淺析俄羅斯新能源發展政策及標準

何旭鵁 趙亮東 袁海云 王子健 曹倩 劉偉

摘 要：俄羅斯作為油氣資源豐富的大國，在經濟發展和民生方面對傳統能源依賴度非常高。當今政治和經濟急劇變化，在全球應對氣候變化、推動能源結構轉型的大背景下，俄羅斯政府適時提出了適應本國發展的新能源發展計劃和支持政策，其可再生能源和替代能源發展政策和標準從一個側面反映了整個獨聯體地區的整體背景和狀況。本文梳理分析了俄羅斯新能源發展現狀及政策標準的情況，以期對俄羅斯新能源領域標準提供參考。

關鍵詞：俄羅斯，新能源，標準，政策

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.07.041

A Brief Analysis of Russias New Energy Development Policies and Standards

–Outlook on China-Russia Cooperation in New Energy

HE Xujiao1 ZHAO Liangdong1 YUAN Haiyun2 WANG Zijian1 CAO Qian1 LIU Wei3

〔1. Research Institute of Petroleum Exploration and Development； 2. CNPC International （Turkmenistan） Amu Darya Gas Company； 3. CNPC Xibu Drilling Engineering Co.， Ltd.〕

Abstract： As a big country rich in oil and gas resources， Russia is very dependent on traditional energy in terms of economic development and peoples livelihood. In the ever-changing political and economic arena， despite Russias abundant fossil energy reserves， in the face of the global response to climate change and the transformation of the worlds energy structure， the Russian government timely proposed a new energy development plan that adapts to its own development and support policies. This paper analyzes the development status and policy standards of new energy in Russia， and provides a basis for the research on standards in the fi eld of new energy in Russia.

Keywords： Russia， new energy， standards， policy

能源發展一直被社會進步和社會文明兩大動力所驅動，世界能源結構在經歷了兩次革命之后，已經開始進入了新的轉換時期，全球能源正在形成石油與天然氣、常規與非常規、化石與非化石協同發展的三大格局，同時形成了石油、天然氣、煤炭、新能源“四分天下”的世界能源結構。目前，氣候問題已成為影響全球經濟和能源變化的重要因素。減緩全球變暖的進程，發展溫室氣體排放量低的低碳經濟被認為是世界經濟的優先目標之一。化石能源資源正在越來越多地為再生能源和其他清潔能源所替代，將成為世界能源領域的發展趨勢。

俄羅斯是世界上的傳統能源大國[1]，國土面積幅員遼闊，橫跨歐亞大陸板塊，擁有豐富的油氣資源。據資料顯示，俄羅斯石油探明儲量65億t，占全球的1/7；天然氣儲量48萬億m3，占全球儲量的1/3；煤炭探明儲量1933億t，占全球的1/5。俄羅斯是世界上重要的能源出口國，在國際能源體系中具有很高的話語權。

在風云變幻的世界經濟形勢以及發展新能源已經成為全球共識的大背景下，為了實現經濟可持續發展，支持國際社會應對氣候變化、環境保護和合理利用自然資源的政策。作為傳統化石能源生產和出口大國，俄羅斯聯邦加入了《巴黎氣候協定》后，也在進行能源結構的探索和調整，其中最為關鍵的就是能源發展戰略必須從傳統模式向可再生和替代能源模式的轉變，逐步減少或轉變對傳統化石能源的依賴。與此相對應，俄羅斯能源政策不僅在國家層面先后推出很多利好于新能源發展的激勵政策，更是在法律框架下建立和健全了新能源領域的相關標準，并形成了相對獨立和完善的新能源標準體系，為新能源產業在俄羅斯的發展提供了堅實的法律支撐和標準依據。

1 俄羅斯新能源領域的國家政策

世界能源市場正在經歷新能源技術發展及其整體競爭力增強的階段。在應用“綠色”能源技術發展的先進國家中，新能源已經在總體能源結構中占據了相當大的份額，例如，在德國新能源技術的應用占比已達到約50%，并且正在不斷“擠壓”傳統的能源空間。與一些新能源技術先進國家相比，俄羅斯新能源技術發展尚存在很大的空間。以電力市場為例，占據主要份額的是火力發電站，其次才是水力發電站和核電站。

俄羅斯現有可再生能源支持計劃的目的不是徹底改變已有的傳統能源產業結構，而是要建立一個“綠色”能源設備的國內生產基地。依據俄羅斯《2030年能源戰略》規劃，俄羅斯將在2022-2030年，大力發展核能和可再生資源，包括太陽能、風能和水能。俄羅斯制定的核能“突破”項目、“雙元戰略”、核動力破冰船隊和國際核電市場領先地位等主要戰略目標將在2030年基本實現。這將是俄羅斯能源領域一個重大轉折，意味著核能在俄羅斯未來能源結構中占據愈來愈重要的地位。同時，可再生能源，包括風能、光伏、水電將會在此期間快速發展，與可替代能源形成多元支撐格局。

1.1 可再生能源發電

2021年3月，俄羅斯總理梅德韋杰夫簽署了俄羅斯電力法修訂案，旨在刺激全國電力市場中的可再生能源發展，擴大可再生能源發電的種類。新措施適用于各類可再生能源，包括沼氣、生物質能、填埋氣、太陽能、風能以及小水電。修訂案指出，可再生能源電價將由俄羅斯各地區的監管機構采用新方法制定。

2021年11月頒布的第2279號法令，規定2021年以后投標的可再生能源項目的最大資本支出額按照2021年11月的盧布匯率進行調整。2021年12月俄羅斯啟動了第三輪清潔能源招標計劃。

至此，俄羅斯“綠色”發電激勵措施得以加強，不僅可以使用廉價且有效的技術手段，同時可以建造發電量較小、能夠在較高負荷下運行且發電價格較低的發電廠。新技術和運營成本競爭相結合將會使新能源運營的實際成本得到更有效的控制。

1.2 俄羅斯聯邦氫能發展政策

氫氣可用于能源的積累、儲存和輸送，被認為是解決發展低碳經濟和減少人為對氣候影響的一種很有前途的能源載體。氫氣的主要優點是獲得來源廣泛，并且在使用過程中不會排放二氧化碳。目前國際上對氫能方向發展的關注度越來越高，許多國家都采用了專門的政府戰略和路線圖來發展氫能。

俄羅斯聯邦政府2021年8月5日的第2162-p號令，發布了俄羅斯聯邦氫能發展構想，明確了到2024年中期氫能發展的目標、戰略舉措和關鍵措施，到 2035年的長期，以及到2050年的未來主要指導方針。

對于俄羅斯聯邦來說，發展國產氫能是科學技術發展的自然過程，也是傳統資源節約方式的延續。目前全球每年對氫氣的需求量估計為1.16億t，而純氫每年占7400萬t，約4200萬t氫氣與其他氣體混合用作原料或燃料生產熱能和電能。世界上超過95%的氫氣消耗量來自傳統工業，通過直接在消費地的專門設施生產氫氣來獨立滿足自身對氫氣的需求。

通過這些措施，使俄羅斯新能源行業在國內甚至世界市場具有競爭力。從長遠看來，俄羅斯政府強化新能源發展方面實施的國家政策，不僅能促進俄羅斯能源領域工業技術發展，而且可以大幅度降低碳排量，以應對全球氣候變化。

2 簡析俄羅斯新能源領域標準體系

蘇聯解體后，俄羅斯面臨著社會轉型和經濟轉軌，標準化管理體系也由計劃經濟管理模式轉變為市場經濟管理模式，俄羅斯政府先后出臺了多項標準化法律法規。相繼頒布了《俄羅斯聯邦標準化法》《俄羅斯聯邦技術調節法》和《俄羅斯聯邦全國標準化體系發展構想》等法案來為俄羅斯的標準化工作提供法律支持。

俄羅斯標準化文件構成：（1）國家標準；（2）標準化規程、標準化領域的規范及建議；（3）被運用在常規分類中的全俄經濟技術和社會信息分類表；（4）組織標準；（5）規范匯編；（6）在俄羅斯聯邦技術規程和標準數據庫中登記在案的國際標準、區域標準和區域規范匯編、外國標準和外國規范匯編；（7）譯成俄文并證明無誤、由國家標準化機構所采納的國際標準、區域標準、區域規范匯編、外國標準和外國規范匯編；（8）國家標準預案。其中國家標準的權威性和制約性在俄羅斯甚至整個中亞地區都具有舉足輕重的地位[2]。

俄羅斯在新能源領域建立了比較完善的標準體系，對于指導傳統能源發展和探索新能源領域，都起到了至關重要的作用。新能源國家標準大致可以分為可再生能源和可替代能源術語標準，可再生能源標準又分為風能、太陽能、太陽能集熱裝置，水力發電等幾個大的板塊，替代能源標準主要以核能相關標準為主，以下簡要進行介紹和分析。

2.1 術語標準

根據世界能源發展的趨勢，需要考慮到所有可能的替代能源，是指除石油、天然氣、煤炭和核能之外的所有能源，再生能源是主要組成部分。俄羅斯的可再生能源清單由2007年11月4日經過聯邦法第250-FZ號批準，是俄羅斯國家層面的一項重要決定，旨在為俄羅斯境內發展利用可再生能源提供必要的基礎保障。

鑒于國際形勢變化和國內需求，急需制定可再生能源和替代能源領域標準化術語標準，以便對不斷出現的替代能源和可再生能源領域中使用的術語進行統一解釋，同時補充現有標準新能源領域術語詞匯，擴大術語庫，并在新能源領域標準之間發揮連接作用，以建立俄羅斯聯邦在新能源領域的國家標準體系。

新能源領域術語的標準主要應用在科學、技術、教育、參考文獻和其他文件中，同時在特定能源部門中，國家標準也有規定的特殊術語。

其中應用最廣泛國家標準是Гост-Р 54531-2011《非傳統技術·可再生能源和替代能源·術語和定義》，該標準由俄羅斯國立莫斯科大學地理學系可再生能源實驗室編寫，在俄羅斯新能源標準體系中起到了很關鍵的作用，對再生能源和替代能源的術語給出了標準定義，分類相對齊全，對于新能源術語的應用起到了規范作用。2011年11月28日由聯邦技術控制和計量署第610-st號令批準發布，于2018年進行修訂發布。

除此之外，在新能源的術語標準領域，又按可再生能源和替代能源編制了其他的體系分支標準，例如ГОСТ Р 51594-2000《非傳統能源·太陽能·術語和定義》、ГОСТ Р51238-98《非傳統能源·小水電·術語和定義》、ГОСТ Р 51237-98《非傳統能源·風能·術語和定義》等系列標準。

2.2 可再生能源技術規范

據俄羅斯庫爾恰托夫研究院科學中心預測，到2030年，世界能源消耗量將增長60%，那么這就需要增加載能體的種類和生產量。在傳統能源日趨枯竭和環境保護形勢下，解決21世紀能源供應最有效的方法就是最大程度上有效地利用可再生能源。

根據預測，到2040年，全球能源消耗量將達到135億t石油當量，可再生能源的使用量將達到64.4億t當量。可再生能源的發展速度是不容忽視的：1995年至2000年期間，風能年均增長率為29.8%，太陽能電池產量年均增長率為24.85%，地熱能增長率為6.8%，水電為1.7%。而同期核能的年均增長率為1.3%，天然氣為 2.6%，石油為1.1%，煤炭為0.9%。

可再生能源在俄羅斯境內的經濟潛力，以噸標準燃料表示。按資源類型劃分的數量：太陽能為1250萬（單位）；風能為1000萬；地球熱能為1.15億；生物質能為3500萬；總計為2.7億。俄羅斯國內同樣的能源領域低于國外20%至40%的價格，開發和生產可再生能源設備樣品的水平還不夠高。

綜上所述，考慮到可再生能源使用的增長率以及因此對該領域的國家監管日益增長的需要，由俄羅斯“全俄原材料、材料和物質標準化、信息和認證研究中心”與莫斯科大學地理學院可再生能源實驗室聯合編制了《ГОСТ Р 54100-2010非傳統技術.可再生能源.基本規定》，于2010年11月30日由聯邦技術控制和計量署第763-st號令批準發布，完善了新能源標準體系。

2.3 地熱標準

地熱能是全球能源行業重要的發展方向，隨著國際社會對替代能源使用的意愿增加，對地熱能開發和使用的興趣正在穩步增強。地熱能的儲量是當前全球能源消耗量的許多倍，在3～5 km深度的地殼厚度中，地球熱量的能量集中，能夠提供人類未來數千年的所有能源需求。然而，地球的熱量又是不斷“消散”的，在世界大部分地區，只能利用其中的一小部分。在現代條件下，只有地殼上部10km厚的總熱容量的1%適合使用，即137萬億t當量。

俄羅斯的地熱資源和地熱能源儲量非常豐富。據專家介紹，可供開發的地熱資源的能源儲量是化石燃料儲量的10～15倍。其中主要集中在西西伯利亞，即位于北奧塞梯的達吉斯坦、車臣、印古什、卡巴爾達-巴爾卡爾、外高加索、斯塔夫羅波爾和克拉斯諾達爾地區、堪察加和俄羅斯的其他部分地區。在這個區域內有一個面積達300萬m2的地下熱水海，水溫為 70°C ～90°C。

地熱能成為俄羅斯發展替代能源供應最有希望的領域之一。與此相關，關于地熱能研究和使用方面的各種出版物的數量正在穩步增長。許多學者在嘗試編制術語列表，試圖對這些術語進行明確的解釋，但因為對術語理解的差異，給交流、研究和印刷材料都帶來了很大的困難。因此，莫斯科國立大學地理學院可再生能源實驗室帶頭編制了ГОСТР 56909-2016《非傳統技術.地熱能.術語和定義》，為俄羅斯地熱技術研究提供了標準化保障。

2.4 電能存儲系統標準

近幾十年，由于世界儲能技術的快速發展，儲能容量、能源強度、能源效率都是需要重新思考儲能在現代能源系統中的位置和作用。俄羅斯急需制定電能存儲系統的國家標準，如果說傳統類型的儲能裝置（主要指電化學電池）在電力行業中只起到輔助作用，那么現代儲能裝置將是能源系統中最重要的組成部分。從如今的技術角度來看，在不久的將來可以在儲能設備的幫助下解決很多相關的電力儲存問題。

可再生能源為存儲的發展提供了無限的可能性。使用蓄電池來及時協調隨機消耗和發電可顯著提高可再生能源的效率。取得最高和最佳性能的主要儲能類型是基于高容量鋰離子及類似電池、超級電容器和機電儲能的儲能類型。在傳統類型的電力系統中，功率控制問題僅借助發電機組通過調節能量載流來解決。儲能裝置作為電力系統的一部分，可以保持功率平衡，參與電力系統的能量交換，調節白天電力的產生和消耗，可以安裝在電力系統的任何需要它們的地方。除了功率控制外，它們還可以同時完成連接點的電壓調節功能、更高電壓和電流諧波的有源濾波器的功能，以及解決三相電網的平衡問題。俄羅斯的儲能標準采標自IEC TS 62933-3-1： 2020《電能存儲系統第3-1部分：電能存儲系統的規劃和性能評估通用規范》，在俄羅斯儲能領域有廣泛的應用。

通過以上四個標準的簡要分析可以看出，俄羅斯在新能源領域開展了積極的標準化工作，新能源標準體系相對完善，國家標準中根據自身需求，既有由相關部門制定的，也有采標自國際標準化組織的成熟標準，在新能源領域起到了指導作用。

隨著俄羅斯社會經濟的發展和全世界對于綠色清潔能源關注度的提升，俄羅斯在新能源領域的綜合標準化已逐步與世界接軌，俄羅斯積極采用綜合標準化和系統工程的思想，提升了俄羅斯新能源領域的產業發展，和相關企業的產品質量，增強了俄羅斯新能源企業在國際市場的競爭力[3]。

3 中俄新能源領域合作的展望

中國與俄羅斯互為最大鄰國和全面戰略合作伙伴，能源合作已經成為兩國經貿分量最重、成果最多的領域。作為穩定兩國經濟合作的壓艙石，能源貿易已經占中俄雙邊貿易額的三分之一。隨著俄烏沖突，俄羅斯與歐盟、北約矛盾激化，必將更加深入、全面地影響到中俄在能源領域的合作[4]。

在應對全球氣候變化，加速能源結構轉型的大背景下，中俄兩國都提出了努力爭取到2060年實現碳中和的目標，能源行業面臨著綠色低碳轉型與數字化智能化轉型的雙重挑戰，這也為在新能源領域開展更多務實合作提供了廣闊前景[5]。

3.1 中俄新能源領域標準互認工作將促進兩國新能源產業的發展

中國是世界上最大的能源需求國，同時中國的新能源領域發展也處在世界的前端，俄羅斯作為油氣資源大國，新能源領域標準體系相對健全，兩國間新能源領域密切合作是必然趨勢。互補性決定了兩國標準化合作的必然性，兩國應加大在新能源領域的標準對接和技術合作。俄羅斯在新能源領域的標準建設還是比較完備的，有很多值得我國學習和借鑒。而俄羅斯在可再生能源領域裝備生產制造和工程建設多沿用蘇聯時期的國家標準，而中國當前設備制造、工程建設多數執行源于歐美的行業標準，因此雙方應該加強在新能源標準領域的相互學習，取長補短，常態化開展標準互認和對接等工作，以加速兩國新能源產業的發展。

3.2 中俄在新能源領域的可合作項目

制造裝備和建設領域：近年來，中國的水電、風電、太陽能發電和生物質發電裝機總規模均持續保持世界第一，也擁有強大的生產制造和建設能力。俄羅斯具有得天獨厚的水、風等自然資源及產業條件和政策支持，雙方可以針對發電客觀上存在著波動性、間歇性、隨機性缺陷，共同加強在儲能技術方面的合作。

在能源數字化領域的合作空間廣闊。數字化、智能化是未來能源發展的方向，也是實現能源綠色低碳轉型的保障。推進多能互補、發展綜合能源，特別是實現“源網荷儲”和“風光水火儲”兩個一體化，最終都需要數字化和智能化技術解決方案。中俄在數字化電網和人工智能等先進能源技術方面各有所長、優勢可以互補，未來有非常大的合作空間。

3.3 可開展合作的具體的新能源領域

氫能作為一種先進儲能方式，可以成為可再生能源的載體，中國已將氫能正式納入國家發展戰略，并就全產業鏈發展提出系統要求，有望成為全球主要氫氣出口國。未來，中俄雙方在低成本、低碳制氫和長距離、大規模儲運氫方面合作潛力巨大。

核能是中俄能源的戰略性優先合作方向，和平利用核能合作是中俄新時代全面戰略合作伙伴關系的重要組成。田灣核電站7、8號機組和徐大堡核電站3、4號機組，是中俄迄今最大的核能合作項目，代表著兩國務實合作的高水平。在核電合作方面，中俄兩國可以將雙邊合作拓展至中亞地區、中東國家等第三方市場。

4 結 語

中俄在傳統能源領域的合作歷經國際、國內等各種風云變幻的考驗，如今已進入穩定、務實的合作期，相信在中俄傳統能源領域合作的堅實基礎上，兩國在新能源領域的合作也必將大有可為。

參考文獻

[1]徐洪峰，王晶.俄羅斯可再生能源發展現狀及中俄可再生能源合作[J].歐亞經濟，2018（5）：83-92+128.

[2]王勝男.俄羅斯標準化現狀及分析[J].中國標準化，2020（11）：285-288.

[3]魏蔚.俄羅斯可再生能源發展潛力與中俄合作可能性[J].人民論壇，2015（2）：239-241.

[4]葉瑞克，高壯飛，劉康麗，等.俄羅斯可再生能源開發利用現狀與展望[J].南京工業大學學報（社會科學版），2018，17（3）：87-96.

[5]苑承麗.俄羅斯可再生能源發展現狀及中俄可再生能源合作[J].學術交流，2018（11）：185.

作者簡介

何旭鵁，本科，高級工程師，主要從事國際標準化研究工作。

（責任編輯：袁文靜）