對標達標質量提升工作思考

黃榮 謝澤宇 王小莉 張鵬

摘 要：湖北省從2021年啟動對標達標質量提升三年專項行動，在體制機制建立、工作程序確立、對標結果發布、經驗總結以及工作效果評價等方面進行了有益的探索。作為“襄十隨神”城市群的中心，襄陽市對標達標工作具有代表性。本文基于棗陽大米生產加工行業開展對標達標質量提升工作的實踐，提出了如何自下而上開展對標達標質量提升工作的建議，供相關部門和行業參考。

關鍵詞：對標達標，質量提升，大米，標準

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.07.023

Thoughts on Quality Improvement through Standards Comparison and Compliance

–Take Zaoyang Rice Production and Processing Industry for Example

HUANG Rong1 XIE Zeyu1 WANG Xiaoli2 ZHANG Peng2

（1. Hubei Standardization and Quality Institution； 2. Xiangyang Institute of Information and Standardization）

Abstract： Hubei province have launched a three-year special action to improve quality through standards comparison and compliance since 2021， carrying out beneficial exploration on the establishment of system and mechanism， work procedures， the release of standards comparison results， summary of experience as well as evaluation of effect. As the center of “Xiang Shi Sui Shen” city cluster， Xiangyang is representative in Hubei in the aspect of standards comparison and compliance. Based on the work practice of quality improvement through standards comparison and compliance for Zaoyangs rice production and processing industry， this paper puts forward suggestions on how to improve quality through standards comparison and compliance from bottom to top， providing reference for relevant departments and industries.

Keywords： standards comparison and compliance， quality improvement， rice， standards

0 引 言

2017年9月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》，提出“用先進標準引領產品、工程和服務質量提升。”和“開展重點行業國內外標準比對，加快轉化先進適用的國際標準，提升國內外標準一致性程度，推動我國優勢、特色技術標準成為國際標準”[1]。

為貫徹落實《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》，2018年1月10日，國家標準委會同國務院有關部門聯合開展百城千業萬企對標達標提升專項行動，發布了《國家標準委等十部門關于開展百城千業萬企對標達標提升專項行動的通知》（國標委服務聯〔2018〕4號），文件提出到2020年，標準化引領產品和服務質量明顯提升，主推產業發展質量穩步提高，促進區域質量水平整體躍升，促進新舊動能轉換，培育形成以技術、標準、品牌、服務為核心的質量優勢[2-3]。

2020年10月23日，湖北省市場監管局正式印發《關于開展對標達標質量提升專項行動的通知》（鄂市監標〔2020〕21號，以下簡稱《通知》），部署在全省開展對標達標質量提升專項行動工作。《通知》明確了質量提升的總體要求，提出了2021-2023年工作的目標任務，給出了對標達標質量提升的方法步驟[1]。

2021年1月和2022年1月，湖北省市場監督管理局分別印發《2021年對標達標質量提升行動計劃》和《2022年對標達標質量提升行動計劃》，在全省部署開展對標達標質量提升專項行動，2021年至2022年末為試點探路階段，2023年為總結推廣階段。

2021年，襄陽市市場監督管理局制定《襄陽市2021年對標達標質量提升專項行動實施方案》，圍繞襄陽市支柱產業、重點行業及產業集聚區，梳理并選擇汽車制造業，紡織業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，電氣機械和器材制造業、化學原料和化學制品制造業5大產業61家企業深入開展對標達標質量提升工作。2022年，選取了汽車制造業、紡織業、化學原料和化學制品制造業、電氣機械和器材制造業等支柱產業，貼近民生的食品制造業和農副食品加工業等重點行業及產業集聚區深入開展產品對標達標質量提升工作。

1 棗陽市大米生產加工產業對標達標工作現狀

1.1 棗陽市現有大米生產加工產業情況

水稻是湖北省第一大糧食作物，常年種植面積在230萬公頃左右，總產1900萬噸左右，分別占全省糧食作物的50%和70%。種植面積和總產常年位居全國第5和第6位。湖北是中國重要的糧食生產基地。2020年全國稻谷總產量21，186.0萬噸，湖北省稻谷產量1864.34萬噸，占全國產量的8.8%；襄陽市稻谷產量186.25萬噸，占湖北省產量的10%[4]。

棗陽市是農業大市、產糧大市，被譽為“鄂北糧倉”。糧食總產量連續13年站穩120萬噸臺階，連續10年穩居全省三強，連續7年沖上全省第二位。棗陽市2021年全年糧食總產130.92萬噸，規模以上糧食加工龍頭企業33家，糧食年加工能力達200萬噸；2022年，棗陽市全年糧食面積穩定在20萬公頃，預計總產量125萬噸。

1.2 棗陽市大米生產加工產業對標情況

2022年5月16日，襄陽市市場監督管理局、湖北省標準化與質量研究院、襄陽市信息與標準化所在棗陽市市場監督管理局組織召開了2022年度棗陽市大米生產加工產業對標達標質量提升專項行動培訓座談會。棗陽市20家大米生產加工企業技術負責人參加了座談會。會后，大米生產加工企業與技術機構密切聯系，了解全國大米加工企業對標達標質量提升工作情況，根據企業實際選定了對標方案。截至2022年9月，參與對標達標的20家企業完成了對標達標工作。我們獲取了參加對標達標的20家大米生產加工企業產品執行標準、對標方案，以及對標標準信息。從信息中可以知道20家企業產品執行標準都為GB/T 1354-2018《大米》。平臺上對于大米的對標方案有兩種，分別為CS1448-20191119和CS2754-20200804，對標的標準分別是國際食品法典CODEX STAN 198-1995 CODEX STANDARD FOR RICE和國際標準ISO 7301：2011 Rice -- Specification。棗陽市20家企業中選取的對標標準都是ISO 7301：2011 Rice -- Specification，對標ISO 7301：2011 Rice -- Specification中的水分和無機外來雜質指標。

棗陽市生產的大米都是秈米。GB/T 1354-2018大米中秈米的水分指標小于等于14.5%，無機外來雜質小于等于0.02%，嚴于ISO 7301：2011 Rice --Specification中的15%和0.5%。從對標結果來看，由于棗陽市企業執行的國家標準中水分和無機外來雜質指標高于國際標準，所以對標結果都是優于國際標準。

1.3 棗陽市大米執行標準與領跑者標準對標情況

棗陽市生產的大米都是秈米，全部執行GB/ T 1354-2018《大米》的標準。GB/T 1354-2018《大米》標準于1978年首次發布，已修訂4次。標準適用于以稻谷、糙米或半成品大米為原料經碾磨加工成的食用商品大米。從品種上，將大米分為秈米、粳米、秈糯米和粳糯米共4類；從品質上，分為大米和優質大米2類。對大米的品質要求包括碎米、加工精度、不完善粒、水分、雜質、黃粒米、互混和色澤氣味共8項指標，以碎米、加工精度和不完善粒為定級指標，設置3個等級。優質大米的品質要求在大米的基礎上增加堊白度、品嘗評分值和直鏈淀粉含量，共計11項指標；以碎米、加工精度、堊白度和品嘗評分值作為定等指標，設置3個等級。

2022年湖北省糧油食品質量監督檢測中心作為秈米的企業標準領跑者評估機構，組織開展了秈米的企業標準領跑者評選工作，發布了秈米的企業標準領跑者評估方案。秈米企業標準領跑者評估表包含20項指標，涉及大米的11項品質要求指標和 9項安全指標。

表1給出了國家標準優質秈米和領跑者標準10項品質指標的對比情況。從表1可以看到，國家標準中優質秈米直鏈淀粉含量、水分含量以及色澤、氣味3個指標與領跑者保持一致。一級優質秈米在碎米、堊白度與領跑者標準一致，品嘗分值高于領跑者標準；二級和三級優質秈米在碎米、堊白度和品嘗分值等3個指標低于領跑者標準。不完善粒含量、雜質限量、黃粒米含量以及互混率4個指標均低于領跑者標準。

2 存在問題

作為湖北省按照行業開展對標達標工作的一個縮影，棗陽大米生產加工行業對標達標工作面臨的問題具有普遍性，特別是對于農產品領域開展對標達標工作有一定參考價值。

2.1 平臺使用不熟練，對標方案選取不恰當

在開展這項工作的過程中，發現有少數企業對于對標達標質量提升和企業標準公開聲明工作存在混淆，在企業標準信息服務平臺上有部分上傳的是對標方案；同時棗陽大米生產加工企業標準化意識不強，參與對標達標的20家企業，執行的都是國家標準，沒有制定自己企業標準的意識[5-6]。最后在對標方案選取方面，雖然《通知》中給出了三種方式，包括在全國對標達標信息服務平臺上選取已有方案進行對標，協調技術機構制定方案和企業自主制定方案。但是從結果來看，企業都傾向于選擇已有方案，一方面節省時間，另一方面已有方案很容易達到。前面提到棗陽20家企業執行的都是國家標準，國家標準中水分和無機外來雜質指標高于國際標準，這就無法起到對標達標的作用，企業無需進行提升就可以達標。

2.2 大米產品同質化競爭嚴重

我國是稻米生產大國，卻不是稻米出口大國。稻米產品往往只能在中低端市場中以低價取勝。我國稻米評價體系仍停留在常規理化指標，而國外如日本的研究者已專注于稻米品質形成機制與結構關系的研究。相較于其他大米生產和出口大國，我國稻米品質標準的指標數量偏少，稻米分級不夠細化。例如：泰國大米標準Rice Standards中大米分等精細，等級指標中同時對整米、碎米和粒型作出了要求，而我國稻米標準GB/T 1354-2018和GB 1350-2017的相關分級指標分別只涉及碎米和整精米率。美國精米標準中將顏色指標細分為6個等級，而我國稻米相關標準中對色澤的要求統一描述為“正常”。在安全限量方面，我國稻米標準中農藥殘留的檢測項目明顯少于日本、歐盟等，無法滿足生產實際檢測需求，常常導致稻米出口遭遇技術性貿易壁壘。因此，加強與國際標準的對比研究，不單是ISO標準，學習國際標準的先進之處，積極參與國際標準制定，在國際標準領域爭取話語權，讓我國大米不再被其他國家的標準“卡脖子”，對于增強我國稻米產業國際競爭力至關重要。

2.3 全產業鏈標準化工作缺乏

就產業鏈而言，大米行業隸屬于稻米產業，后者包括從種子種植到消費者消費的一個完整的產業鏈。在整個產業鏈中，大米加工業是核心環節，但其上下游狀況對大米加工企業的生存發展、盈利及經營方式也有非常大的影響。大米行業的上游行業主要是水稻種植業，具體又包括水稻種植業、種子農機化肥農藥制造業；中游行業主要是大米加工行業，涉及大米加工設備制造業；下游行業包括工業用糧類食品制造業、口糧消費、飼料用糧及其他用糧。目前企業只關注到大米產品的標準，缺乏全產業鏈標準化的概念。

3 工作建議

大米產業作為棗陽市優質糧油、畜禽、果茶、淡水產品、中藥材5條重點農業產業鏈之一，如何通過對標達標工作，提升大米產品質量，打造具有鮮明棗陽特色大米品牌是今后需要重點考慮的工作，建議從以下幾個方面來開展工作。

3.1 提高企業標準化意識

對標達標工作的思路是通過對標國內外先進標準，選取關鍵指標，查找存在問題和差距，向高水平標準對標來倒逼產品質量提升。這個工作的基礎是企業具有標準化意識，主動了解所在行業國內外標準情況，制定和實施企業標準，提升企業產品質量。目前棗陽市所有的大米執行標準都是國家標準，從標準上沒有辨識度，無法在市場中打造競爭優勢。下一步建議通過組織行業交流、開展標準化培訓等形式提升企業標準化意識，鼓勵開展企業標準制定工作，積極參與標準化活動，采取相應改進措施，從而實現產品質量提升。

3.2 開展大米團體標準制定

國家標準對優質秈米和秈米的分類均為3個等級，市場上種類單調，愈發難以滿足日益豐富的人民生活需求。可以參照國際上一些大米出口大國的做法，依托行業協會或聯盟開展團體標準研制，細分等級，提高不完善粒含量、黃粒米含量、互混率，米粒長度以及農藥殘留限量等方面的指標要求，同時在標準中增加實物圖片，更直觀清晰地展示不同等級大米外觀特性， 避免文字描述產生的感官差異， 讓消費者一目了然、印象深刻，打造競爭優勢。

3.3 編制大米全產業鏈標準體系

借鑒江蘇、五常等地打造大米區域公共品牌的經驗，以當地企業為主體，政府引導為輔，組織行業和標準化領域專業機構開展大米全產業標準體系建設工作，包括產地環境、種植規程、加工儲運、全程追溯等內容，以標準體系來規范和引領棗陽市大米行業的發展。

參考文獻

[1]中共中央、國務院發布《關于開展質量提升行動的指導意見》 [J].機械工業標準化與質量，2017（11）：7-13.

[2]十部委聯合啟動百城千業萬企對標達標提升專項行動[J].標準生活，2018（3）：46-47.

[3]張佩玉.對標先進找差距 取長補短促發展——中國標準化研究院院長劉洪生解讀“百城千業萬企對標達標提升專項行動方案”[J].中國標準化，2018（3）：44-47.

[4]丁艷明.湖北省秈米產業發展創新之路 [J].中國糧食經濟，2021（8）：40-42.

[5]羅自立.湖北開展對標達標質量提升專項行動的實踐與思考[J].中國標準化，2022（3）：55-58.

[6]李偉“.百千萬”對標達標提升專項行動工作中存在的問題[J].中國標準化，2020（7）：70-72.

作者簡介

黃榮，博士，高級工程師，主要研究方向為標準化與質量。

謝澤宇，碩士，工程師，主要研究方向綠色制造體系和水利標準化。

王小莉，本科，高級工程師，主要研究方向為標準化理論與應用。

張鵬，本科，工程師，主要研究方向為標準化理論與應用。

（責任編輯：張佩玉）