貴州山地農機安全生產隱患分析及對策

湯盼盼,王應芬,林蜀云

(1.錦屏縣果蔬站,貴州 黔東南州 556700;2.貴州省山地農業機械研究所,貴州 貴陽 550007)

0 引言

農業機械化是實現農業現代化的一個重要元素。農業機械在投入使用中出現的安全隱患不能忽視。習近平總書記強調:“經濟社會發展的每一個項目、每一個環節都要以安全為前提,不能有絲毫疏漏”。安全生產是民生大事,一絲一毫不能放松,要以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作,站在人民的角度想問題。本文全面分析和研究安全隱患風險點,強化農機事故預防,為加強農機安全監管建言獻策。

1 貴州農業機械化的發展情況

1.1 山地為主,自然條件限制大

貴州是典型的喀斯特山區省份,全省土地面積的92.5%是山地、丘陵,素有“八山一水一分田”之說。因此,丘陵山區土地零散,地塊小,坡度大等問題在貴州體現極為明顯,即使少量集中連片的壩區土地地形也并不規則。雖然近年來大力發展高標準農田建設,但是依舊沒有充分考慮農機的作業需求,農田基礎設施仍然處于落后水平。再加上農民的機械化意識不強,可用機具較少,導致貴州農業機械化發展相對較弱,長期處于全國最落后的隊列[1],農機作業基礎條件很難得到有效改善。

1.2 農業機械化發展現狀

截至2020年底,貴州省農用機械總動力達到3 001萬千瓦,全省主要農作物耕種收綜合機械化率達到41.2%[2]。預計到2025年,全省農機總動力穩定在3 100萬千瓦以上。2022年,貴州省山地農業機械化的目標是:主要農作物耕種收綜合機械化率達到46%以上,其中新建高標準農田項目區域達到75%以上,培育壯大引領型農機社會化服務組織138家以上[2]。

到2025年,全國農作物耕種收綜合機械化率將達到75%,糧棉油糖主產縣(市、區)基本實現農業機械化,丘陵山區縣(市、區)農作物耕種收綜合機械化率達到55%[2],設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化率總體達到50%以上。農業機械化進入全程全面和高質量發展時期[3]。

隨著高標準農田建設完成,山地農業機械技術的推廣與應用和農機購置補貼政策的大力推行,貴州省農機具數量大幅度增加,農機具類型也逐漸增多。未來10年,人口老齡化問題的日益突出,將導致農機作業和農機裝備需求逐年增長,同時也將帶來更多的安全隱患,農機安全形勢將更為嚴峻。

2 山地農機安全存在的問題及難點

2.1 作業環境多變復雜

貴州省第三次全國國土調查數據顯示:全省61.01%的土地坡度在25°以上;16.91%的土地坡度在15°～25°(含25°);15.98%的土地坡度在6°～15°(含15°);4.07%的土地坡度在2°～6°(含6°);2.03%的土地坡度在2°(含2°)以下。顯然,大坡度山區作業環境和復雜的地形地貌對于農機安全和機具的穩定性要求較高。由于貴州可耕地較少,為了拓展耕地,需開墾大量含石率高、土壤粘重的土地,這對機具的質量要求更高,同時也存在較多的機具使用安全隱患。

除此以外,貴州海拔最低為147.8 m,最高為2 900.6 m,海拔分布差異大導致明顯的海拔垂直氣候帶,不同氣候條件下,對于作業人員、機具都提出不同的要求[3],但是農機在設計生產過程中,不會嚴格考慮氣候的差異性。

2.2 忽視作業機具維護及年檢

復雜惡劣條件下,農機在使用和維護上應該嚴格按照機具說明書進行,但是通過調研,發現情況并不樂觀。主要體現在以下幾個方面:

(1)忽視農機具的維護問題。維護是一項很重要的內容。以拖拉機為例,維護主要包括磨合、保養和停放。農機具的使用具有季節性,閑置階段需先進行保養再停放。保養是指對拖拉機采取的清潔、補給檢查、調整緊固、潤滑和更換易損件等基礎活動,分為日常保養和定期保養。做好農機具的維護可延長其使用壽命,減少安全隱患。在日常生活中,群眾對小型機械的維護意識不強,專業知識不了解,疏于管理。維修方面,因鄉鎮維修農具技術人員短缺和維修路途較遠,大多數農戶自行購買配件,自己安裝,造成維修不達標、將就用的隱患現象。特別是小型山地機械,日常不維護,“帶病”作業現象較多[4]。

(2)忽視農機具的年檢問題。農機具年檢審環節非常重要,檢驗內容有外觀檢查、安全裝置檢查、制動性能檢查、底盤檢查、作業裝置檢查、燈光檢驗、唯一性檢查等。農機具的安全性能指標合格才可放心使用。近些年,因外出務工造成機具閑置情況較多,農機具年檢率很難達到100%,各地區上牌管理的農機具年檢率的要求是達到87%以上。未上牌的小型農機具由農戶自行檢驗,安全意識強的農戶會檢查部件磨損和松動情況,安全意識淡薄的不定期檢驗農機具,沒有排查安全隱患,極易造成事故發生。

2.3 農機手專業能力參差不齊

通過對本縣的農機情況進行統計和分析,發現存在以下問題:

(1)農機手接受農機安全操作培訓情況參差不齊。隨機調查的15人中,有6人參加了操作技能培訓班或職業農民培訓,剩余9人,無實踐操作或僅靠自己摸索。因此,在沒進行過系統的、專業的學習情況下盲目使用農機,就容易導致農機操作應急處置能力欠缺,安全隱患風險大。

(2)農機持證率較低。第一,農機手對學習農機駕駛證重要性認識不夠。他們認為已持有交警部門核發的機動車駕駛證,沒必要再去申請拖拉機或聯合收割機駕駛證,沒意識到農機安全法規和操作規程學習的重要性。第二,全省的農機培訓機構較少,目前,聯合收割機常年開班的僅有安順市平壩區1所駕校。第三,農機執法偏弱,處罰較輕[5]。

2.4 農機安全監管體制不健全

農機安全監管體制不健全主要體現在以下方面:

(1)機構改革使農機監理隊伍分散,業務能力減損。前期進行機構改革時,全省各地部門職能劃分和人員編制性質不統一。市(州)級取消了農機監理所,縣級部門取消了農機監理站[6],農機安全監理職能劃分到農業綜合行政執法大隊、農機科或農機技術推廣站等部門。人員編制有參公編、事業技術崗編、事業管理崗編,原監理業務熟練人員調去其他部門,造成部門的監理業務水平減損。

(2)基層農機安全監管網格化作用發揮不夠。2022年貴州省全面建立了農機安全監管網格,每個村都配備1名農機安全協管員,明確了崗位職責。鄉鎮對村級農機安全協管員進行了農機業務培訓,將農機安全監管工作推進到戶到人。由于農機安全協管員沒有崗位待遇,基本上是村干部兼任,工作效率不高。

(3)農機安全監管工作落實存在差距。首先,農機安全執法難點較多。比如:牌證信息數據與公安交通部門未聯網,造成路面監管和處罰不能當場執行,還需線下發函核實待處理;拖拉機強制解體工作推進困難,相關制度措施不完善;縣級從事農機執法業務人員普遍是2～5人,對田間地頭監管工作區域大,管理不到位。其次,農機安全監理方面法律法規不健全,或剛性太強,或彈性太大,不便于操作。最后,經費保障不足,各級政府對農機安全監理工作重視不夠,資金投人不足,導致工作中裝備條件差,辦公手段落后,工作效率低[7]。

3 山地農機安全隱患治理的對策及建議

3.1 持續開展宜機化整治

高標準農田是通過集中連片開展田塊整治、土壤改良、配套設施建設等措施,解決了耕地碎片化、質量下降、設施不配套等問題,有效促進了農業規模化、標準化、專業化經營,帶動了農業機械化提檔升級,使土地更“宜機化”。截至“十三五”末,貴州省累計建成高標準農田1 677萬畝。下一步需持續改善“下田難”“作業難”等有機難用的問題[8],持續擴大土地改造面積,將機耕道和鄉村公路銜接連通,解決農機安全隱患所存在的關鍵環境因素。

3.2 加強農機安全培訓及宣傳

為了降低農機安全隱患和事故發生率,農機具的設計、使用要充分考慮安全因素,尤其是使用時要加強維護。

(1)通過開展安全教育培訓,讓安全警鐘長鳴。農機手要參加農機安全法律法規知識和操作章程學習,提高安全意識和操作技能。

(2)加強農機安全宣傳,營造良好的社會環境。安全宣傳可采取多種途徑,比如:新聞媒體、電視廣播、宣傳海報、網絡視頻、微信公眾號、短信、互聯網等。宣傳形式有:廣播、視頻、圖畫、課堂、知識答題競賽等。

(3)安全傳播領域全覆蓋。農業機械從設計、生產、銷售、使用到維修等環節,都要牢固樹立“安全第一”的理念。從上級到下級層層傳遞安全棒,全面落實新安全生產法規定的“三個必管”。

3.3 健全農機監理管理體制

為了解決農機安全隱患治理問題,還需要從自身出發,具體體現在以下幾個方面:

(1)健全農機安全監管人員職能職責。人員業務能力要不斷提高,創建自學和培訓交流平臺。

(2)完善執法法律法規。針對無證駕駛等問題要著重處理教育,完善舊農機報廢解體制度,杜絕隱患不能懲治問題。監管人員要賦予執法權身份,使鄉鎮基層人員方便治理隱患[9]。

(3)完善農機監管人員的執法裝備等硬件設施。建設機具扣押管理場地,連通各地各部門共享檔案信息的數據平臺。健全農機監管的相關措施,讓農機安全監管體系網越織越密,使隱患無空可鉆。

4 結語

未來,隨著鄉村振興戰略的推進,農田宜機化改造有序推進,適用于丘陵山地的高效專用農機也將日益增多,這對于推動丘陵山區農業機械化發展起著至關重要的作用。但是我省農業機械基礎薄弱,爆發式的農機增長也將帶來不容樂觀的農機安全監理壓力,為了減少農機安全生產隱患,還需“內外兼修”,才能穩步推進貴州省農業機械化發展。