關(guān)于實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑思考
——以江西省X 縣為例

鄧亞婭

（南昌醫(yī)學(xué)院，江西 南昌 330000）

習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)”。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。隨著脫貧攻堅(jiān)的圓滿收官，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興已然成為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重中之重，在此背景之下，如何實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成為當(dāng)下所面臨的重要課題。

1 X 縣縣域基本情況

X 縣位于江西省中部，曾是非國定貧困縣，全縣轄7 鎮(zhèn)、6 鄉(xiāng)、1 個(gè)街道和1 個(gè)國有林場，134 個(gè)行政村，20 個(gè)居委會(huì)，總面積1248 平方公里，人口35 萬。曾有“十三五”省級(jí)貧困村11 個(gè)，建檔立卡貧困戶2180 戶5100 人。近年來，X 縣堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2020 年底X 縣貧困村、貧困戶全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，全縣“三農(nóng)”領(lǐng)域呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、生機(jī)盎然、蓄勢待發(fā)的良好勢頭，為開啟全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新征程打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 X 縣脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施路徑

2.1 壓實(shí)各級(jí)扶貧脫貧責(zé)任制

脫貧攻堅(jiān)取得巨大成就離不開強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，多年來，X 縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和一號(hào)民生工程，集聚各方力量，舉全縣之力推進(jìn)。一是以最大的力度推進(jìn)。把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，每年多次組織召開高規(guī)格會(huì)議，專題研究部署脫貧攻堅(jiān)工作；在脫貧攻堅(jiān)的沖刺期，大力開展“春季攻勢”“夏季整改”“秋冬會(huì)戰(zhàn)”等攻堅(jiān)活動(dòng)，保持盡銳出戰(zhàn)的攻堅(jiān)態(tài)勢；優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)資金需求，2016 年以來全縣累計(jì)投入扶貧資金11.51 億元。二是以最強(qiáng)的力量幫扶。嚴(yán)格落實(shí)“五級(jí)書記”抓扶貧的要求，縣鄉(xiāng)村三級(jí)都成立了由書記牽頭的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，領(lǐng)銜推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作；建立了貧困村“6+1”幫扶機(jī)制，每個(gè)貧困村安排1 名縣領(lǐng)導(dǎo)、2 個(gè)縣直單位、派駐1 名駐村“第一書記”、1 個(gè)幫扶工作隊(duì)和1家有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行幫扶，對(duì)貧困戶實(shí)行“1+1”幫扶，全縣共安排1335 名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，134 個(gè)行政村全部派駐了第一書記。三是以最嚴(yán)的責(zé)任保障。強(qiáng)化跟蹤問效，專門成立了脫貧攻堅(jiān)整改辦和督查問效辦，建立了紀(jì)檢巡查、黨建巡查和效能巡查三項(xiàng)制度，實(shí)行每月一督查、一反饋、再回查、再通報(bào)，對(duì)履職不力的干部進(jìn)行約談和問責(zé)。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將脫貧攻堅(jiān)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)，考評(píng)分值占比達(dá)30%，每年評(píng)出先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并在全縣三級(jí)干部大會(huì)上進(jìn)行表彰，對(duì)責(zé)任落實(shí)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“一票否決”。

2.2 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略

脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)。X 縣嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，將“精準(zhǔn)”二字貫穿脫貧攻堅(jiān)各環(huán)節(jié)、全過程。一是人員識(shí)別精準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村貧困人口開展多輪排查、比對(duì)和甄別，嚴(yán)防漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)，特別是在脫貧攻堅(jiān)收官階段，著力摸清脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，建立臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確?！胺龅脺?zhǔn)”。二是措施幫扶精準(zhǔn)。堅(jiān)持因村因戶因人施策，根據(jù)每個(gè)貧困村、每戶貧困戶的實(shí)際情況，量身定制幫扶措施，確保“扶得好”。比如，根據(jù)各個(gè)貧困村的資源優(yōu)勢、區(qū)位條件，有針對(duì)性地完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提升扶貧能力；對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶，引導(dǎo)其通過自身努力脫貧致富，對(duì)沒有勞動(dòng)能力的重點(diǎn)進(jìn)行兜底保障。三是政策落實(shí)精準(zhǔn)。緊扣“兩不愁三保障”目標(biāo)，既不拔高也不降低標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各項(xiàng)扶貧政策精準(zhǔn)落實(shí)到位。比如，在健康扶貧中，設(shè)立了基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、大病救助、商業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)政補(bǔ)償、特大病醫(yī)療救助等“六道防線”，確保將貧困戶住院醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例控制在90%的適度比例；在教育扶貧方面，實(shí)行學(xué)校校長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地雙負(fù)責(zé)制，落實(shí)好相關(guān)的教育扶貧政策，為因身體原因不能入校的貧困學(xué)生提供“送教上門”服務(wù)，確保一個(gè)不落。

2.3 提升脫貧增收穩(wěn)定性

科學(xué)把握“輸血”與“造血”、內(nèi)力與外力的關(guān)系，內(nèi)外并舉、雙向發(fā)力，確保貧困戶能脫貧、可持續(xù)。一方面，“扶上馬，送一程”。對(duì)已脫貧的貧困戶持續(xù)加大幫扶力度，繼續(xù)落實(shí)好扶貧政策措施，確保增收可持續(xù)。比如，建立“遇困即扶”機(jī)制，為所有農(nóng)村群眾購買了“防貧?！保瑢?duì)生活遇到困難的貧困戶、邊緣戶，及時(shí)給予救助幫扶，有效防止了返貧致貧。嚴(yán)格按照設(shè)立五年過渡期的要求，落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個(gè)不摘”措施，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，讓已脫貧人口吃下“定心丸”。另一方面，激活力、強(qiáng)動(dòng)力。脫貧只是最基本的要求，不斷滿足群眾對(duì)美好生活的需要才是我們長期的使命。堅(jiān)持把激活“造血”功能作為脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵來抓，進(jìn)一步把工作重心放在開發(fā)式扶貧上，通過搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)“兩業(yè)”扶貧服務(wù)中心，推廣“合作社+基地+貧困戶”“公司+貧困戶”“能人+貧困戶”等模式，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以大帶小、以強(qiáng)幫弱，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的脫貧戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮好扶貧項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基地、扶貧車間、公益性崗位等用工平臺(tái)的作用，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。創(chuàng)新開展“美德積分”行動(dòng)，對(duì)貧困戶定期評(píng)分，實(shí)行正反激勵(lì)，不斷激發(fā)貧困群眾“我要脫貧”的內(nèi)生動(dòng)力。

2.4 打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版

聚焦群眾對(duì)美好生活的需求，一手抓脫貧攻堅(jiān)、一手抓鄉(xiāng)村振興，努力建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的美麗鄉(xiāng)村。一是精心規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，根據(jù)每個(gè)村莊的生態(tài)條件、歷史文化、資源優(yōu)勢，合理確定村莊布局分類，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，因地制宜，科學(xué)務(wù)實(shí)地進(jìn)行全域規(guī)劃，確保“望得見山，看得見水，留得住鄉(xiāng)愁”。嚴(yán)格管控農(nóng)民建房，實(shí)行一戶一宅、統(tǒng)一風(fēng)貌，彰顯和諧有序之美。二是精致建設(shè)。聚焦省級(jí)美麗宜居示范縣創(chuàng)建目標(biāo)，堅(jiān)持點(diǎn)、線、面發(fā)力，強(qiáng)化資金投入，統(tǒng)籌推進(jìn)一批美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)、示范帶建設(shè)，積極做好串點(diǎn)連線、拓線成面文章，“十三五”期間，X 縣完成了984 個(gè)村點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。在建設(shè)過程中，堅(jiān)持將村莊建設(shè)與黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)土文化等深度融合，努力呈現(xiàn)“各美其美、美美與共”的鄉(xiāng)村圖景。三是精細(xì)管理。按照“清凈整潔、精細(xì)秀美”要求，深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年攻堅(jiān)行動(dòng)，建立健全村莊環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，探索實(shí)行定管護(hù)范圍、定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、定管護(hù)責(zé)任、定管護(hù)經(jīng)費(fèi)、定管護(hù)獎(jiǎng)懲、分級(jí)包干的“五定包干”機(jī)制，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施、農(nóng)村生活垃圾第三方全域治理。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管護(hù)，全域推進(jìn)“河（湖）長制”“林長制”工作，農(nóng)村生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

3 X 縣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)較大

雖然X 縣貧困人口全面實(shí)現(xiàn)脫貧，但已脫貧人口有相當(dāng)一部分是因病致貧、因殘致貧人員，占比分別達(dá)35.7%、34.9%，因無勞動(dòng)能力或勞動(dòng)能力弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，后續(xù)發(fā)展能力有限。2020 年以來，X 縣排查識(shí)別脫貧監(jiān)測戶30 戶87 人、邊緣戶49 戶125 人，雖及時(shí)落實(shí)動(dòng)態(tài)幫扶措施，暫時(shí)消除了返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，但受大病、災(zāi)害等不確定因素影響，一些已脫貧人口、邊緣人口仍存在返貧或致貧風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不高

X 縣是農(nóng)業(yè)大縣，但農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種類較少，品牌影響力不夠，有帶動(dòng)能力的精深加工龍頭企業(yè)偏少，農(nóng)產(chǎn)品附加值沒有得到有效挖掘，產(chǎn)業(yè)效益、競爭力有待進(jìn)一步提升。如采用留樹保鮮技術(shù)種植的井岡蜜橘被全市推廣，但井岡蜜橘的年產(chǎn)量僅占全縣柑橘的2.18%，難以滿足市場需求；《本草綱目》記載的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品商洲枳殼名氣和產(chǎn)量在全國有較大影響力，但因缺少深加工，價(jià)格優(yōu)勢不明顯，沒有真正體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

3.3 農(nóng)村基礎(chǔ)保障設(shè)施薄弱

通過連續(xù)多年開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，X 縣實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)“掃一遍”，打造了一批精品村點(diǎn)和示范帶，有效改善了農(nóng)村面貌。但與江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)還有不少差距。如X 縣雖然正在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)飲水一體化項(xiàng)目、生活污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，但差距還是比較大，全縣只有226 個(gè)自然村通了自來水，43 個(gè)村興建了污水處理設(shè)施，分別占全縣自然村總數(shù)的22.1%、4.1%。

3.4 農(nóng)村基層人才短缺

和全國很多地方一樣，X 縣農(nóng)村也面臨著人才短缺的現(xiàn)狀，引進(jìn)、培育、管理、使用農(nóng)村人才的機(jī)制還不夠完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，X 縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為20.5 萬，其中農(nóng)村實(shí)用人才僅占2.9%，農(nóng)村實(shí)用人才平均受教育年限只有9.87 年，51 歲以上的農(nóng)村實(shí)用人才占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的45.88%，難以滿足鄉(xiāng)村振興需求。

4 X 縣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 以農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效促振興

將產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵來抓，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，在抓好水稻、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供的前提下，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品為主攻發(fā)展方向，主攻優(yōu)質(zhì)果業(yè)、道地中藥材、綠色蔬菜、高產(chǎn)油茶四大特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好井岡蜜橘、商洲枳殼等特色農(nóng)產(chǎn)品品種選育、品質(zhì)提升、品牌培優(yōu)，提升農(nóng)業(yè)比較效益。積極推動(dòng)三產(chǎn)融合，做好農(nóng)旅結(jié)合、康養(yǎng)結(jié)合等文章，加快發(fā)展壯大田園綜合體等新業(yè)態(tài)，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈、貫通供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

4.2 以農(nóng)村宜居宜業(yè)促振興

堅(jiān)持精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)“四精”理念，統(tǒng)籌抓好美麗鄉(xiāng)村和中心鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，以農(nóng)村通自來水、生活污水治理“兩水”工程為重點(diǎn)，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。將村莊建設(shè)、長效管護(hù)與黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)土文化等深度融合，通過串點(diǎn)連線、拓線成面，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村由“外表美”“一域美”向“內(nèi)在美”“全域美”轉(zhuǎn)變，打造新時(shí)代“五美”鄉(xiāng)村，爭創(chuàng)全省美麗宜居示范縣。

4.3 以農(nóng)民富裕富足促振興

做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，有效杜絕返貧，帶動(dòng)逐步致富。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口和農(nóng)村低收入人口進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的村民堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，深化“志智雙扶”，提升“美德積分”實(shí)效，進(jìn)一步激發(fā)自主脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)沒有勞動(dòng)能力的村民，做好兜底保障工作，及時(shí)提升保障水平。嚴(yán)格落實(shí)五年過渡期和“四個(gè)不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定。

4.4 以資源要素保障促振興

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大資金、人才、土地等要素“下鄉(xiāng)”力度，為鄉(xiāng)村振興提供充足“馬力”。健全與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，加快推進(jìn)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，降低涉農(nóng)貸款難度，積極引導(dǎo)工商資本“下鄉(xiāng)”，撬動(dòng)更多資金參與鄉(xiāng)村振興。大力培養(yǎng)“田教授”“土專家”等鄉(xiāng)土人才，引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)生、農(nóng)業(yè)科研人員投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。切實(shí)保障好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)用地，有效盤活農(nóng)村閑置土地，匯聚各類生產(chǎn)要素，服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。