中國新型政黨制度的歷史演進(jìn)與經(jīng)驗(yàn)啟示

閆卓群

習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”新型政黨制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度，梳理其演進(jìn)歷程，總結(jié)其形成發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)啟示，對于在新時(shí)代新征程進(jìn)一步堅(jiān)持和完善新型政黨制度，更好發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢，不斷推動(dòng)我國多黨合作事業(yè)開創(chuàng)新局面具有重要意義。

一、中國新型政黨制度的歷史演進(jìn)

新型政黨制度孕育于我國近代民主革命進(jìn)程，確立于協(xié)商建國之際，發(fā)展于社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革偉大實(shí)踐，完善于中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，其形成發(fā)展具有歷史必然性和偉大創(chuàng)造性。

（一）新型政黨制度的孕育與萌芽

中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建深刻改變了我國政黨制度的發(fā)展走向，使新型政黨制度在革命土壤中得以孕育。1922 年，黨的二大明確提出了建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線的革命方針政策，隨后在黨的三大確定共產(chǎn)黨員以個(gè)人身份加入國民黨，拉開了政黨合作的序幕。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，隨著民族矛盾上升為主要矛盾，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線策略逐漸成熟，中國共產(chǎn)黨同國民黨以“黨外合作”方式進(jìn)行第二次合作，并與其他愛國民主力量建立了廣泛密切的聯(lián)系，為后來新型政黨制度的建立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“三三制”的實(shí)踐探索成為中國共產(chǎn)黨與黨外人士團(tuán)結(jié)合作的成功制度實(shí)踐，為新型政黨制度的建立發(fā)展積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1948 年，中共中央發(fā)布了“五一”口號，號召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。“五一”口號公布之后得到了社會(huì)各界的積極響應(yīng)與普遍支持，標(biāo)志著各民主黨派愿意在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下奮楫篤行，為建立新中國貢獻(xiàn)力量。可以說，“五一”口號為新型政黨制度奠定了政治根基與合作基礎(chǔ)，開創(chuàng)了新型政黨制度的光明前景。

（二）新型政黨制度的正式確立與探索發(fā)展

從1949 年9 月新政協(xié)召開到社會(huì)主義建設(shè)探索初期，是新型政黨制度的初創(chuàng)階段和順利發(fā)展時(shí)期。一是新政協(xié)順利召開，新型政黨制度正式確立。1949 年9 月新政協(xié)的召開使中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位得以明確規(guī)定，新型政黨制度的基本架構(gòu)初步搭建，意味著新型政黨制度正式確立。二是黨際關(guān)系逐漸規(guī)范。1950年3月，李維漢在第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議中對民主黨派的性質(zhì)作了初步說明，指出“它們都是新民主主義性質(zhì)的政黨”。此后，各民主黨派積極投入革命和建設(shè)事業(yè)，在鞏固革命政權(quán)、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面作出了重要貢獻(xiàn)。在社會(huì)主義改造基本完成前后，1956年2月召開的第六次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議指出“各民主黨派已經(jīng)基本上成了為社會(huì)主義服務(wù)的政治團(tuán)體”。同年4 月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的基本準(zhǔn)則，成為我國政黨制度發(fā)展史上具有里程碑意義的新坐標(biāo)。三是主體建設(shè)不斷加強(qiáng)。新型政黨制度確立以后，中國共產(chǎn)黨一方面堅(jiān)持完善自身組織機(jī)制，另一方面積極幫助各民主黨派加強(qiáng)思想和組織建設(shè)。第二次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議提出了“民主黨派要堅(jiān)持發(fā)展與鞏固相結(jié)合的方針”，這為民主黨派組織建設(shè)提供了遵循，進(jìn)一步鞏固了新型政黨制度。

（三）新型政黨制度的曲折發(fā)展

從1957 年反右派斗爭錯(cuò)誤擴(kuò)大化到1978 年黨的十一屆三中全會(huì)召開，是新型政黨制度的曲折發(fā)展時(shí)期，具體可以分為三個(gè)階段：一是新型政黨制度初步遇挫。在“左”傾錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨對民主黨派的性質(zhì)作出了錯(cuò)誤判斷，把民主黨派當(dāng)作具有資產(chǎn)階級性質(zhì)的政黨來看待。這直接影響了民主黨派正常工作的開展。二是多黨合作事業(yè)有所恢復(fù)。1958 年夏反右派斗爭基本結(jié)束后，中共中央開始對工作中出現(xiàn)的“左”的錯(cuò)誤進(jìn)行部分糾正，在此形勢下多黨合作關(guān)系得到改善。1958 年7 月的第十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議提出，對待黨外人士要講“文武之道”，保持“一張一弛”，引導(dǎo)他們參加社會(huì)主義建設(shè)。1962 年4 月的第十二次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議重新強(qiáng)調(diào)，民主黨派是“為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”，重申了統(tǒng)一戰(zhàn)線的長期性和重要性。三是多黨合作事業(yè)陷入停滯。“文化大革命”期間，人民政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)部門被迫停止正常辦公，多黨合作的組織形式與運(yùn)行機(jī)制遭到嚴(yán)重破壞，我國多黨合作事業(yè)陷入停滯倒退。但多黨合作制度并未在法律意義上被完全廢除，這為改革開放以后新型政黨制度的恢復(fù)發(fā)展提供了條件。

（四）新型政黨制度的恢復(fù)發(fā)展與逐步規(guī)范

從黨的十一屆三中全會(huì)至黨的十八大，是新型政黨制度恢復(fù)發(fā)展與逐步規(guī)范時(shí)期，經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是新型政黨制度恢復(fù)發(fā)展。1979年6月，鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會(huì)議上重新闡釋了民主黨派的性質(zhì)等基本問題，將其定位為“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”，并從制度層面對我國多黨派合作的優(yōu)越性進(jìn)行了闡明。黨的十二大將“八字方針”適時(shí)發(fā)展為“十六字方針”，這成為新時(shí)期處理黨際關(guān)系的準(zhǔn)則。黨的十三大正式提出“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”這一政治概念，新型政黨制度開始步入制度化發(fā)展階段。二是新型政黨制度步入制度化發(fā)展軌道。1989 年中共中央頒布的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確了新型政黨制度是我國的基本政治制度，首次提出“參政黨”概念，這是新型政黨制度走向制度化的標(biāo)志性文件。黨的十四大將新型政黨制度寫進(jìn)黨章。此后，堅(jiān)持并完善這一制度經(jīng)八屆人大一次會(huì)議和黨的十五大，先后被寫入憲法和社會(huì)主義初級階段基本綱領(lǐng)，并在黨的十六大被列入必須長期堅(jiān)持的十條經(jīng)驗(yàn)。三是新型政黨制度逐步規(guī)范。隨著《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》等規(guī)范性文件相繼出臺(tái)，新型政黨制度的政策理論體系不斷豐富，參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商的具體機(jī)制持續(xù)完善。2007 年黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持完善這一制度，同年《中國的政黨制度》白皮書問世，首次對新型政黨制度進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。

（五）新型政黨制度的創(chuàng)新發(fā)展與日益完善

黨的十八大以來，新型政黨制度日益完善。黨的十八大提出要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。2013年2 月，習(xí)近平總書記正式提出了“中國特色社會(huì)主義參政黨”概念，使民主黨派的性質(zhì)地位更加明確。《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》首次提出了“政黨協(xié)商”這一概念，并將其置于協(xié)商民主渠道之首，促進(jìn)了新型政黨制度體系化建設(shè)。《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》首次完整界定了政黨協(xié)商的內(nèi)涵，進(jìn)一步規(guī)范了政黨協(xié)商的內(nèi)容、程序和保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政黨協(xié)商有制可依，優(yōu)化了新型政黨制度的體制機(jī)制。

2018 年3 月，習(xí)近平總書記首次提出了“新型政黨制度”概念，并闡釋了新型政黨制度的內(nèi)涵、特征及優(yōu)越性，使新型政黨制度理論和話語體系建設(shè)加力提速。2020 年底，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》經(jīng)修訂完善，成為新型政黨制度發(fā)展的重要法規(guī)依據(jù)。2022年6月，《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》作為第一部規(guī)范政治協(xié)商的黨內(nèi)法規(guī)正式發(fā)布，對政治協(xié)商的方式、對象、內(nèi)容、保障機(jī)制等作了明確界定，使政治協(xié)商有規(guī)可守，推動(dòng)新型政黨制度日趨完善。總之，新型政黨制度的形成發(fā)展具有歷史必然性和偉大創(chuàng)造性，隨著新型政黨制度的日臻完善，其內(nèi)在價(jià)值與獨(dú)特優(yōu)勢將持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能，在新征程中煥發(fā)出更為強(qiáng)大的生命力。

二、中國新型政黨制度形成發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)

新型政黨制度的歷史演進(jìn)表明，其形成發(fā)展是在世情國情黨情等眾多因素交互影響、共同作用之下實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)歷了不斷發(fā)展完善的探索歷程，其形成發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度的本質(zhì)要求和根本保障

首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度存續(xù)的本質(zhì)要求和根本前提。在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，新型政黨制度在我國近代民主革命進(jìn)程中孕育而生，在社會(huì)主義革命和建設(shè)的偉大實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)發(fā)展，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大進(jìn)程中逐漸規(guī)范，在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代走向完善。可以說，新型政黨制度這一偉大創(chuàng)造離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度的魂之所在。

其次，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度的最大優(yōu)勢。“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢”，這一表述生動(dòng)體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，新型政黨制度作為社會(huì)主義制度的重要組成部分，其實(shí)踐歷程表明，只有在堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)之下，新型政黨制度才能充分發(fā)揮其功能優(yōu)勢，反之新型政黨制度的功能就會(huì)被限制，甚至失效。

再次，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度發(fā)展完善的根本保障。中國共產(chǎn)黨能夠確保新型政黨制度朝著社會(huì)主義方向發(fā)展前進(jìn)，使新型政黨制度在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。

（二）堅(jiān)持鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是新型政黨制度的重要保障

縱觀新型政黨制度歷史演進(jìn)，其確立、發(fā)展和完善與統(tǒng)一戰(zhàn)線密切相關(guān)。首先，新型政黨制度的確立發(fā)展是以統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐為基礎(chǔ)，且二者具有內(nèi)在一致性。“統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)階級階層的聯(lián)合，統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體表現(xiàn)形式就是黨派合作與協(xié)商，表現(xiàn)在制度上，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”，中國共產(chǎn)黨正是在統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐中創(chuàng)建發(fā)展了這一制度形式和組織形式。新型政黨制度作為統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的實(shí)踐結(jié)晶，體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，契合了一致性與多樣性相統(tǒng)一的要求，發(fā)揮著以最大公約數(shù)畫出最大同心圓的功能。

其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大不斷促進(jìn)新型政黨制度的規(guī)范完善。在革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的原則，發(fā)揮凝聚共識、匯聚力量的作用，夯實(shí)了新型政黨制度的共同思想政治基礎(chǔ)，確保了新型政黨制度的順利運(yùn)行。新型政黨制度的規(guī)范化制度化發(fā)展，同樣也推動(dòng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化法治化建設(shè)進(jìn)程。

（三）堅(jiān)持以人民為中心是新型政黨制度運(yùn)行的價(jià)值遵循和根本目標(biāo)

“以人民為中心”是新型政黨制度的根本屬性，是新型政黨制度的力量之源和發(fā)展遵循。首先，新型政黨制度始終以人民主體地位為中心。“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣”，這一基本立場，決定了新型政黨制度始終把人民放在最高位置，真正做到以一切依靠人民、一切為了人民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

其次，新型政黨制度始終以維護(hù)人民利益為中心。新型政黨制度“能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端”。一方面，中國共產(chǎn)黨的根本宗旨體現(xiàn)了這一制度的人民性，另一方面中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士團(tuán)結(jié)一致，發(fā)揮界別聯(lián)系優(yōu)勢，以最廣大人民的根本利益為奮斗目標(biāo)，共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人民共享。

再次，新型政黨制度的強(qiáng)大生命力在于人民群眾的認(rèn)可和滿意，這是新型政黨制度效能檢驗(yàn)的實(shí)踐依據(jù)。新型政黨制度正是堅(jiān)持以人民地位、人民利益為中心，才在人民和歷史的選擇中得以建立，并以人民滿意為檢驗(yàn)準(zhǔn)則，不斷發(fā)展完善。總之，新型政黨制度以人民為中心的本色，具有西方政黨制度不可比擬的先進(jìn)性和優(yōu)越性，是對西方政黨制度的超越與突破。

（四）保持和諧穩(wěn)定的黨際關(guān)系是新型政黨制度健康發(fā)展的重要條件

和諧穩(wěn)定的黨際關(guān)系是“在政黨圍繞執(zhí)掌與參與國家政權(quán)、社會(huì)管理等政治實(shí)踐過程中，政黨間相互作用、相互影響、相互促進(jìn)而形成的一種積極的關(guān)系狀態(tài)”，具體來說，在我國就是執(zhí)政黨與參政黨的內(nèi)部運(yùn)行及其二者之間的關(guān)系達(dá)到了一種優(yōu)化狀態(tài)，是一種新型黨際關(guān)系。這種新型黨際關(guān)系體現(xiàn)了和而不同的價(jià)值理念，與新型政黨制度一體多元的制度結(jié)構(gòu)相符，能夠最大限度兼顧共同利益與特殊利益，其反映在制度層面就體現(xiàn)為新型政黨制度的優(yōu)勢與效能。

黨際關(guān)系在新型政黨制度形成發(fā)展的過程中起著舉足輕重的作用。首先，黨際關(guān)系和諧穩(wěn)定是新型政黨制度順利形成的前提條件與重要基礎(chǔ)。在新型政黨制度形成的過程中，中國共產(chǎn)黨始終對處理黨際關(guān)系問題高度重視，通過建立統(tǒng)一戰(zhàn)線積極爭取與民主黨派展開合作，以團(tuán)結(jié)、抗戰(zhàn)、進(jìn)步為總方針，在政治上互相信任，緊密團(tuán)結(jié)各民主黨派，初步建立了和諧穩(wěn)定的黨際關(guān)系。和諧穩(wěn)定黨際關(guān)系的建立，進(jìn)一步鞏固了多黨合作，為新型政黨制度的形成夯實(shí)了基礎(chǔ)。

其次，黨際關(guān)系是否和諧穩(wěn)定直接影響新型政黨制度的發(fā)展?fàn)顩r。新中國成立之初，多黨合作的新格局正式確立，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派同心并力，一道致力于我國社會(huì)主義革命與建設(shè)事業(yè)的偉大實(shí)踐，創(chuàng)造性提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的方針準(zhǔn)則，使黨際關(guān)系不斷規(guī)范，促進(jìn)了新型政黨制度的順利發(fā)展。但當(dāng)這種和諧穩(wěn)定的黨際關(guān)系缺位時(shí)，新型政黨制度則會(huì)陷入曲折發(fā)展甚至停滯失效。改革開放以后，多黨合作環(huán)境得到了改善，黨際關(guān)系逐漸優(yōu)化，為新型政黨制度的健康發(fā)展提供了重要條件。

三、新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國新型政黨制度的著力點(diǎn)

新型政黨制度具有強(qiáng)大的生命力和光明的前景，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新時(shí)期必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，在發(fā)展和完善中展現(xiàn)優(yōu)勢、克服不足。新征程推進(jìn)新型政黨制度建設(shè)，應(yīng)從以下幾方面著手。

（一）堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保新型政黨制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于新型政黨制度歷史演進(jìn)的全過程，是新型政黨制度開創(chuàng)發(fā)展、規(guī)范完善的根本保證，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度煥發(fā)強(qiáng)大生命力、效能發(fā)揮更加充分的必然要求。

其一，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，完善黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和重大決策落實(shí)機(jī)制，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度保障，使新型政黨制度效能在國家治理現(xiàn)代化中更加充分發(fā)揮。

其二，要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，改善黨的執(zhí)政方式。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在多黨合作中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，起到引領(lǐng)示范作用，制定的方針政策對新型政黨制度發(fā)展具有決定性影響，必須不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。同時(shí)還要改善黨的執(zhí)政方式，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政，不斷提高黨的執(zhí)政效能，使新型政黨制度形成強(qiáng)大向心力。

其三，強(qiáng)化多黨合作意識，提高多黨合作能力。中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間在政治上是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但同時(shí)又是親密友黨關(guān)系。在多黨合作中，中國共產(chǎn)黨應(yīng)重視民主黨派的政治地位和民主權(quán)利，主動(dòng)提高多黨合作意識和能力，構(gòu)建和諧的黨際關(guān)系。

（二）不斷加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，切實(shí)提升履職意愿與能力

“中國共產(chǎn)黨要持之以恒加強(qiáng)自身建設(shè)，民主黨派也要持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)”，作為中國特色社會(huì)主義參政黨，民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)是有效履行職能的現(xiàn)實(shí)需要，是堅(jiān)持和完善新型政黨制度的必然要求。

一要著力深化民主黨派思想政治建設(shè)，這決定著民主黨派自身建設(shè)的方向與成效，是其自身建設(shè)的核心。民主黨派應(yīng)堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)政治建設(shè)和思想建設(shè)協(xié)同發(fā)展，筑牢共同思想政治基礎(chǔ)，牢固樹立政黨觀念，自覺承擔(dān)使命責(zé)任。二要加強(qiáng)和注重民主黨派作風(fēng)建設(shè)。一方面，民主黨派應(yīng)把作風(fēng)建設(shè)和思想政治教育相結(jié)合，通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)引導(dǎo)成員自我教育，提高思想素質(zhì)和改進(jìn)工作作風(fēng)。另一方面，民主黨派應(yīng)恪守立黨為公、參政為民的初衷，加強(qiáng)同所代表群體的聯(lián)系，同時(shí)注重借鑒執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。三要穩(wěn)步推進(jìn)民主黨派組織建設(shè)和制度建設(shè)，這關(guān)系到民主黨派隊(duì)伍質(zhì)量和履職效果，是自身建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。要強(qiáng)化民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)提高五種能力，同時(shí)注重人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，推動(dòng)基層組織建設(shè)。要堅(jiān)持制度治黨，規(guī)范完善民主黨派組織運(yùn)行需求的各項(xiàng)制度，不斷提高制度的執(zhí)行力和有效性，使制度建設(shè)更好保障民主黨派各項(xiàng)建設(shè)。四要切實(shí)抓好民主黨派履職能力建設(shè)，這事關(guān)民主黨派作用發(fā)揮，是其自身建設(shè)的重要支撐。

（三）加快構(gòu)建新型政黨制度話語權(quán)，充分展現(xiàn)制度價(jià)值和影響力

新型政黨制度話語權(quán)“是對中國新型政黨制度的實(shí)踐（道路）、理論、制度、文化的解釋權(quán)、表達(dá)權(quán)和引導(dǎo)權(quán)”，其構(gòu)建與提升是對新型政黨制度的堅(jiān)持和完善，能有效打破西方政黨制度話語霸權(quán)，不斷增強(qiáng)我國制度自信，有力破解新型政黨制度“失語”困局。

一是要遵循話語權(quán)生成邏輯。按照話語權(quán)生成理路，首先話語權(quán)本質(zhì)是對經(jīng)濟(jì)實(shí)力的反映，必須不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力；其次話語權(quán)獲得的前提是有足夠的影響力和吸引力，要不斷完善新型政黨制度，充分彰顯制度優(yōu)勢和效能；再次話語權(quán)提升與文化軟實(shí)力密切相關(guān)，要增強(qiáng)我國文化軟實(shí)力，及時(shí)占據(jù)宣傳高地講好中國故事。

二是要構(gòu)建新型政黨制度話語體系。話語體系為話語權(quán)提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和學(xué)理支撐，一方面要鞏固完善新型政黨制度已有的體系與概念，增強(qiáng)制度自信與制度認(rèn)同；另一方面要加快構(gòu)建本土化學(xué)術(shù)理論話語體系，用帶有中國特色的話語來闡釋新型政黨制度的規(guī)律性，使新型政黨制度的價(jià)值與優(yōu)勢不斷突顯，同時(shí)要具備開放性和包容性，批判吸收有益政治文明成果。

三是要涵育中國特色政黨文化。政黨文化為話語權(quán)構(gòu)建提供文化共識與重要?jiǎng)恿Γ瑸樵捳Z權(quán)構(gòu)建匯聚力量。要以馬克思主義為根本遵循，促進(jìn)政黨文化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，確保話語權(quán)構(gòu)建正確方向；要以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基，推動(dòng)政黨文化創(chuàng)新發(fā)展，為話語權(quán)構(gòu)建提供養(yǎng)料；要合理借鑒國外政黨文化，增強(qiáng)我國政黨文化包容性，豐富話語權(quán)構(gòu)建的文化資源。

四是要加強(qiáng)新型政黨制度的交流傳播。構(gòu)建話語權(quán)需要以交流傳播為載體，提高新型政黨制度的影響力和吸引力。要?jiǎng)?chuàng)新話語表達(dá)與傳播方式，將傳統(tǒng)話語載體與現(xiàn)代話語載體相結(jié)合，主動(dòng)占據(jù)國際話語權(quán)高地，推動(dòng)話語實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。要加強(qiáng)國際交流，擴(kuò)大新型政黨制度國際傳播，使國際社會(huì)更好地認(rèn)識了解新型政黨制度。

（四）有效發(fā)揮人民政協(xié)的重要作用，不斷提升制度治理效能

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揮人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用”，不斷提升新型政黨制度的治理效能。

一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)開展工作的根本遵循和保障，要強(qiáng)化人民政協(xié)中黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，注重政協(xié)黨組的作用發(fā)揮，確保政治組織優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化；要強(qiáng)化政協(xié)系統(tǒng)中黨的建設(shè)，尤其是黨的政治建設(shè)，發(fā)揮黨員干部的示范作用，健全思想政治教育保障機(jī)制，最終發(fā)揮政協(xié)在新型政黨制度中的思想政治引領(lǐng)作用。

二是要借助統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，緊扣民主和團(tuán)結(jié)兩大主題。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的組織，要充分發(fā)揮自身的統(tǒng)戰(zhàn)功能和優(yōu)勢，一方面應(yīng)不斷擴(kuò)大代表性，廣泛吸納優(yōu)秀人才，持續(xù)擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面和聯(lián)系面，加強(qiáng)政協(xié)委員履職培訓(xùn)，使人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)人才集聚、力量匯集；另一方面，要充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，及時(shí)吸納新興階層和特殊利益代表，提高代表的廣泛性與多樣性，建立健全各種協(xié)商平臺(tái)，提升政協(xié)委員的履職效果，最終發(fā)揮政協(xié)在新型政黨制度中的凝心聚力作用。