共建共治共享的社會治理格局下“社會工作+”機制的探索研究
——以湖北省荊州市為例

周長陽,唐家璇,王 姣

(貴州理工學(xué)院理學(xué)院,貴州 貴陽 550025)

0 引言

為了加強社會治理體系建設(shè),打造共建共治共享的社會治理格局,需要培育社會組織。2016年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》明確提出要積極扶持社會組織發(fā)展[1]。

目前,我國社會組織的培育多采用“孵化器模式”,這種模式是指政府通過購買支持型組織的服務(wù),對處于初創(chuàng)期的團體進行培育,或者直接為已經(jīng)成型的組織提供項目、資金、專家等“人、財、物”方面的支持,幫助其度過發(fā)展困難的時期[2]。

通過對相關(guān)文獻進行梳理發(fā)現(xiàn),我國對于社會組織的研究還處在初步階段,湖北省荊州市社會組織培育同樣如此,其培育工作尚缺乏足夠的可供借鑒的經(jīng)驗。當(dāng)前我國對于社會組織培育的著述頗豐,通過多種理論的視角對社會組織培育的路徑進行了探索,主要集中于組織的培育模式、培育所面臨的問題以及相應(yīng)解決方法的探究,為本項目的研究提供了一定的理論借鑒。但鮮有針對社會工作,以社會慈善、鄉(xiāng)村振興和互聯(lián)網(wǎng)方面共同結(jié)合介入社會組織培育工作進行開展的研究,具體展開在項目實踐層面的更加缺乏。社會工作參與治理的能力和提供服務(wù)的質(zhì)量仍存在較大的問題。如何培育具有自我“造血”功能,且能提供有效優(yōu)質(zhì)的治理和服務(wù)的社會組織,還需要下更多的功夫。

本文基于走訪調(diào)查、問卷調(diào)查和云調(diào)研的方式,對所面臨的問題進行分析總結(jié),將社會治理工作與社會工作專業(yè)方法、技巧相結(jié)合,以社會工作專業(yè)視角,分析社會組織可結(jié)合的過程及意義。

1 社會工作面臨的挑戰(zhàn)

1.1 社會工作者人數(shù)不足

當(dāng)前,隨著人口的增加,社會組織數(shù)量越來越多,而我國社會工作呈復(fù)雜和多樣化的趨勢發(fā)展,社會工作隊伍力量薄弱。根據(jù)我國近年來社會發(fā)展過程,社會服務(wù)工作內(nèi)容及工作性質(zhì)任務(wù)繁重,薪資待遇低,社會地位不高,個人發(fā)展空間較小的現(xiàn)狀,導(dǎo)致了該職業(yè)人才流失嚴重,形成了社會工作人才嚴重不足的局面。

1.2 社會工作者業(yè)務(wù)水平有待提高

許多在崗的工作人員,大多只掌握基本的管理技能,還停留在老式的社會治理機制,沒有引進更多專業(yè)的相關(guān)人才,缺乏現(xiàn)代化的管理培訓(xùn),致使社會工作者整體專業(yè)素養(yǎng)不高,難以滿足現(xiàn)代多元化社會的發(fā)展需求。以湖北省荊州市為例,其沙市區(qū)孵化基地工作人員深入群眾后,發(fā)現(xiàn)社會工作人員對于社會工作認識度較低,工作能力不夠。新破殼的社會組織往往存在“等、靠、要”等現(xiàn)象,組織發(fā)展的質(zhì)量、提供社會服務(wù)的能力都存在很大的問題,其綜合能力不足是重要的原因之一。因此,如何培育有自我“造血”功能且能提供高質(zhì)量社會服務(wù)的社會組織以及大力建設(shè)社會工作隊伍成為現(xiàn)在亟需解決的問題。

1.3 社會組織建設(shè)投入資金失衡

隨著當(dāng)前社會工作的快速發(fā)展,服務(wù)對象猛增,資金的需求也日益緊張,地方政府資金投入有限,社會工作受特殊捐助較少,資金來源較為困難,政府對社會組織的管理機制尚未落實,可以利用的資源得不到有效利用,留不住相關(guān)人才,更不用說有效提高社區(qū)社會組織獨立管理和運作以及獨立開展服務(wù)的能力了[3],資金的不足使社會工作基層建設(shè)發(fā)展滯后,也直接導(dǎo)致社會組織的許多工作及活動無法正常開展,無法形成社會工作發(fā)展的良好趨勢。

1.4 公信度滿意率不高,社會工作開展緩慢

當(dāng)前,對于許多社會組織來說,公信度、滿意度、幸福度尚未達到一定水平,社會組織的整體機制不健全,依法自治的定義不清晰,有法難用、無法可依,較難建立與政府威信一樣的號召力。政府要積極轉(zhuǎn)移服務(wù)事項,通過媒體積極宣傳,也可結(jié)合各地自身情況,給予一定的政策支持,來提升社會組織的公信度,逐步形成政府部門和社會組織間合作共贏的友好關(guān)系。

2 優(yōu)化社會工作建設(shè)的策略

2.1 構(gòu)建長效培育平臺

政府應(yīng)該加大對社會組織購買項目的投入,并提供長期的政策、資金支持,為社會組織的發(fā)展“兜底”。同時,積極引導(dǎo)為社會組織開拓資源獲取渠道。此外,政府可以給聯(lián)動社會組織的相關(guān)社會企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠或者其他的政策支持,來提高社會企業(yè)的積極性。在培育工作中有計劃地促成其他主體共同參與培育工作,引導(dǎo)社會企業(yè)、社會組織等多主體共同參與社會組織培育中,為社會組織的發(fā)展提供長效的支持。培育工作應(yīng)當(dāng)以所在地居民的主要需求為導(dǎo)向,以社會組織發(fā)展的不同階段需求為依據(jù),吸引多主體參與到培育工作中來。

2.2 加大人才激勵力度

在社會組織培育的過程中,專業(yè)人才起著關(guān)鍵作用。首先是培育機構(gòu)的人才,社會工作者作為參與社會組織培育工作的重要主體,其專業(yè)能力水平的高低,對提高培育工作的質(zhì)量有著十分重要的影響。因此,應(yīng)該不斷完善社會工作專業(yè)人才的引進、培養(yǎng)、激勵機制,吸引更多的專業(yè)人才愿意留在社會工作領(lǐng)域工作。其次是社會組織的人才,提高社會組織成員能力是社會組織發(fā)展的內(nèi)生動力。但由于我國社會組織發(fā)展時間較晚,人們對社會組織的認識不足,所以不少社會組織面臨著缺少專業(yè)工作人員,人員流動性大,組織成員綜合素質(zhì)較低等問題。年輕人迫于工作與生活的壓力缺乏參與的熱情,組織成員和領(lǐng)導(dǎo)者往往以退休老人為主,他們身體機能退化,專業(yè)技能儲備不足,參與活動全憑一腔熱血,導(dǎo)致社會組織對于群眾的幫助以及參與社會治理的水平比較低。因此,應(yīng)該加強對社會組織的宣傳工作,提高社會居民對社區(qū)組織的了解。同時,加大對社會組織人才的政策幫扶,減少人才流失。

2.3 構(gòu)建科學(xué)的、符合社會特色的培育模式

培育社會組織的機構(gòu)應(yīng)完善培育工作的方案設(shè)計,立足于社會實際問題與實際情況,構(gòu)建科學(xué)的、符合社會特色的培育模式,拒絕千篇一律。第一,開展社會調(diào)研,充分了解社會主要需求,并以需求為導(dǎo)向,培育一個能夠真正解決社會問題的社會組織。第二,充分調(diào)動社會周邊資源,引導(dǎo)社會企業(yè)參與社會組織培育,為社會組織構(gòu)建資源、信息獲取支持網(wǎng)絡(luò)。第三,積極借鑒其他地區(qū)社會組織培育經(jīng)驗,與所在社會情況結(jié)合,探索符合本土的社會組織孵化培育模式。第四,把握社會組織不同時期的需求,提供相對應(yīng)的專業(yè)化培訓(xùn)。

2.4 完善培育隊伍的人員配置

培育機構(gòu)應(yīng)不斷提升自身的能力,完善培育隊伍的人員配置。培育機構(gòu)的專業(yè)能力直接影響了被培育的社會組織的質(zhì)量。第一,要提高培育機構(gòu)自身的專業(yè)能力,可以通過提高機構(gòu)待遇,吸引更多社會工作專業(yè)人員加入。第二,可以通過專業(yè)培訓(xùn),提高從業(yè)人員能力,并積極引導(dǎo)他們參加社會工作者資格考試,增加機構(gòu)從業(yè)人員持證率。

社會工作者作為培育工作的主要參與者,是貫穿培育工作的主要因素。社會工作者應(yīng)該提高自身的專業(yè)水平,清楚地把握社區(qū)組織發(fā)展趨勢與主要需求,并以此為依據(jù),對后續(xù)的培育工作內(nèi)容進行及時的調(diào)整。同時,要注意在不同階段的角色轉(zhuǎn)換,培養(yǎng)團隊成員獨立解決團隊事務(wù)的能力。

2.5 社會組織加強隊伍建設(shè)

社會組織自身應(yīng)加強隊伍建設(shè)。首先,通過社會宣傳、開展社會活動,吸引更多的社會精英參與,并以此來提高組織自身的能力,提供更好的社會服務(wù),更好地參與社會治理。其次,社會組織要通過開展各種類型的服務(wù)活動吸引其他社會力量參與到社會組織能力建設(shè)上來,通過多主體的配合來提升培育的整體水平。同時,要相信專業(yè)的社工力量,將專業(yè)社會工作者當(dāng)作“自己人”,而不是“下派領(lǐng)導(dǎo)”,與社會工作者建立更加緊密的互動關(guān)系,在互動過程中發(fā)現(xiàn)不足之處,更好地提升自身能力。最后,社會組織應(yīng)該強化自我認知,清晰自身的功能與能力,與其他機構(gòu)形成良性互動關(guān)系,通過二者相互配合為社會基層治理添磚加瓦。

3 建立“社會工作+”模式

3.1 社會工作+社區(qū)

社工機構(gòu)中的工作人員能力參差不齊,對社區(qū)組織的培育效果十分有限。很多工作人員都并非“科班出身”,有管理學(xué)、心理學(xué)、漢語言等多個專業(yè),他們對于社會工作專業(yè)方法了解十分有限,在制定社區(qū)組織培育方案時,主要是借鑒其他項目的模式,培育流程高度相似,忽視了每個社區(qū)、每個社區(qū)組織的獨特性。在工作開展的過程中,大多也是按部就班地按照既定方案實施,難以處理突發(fā)情況,這也影響了培育的社區(qū)組織的質(zhì)量。

因此,促進社會工作與社區(qū)嵌合發(fā)展,構(gòu)建“社會工作+社區(qū)”模式,首先應(yīng)加強培訓(xùn),提升從事社區(qū)社會工作人員的能力水平。培育工作以所在社區(qū)主要需求為導(dǎo)向。社區(qū)是社區(qū)社會組織發(fā)展的土壤,社區(qū)社會組織只有與社區(qū)的需求相契合,才能更長久、更高質(zhì)量地發(fā)展。以湖北省荊州市為例,根據(jù)不同的群體,開展不同的培育計劃;根據(jù)不同的社區(qū),開展不同的社區(qū)活動。在開展培育工作的前期,社會工作者通過調(diào)研了解社區(qū)的真實需求,確定了培育的方向,孵化出一個相應(yīng)類型的社區(qū)社會組織,從而解決社區(qū)問題。發(fā)揮自身的樞紐功能,一方面增強社區(qū)居民對于社會組織的認識,另一方面可以提高社會組織更深入了解到社區(qū)居民的需求。

3.2 社會工作+慈善機構(gòu)

社會組織的培育不應(yīng)該孤軍奮戰(zhàn)。以湖北省荊州市為例,在培育過程中,引導(dǎo)志愿者協(xié)會、愛心企業(yè)等多個慈善機構(gòu)主體參與,為其提供資源、志愿者、專業(yè)知識等支持,為社會組織的獨立發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ),在很大程度上提高了培育工作的質(zhì)量。因此,吸引多主體參與到培育工作中來,才能提高社會組織獨立發(fā)展、自我造血的能力。

在社會組織不斷發(fā)展進步的過程中,不僅要靠政府的重點扶持,還應(yīng)以慈善機構(gòu)為補充,鏈接社會慈善資源。不僅更好、更快地提升社會工作者的專業(yè)能力,也能更大程度、更大范圍地覆蓋社會貧困個體,協(xié)同社會慈善以及愛心志愿者共同參與,形成全新的社會治理格局。

3.3 社會工作+鄉(xiāng)村振興

作為一個變遷的過程,在鄉(xiāng)村振興的過程中必定要引入新的發(fā)展元素來推動其發(fā)展。引入農(nóng)村社會工作是我國扶貧事業(yè)的必然選擇。在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中,中央已明確提出要實施“社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃”和“扶貧志愿者行動計劃”[4]。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下,社會工作者不斷豐富自身的經(jīng)歷并親身貼近民生,提出因地制宜的見解,而社會工作又在持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的進行。因此,鄉(xiāng)村振興以及社會工作的結(jié)合具有一定的理論依據(jù)與現(xiàn)實基礎(chǔ)。

2021年,習(xí)近平總書記莊嚴宣告,脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。但是脫貧摘帽不是終點,而是起點。推動“社會工作+鄉(xiāng)村振興”模式的發(fā)展,具有可行性和必然性,社會工作是化解相應(yīng)地區(qū)扶貧問題的重要途徑。社會工作者深入群眾調(diào)研、走訪,能更好親身溝通、交流,了解到相應(yīng)的需求,但也應(yīng)注重將外生力量轉(zhuǎn)化為自我發(fā)展能力,促進扶貧人口的主動性與積極性。

3.4 社會工作+互聯(lián)網(wǎng)

在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展下,同社會、科技、經(jīng)濟等方面的結(jié)合比比皆是,但是與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的研究相對較少。眾所周知,微博是一個互動交流的線上平臺,但關(guān)于社會工作的微博賬號卻較少,其粉絲數(shù)量更少。以荊州市四葉草社會工作服務(wù)微博為例,現(xiàn)其粉絲數(shù)量不到300人。2018年9月,民政部印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織(社會工作、志愿服務(wù))”行動方案( 2018—2020年)》[5]。對此,提出的互聯(lián)網(wǎng)與社會工作的健康發(fā)展,同時也為社會工作的發(fā)展提供了新的思路。

社會工作依托互聯(lián)網(wǎng)的作用,可以提高工作效率,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享以及數(shù)據(jù)管理。通過官方的發(fā)布消息,能讓民眾更快了解相應(yīng)的信息,也能讓民眾更便捷、更私密地對于社會工作存在的不足提出相應(yīng)的看法。這不僅使社會工作接地氣、同民意,還擴大了社會工作的影響力、傳播力,使社會工作向?qū)I(yè)化、職業(yè)化以及群眾化發(fā)展,促進共建共治共享的社會治理格局的推動。

4 結(jié)語

打造“共建共治共享”社會治理格局的推進離不開社會工作,社會工作的可持續(xù)發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的引用、因地制宜的策略和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思維理念。在社會工作進程中,要認識到存在的不足,提出相應(yīng)解決方案并進行改正。通過本文的研究和分析,對于存在的問題給出相應(yīng)的建議策略,并從社區(qū)、社會慈善、鄉(xiāng)村振興和互聯(lián)網(wǎng)為出發(fā)點構(gòu)建“社會工作+”模式,提出了全新的發(fā)展思路。