方標準總數(shù)為584項，標委會歸口標準331項，占比為56.7%，均高于廣東和浙江。最近三年只有14個標委會歸口了地方標準，其他34個沒有歸口標準。

對比廣東、浙江發(fā)現(xiàn)，湖南、安徽省級標準化技術委員會雖然數(shù)量偏少但歸口的地方標準反而更多。通過查看最近三年上述四個省份地方標準情況發(fā)現(xiàn)，廣東和浙江雖然省一級地方標準偏少，但是市一級地方標準較多，具體情況如表9。

4 存在的問題及解決對策

4.1 存在的問題

（1）湖南省省級標委會數(shù)量相對偏少，覆蓋面不完善

對比廣東119家、浙江74、安徽69家，湖南省標委會數(shù)量為48家。該省2021年GDP總量為4.61萬億，安徽省2021年GPD總量為4.3萬億，而且湖南省大部分標委會成立時間相對較晚。綜合經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模來考慮，湖南省標委會數(shù)量相對偏少，覆蓋面不完善。

從湖南省已成立的省級標委會所屬領域來看，標準化專業(yè)技術委員會成立領域與經(jīng)濟發(fā)展的趨勢不相符。在省內(nèi)正迅速發(fā)展并占據(jù)重要經(jīng)濟地位的服務行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，僅有少量的標準化技術委員會，在商貿(mào)會展、社會管理、高新技術及其服務方面也缺少相關的標準化技術委員會。

（2）省級標委會結構分布不合理

根據(jù)湖南省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)：2021年湖南省第一產(chǎn)業(yè)增加值為4322.9億元，增長9.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值18126.1為億元，增長6.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值23614.1為億元，增長7.9%，三次產(chǎn)業(yè)結構比例為9.4∶39.3∶51.3。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為12.4%、34.6%和53.0%[3]。

通過表10，我們可以看到標準化技術委員會占比與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貢獻率不匹配，第二產(chǎn)業(yè)標準化技術委員會占比68%，但經(jīng)濟貢獻率是34.6%；第三產(chǎn)業(yè)標準化技術委員會占比21%，經(jīng)濟貢獻率53%，第三產(chǎn)業(yè)標準化技術委員會占比偏低。

（3）標準化技術委員會工作開展能力有待進一步提升

湖南省標準化技術委員會在制修訂地方標準方面不活躍，部分標準化技術委員會存在重建設、輕管理的情況。如近三年（2019-2021）成立標委會19家，有標準歸口的標委會只有4家，占比為21.1%，占比低。歷史以來有標準歸口的省級標委會為26家，僅占總數(shù)48家的54.2%。

（4）標準化技術委員會應更注重制定全省通用標準

通過分析本省與外省省級地方標準和市級地方標準發(fā)現(xiàn)，湖南省在省級地方標準數(shù)量遠大于市級地方標準，湖南省市級地方標準只有兩個，而其他三個省份都有相當數(shù)量的市級地方標準，標準化技術委員會應更注重制定全省通用標準。

4.2 發(fā)展對策

（1）加大標準化技術委員會覆蓋范圍，加強第三產(chǎn)業(yè)標委會建設

根據(jù)湖南省的產(chǎn)業(yè)布局和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，優(yōu)先成立相關領域標準化技術委員會，引導相關產(chǎn)業(yè)的標準化發(fā)展，加大標準化技術委員會覆蓋范圍，重點加強第三產(chǎn)業(yè)標準化技術委員會建設，盡量避免標委會名稱與業(yè)務交叉重合。

（2）促進專業(yè)標準化技術委員會的交流合作

推動湖南省內(nèi)標準化技術委員會之間，以及和其他省份優(yōu)秀標委會開展標準化技術與工作經(jīng)驗交流活動，積極參加國家、國際對口的標準化技術委員會年會、培訓等。大力推廣國內(nèi)優(yōu)秀標準化技術委員會在標準化工作中的成功經(jīng)驗，開展國家標準對外、國際標準對內(nèi)翻譯活動，擴大湖南省標準化技術委員會在國家標準化活動中的影響力，促進更多國家、國際標準化技術委員會秘書處落戶湖南省，提高湖南省標準化技術委員會參與國家標準化工作的能力和水平。

（3）完善標委會管理，加強對標委會的考核

加強標準化技術委員會年度考核，對標委會秘書處工作人員及委員開展標準化政策、行業(yè)新技術、新思想宣貫交流，探討標準化技術委員會發(fā)展新思路新方法，加強標準化技術委員會主動作為能力，提高標準化工作成效。

（4）發(fā)揮好省級專業(yè)標準化技術委員會作用

學習外省優(yōu)秀標委會經(jīng)驗，結合本省相關產(chǎn)業(yè)標準化狀況，建議標準化技術委員會秘書處承擔單位積極加入組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極參與團體標準制修訂。擴寬知識培訓的廣度，包括標準化、質(zhì)量、行業(yè)新發(fā)展、國家國際標準等。

（5）加大專業(yè)標準化技術委員會建設支持力度

優(yōu)化標準化相關政策資金配置，將標委會考核與資金支持關聯(lián)，加大對考核評估為優(yōu)秀標委會資金支持力度，鼓勵標準化技術委員會秘書處申請標準化項目，對標委會委員及秘書處工作人員加大培訓力度，舉辦學術交流活動、互相學習。

參考文獻

[1]賈雙文.專業(yè)標準化技術委員會在地方標準化工作中更好發(fā)揮作用的探討[J].中國標準化，2018（8）：164-167.

[2]黃裔華.淺論地方標準化技術委員會的創(chuàng)新發(fā)展[J].質(zhì)量探索，2017（4）：76-79.

[3]湖南省人民政府.湖南省2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2022-03-23）[2022-11-10].http：//www.hunan.gov.cn/ hnszf/zfsj/tjgb/202203/t20220329_22724930.html.

作者簡介

章武，碩士，工程師，從事地方標準研究、標準化管理工作。

龔賀，碩士，正高級工程師，從事地方標準研究、標準化管理工作。

（責任編輯：張佩玉）