IASB發(fā)展現(xiàn)狀、未來(lái)趨勢(shì)與我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的提升

曾 峻 王雨琪 文 歡 逄宇彤 吳家樂(lè)

(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院 會(huì)計(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

一、前言

上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著全球化的迅速發(fā)展和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整，諸多復(fù)雜的全球性問(wèn)題隨之產(chǎn)生、增長(zhǎng)和積累，使得全球治理(Global Governance)變得越來(lái)越重要和迫切(俞可平，2002[1]；林躍勤，2020[2])。其中，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展帶來(lái)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際資本市場(chǎng)迅速發(fā)展，引發(fā)了一系列全球會(huì)計(jì)問(wèn)題，例如全球會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的不統(tǒng)一、財(cái)務(wù)報(bào)告可比性弱等，這些會(huì)計(jì)問(wèn)題不是某個(gè)國(guó)家面臨的個(gè)體問(wèn)題，也不是某個(gè)國(guó)家可以自己解決的，而是多個(gè)國(guó)家乃至全球所面臨的共同問(wèn)題，因而需要全球會(huì)計(jì)治理體系來(lái)共同解決。所謂全球會(huì)計(jì)治理體系，就是指由政府、非政府組織、私人企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體等為解決全球性的會(huì)計(jì)問(wèn)題而形成的對(duì)話(huà)協(xié)商機(jī)制(林鐘高，2009)[3]。目前全球會(huì)計(jì)治理體系中最主要的決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)是國(guó)際會(huì)計(jì)理事會(huì)(IASB)，在2001年成立時(shí)就以制定并推廣全球通用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為己任，強(qiáng)調(diào)其目標(biāo)在于，“基于公眾利益，制訂一套高質(zhì)量的、可理解的并具有強(qiáng)制性的全球性會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”，并加大了對(duì)這個(gè)全球性會(huì)計(jì)準(zhǔn)則即國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則(IFRS)的推廣力度。到目前為止，已有145個(gè)國(guó)家(或地區(qū))強(qiáng)制要求所有或大多數(shù)上市公司使用IFRS ，另有13個(gè)國(guó)家(或地區(qū))允許使用該準(zhǔn)則①，可以說(shuō)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的目標(biāo)已經(jīng)在形式上取得了很大程度的實(shí)現(xiàn)。

然而，進(jìn)入2020年以后，全球性新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大沖擊，逆全球化思潮開(kāi)始泛濫，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，全球經(jīng)濟(jì)治理體系也遇到了前所未有的危機(jī)。目前全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，爭(zhēng)奪全球治理和國(guó)際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的較量十分激烈。作為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要組成部分，全球會(huì)計(jì)治理體系也面臨著新的國(guó)際形勢(shì)和挑戰(zhàn)，對(duì)其進(jìn)行全面改革既是大勢(shì)所趨，也是亟需解決的問(wèn)題。因此，在人類(lèi)命運(yùn)共同體思想的指導(dǎo)下，把握全球會(huì)計(jì)治理變革的歷史潮流，積極參與全球會(huì)計(jì)治理體系的變革和建設(shè)，提升我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，有效維護(hù)我國(guó)在全球會(huì)計(jì)治理過(guò)程中的國(guó)家利益，推動(dòng)全球會(huì)計(jì)治理體系向更加公正合理的方向發(fā)展，是我們整個(gè)會(huì)計(jì)行業(yè)實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界在未來(lái)一定時(shí)期的奮斗目標(biāo)。

二、IASB的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)IASB的發(fā)展歷程

經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)會(huì)計(jì)提出了更高要求。眾所周知，會(huì)計(jì)是國(guó)際貿(mào)易的“商業(yè)語(yǔ)言”，但如果貿(mào)易雙方各說(shuō)各的話(huà)，交易就難以形成。因此會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際趨同最早在一體化程度最高的歐洲提出來(lái)，1973年6月29日，在英國(guó)爵士亨利·班森(Sir Henry Benson)的推動(dòng)下，澳大利亞、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、日本、荷蘭、英國(guó)(與愛(ài)爾蘭聯(lián)合代表團(tuán))和美國(guó)等9個(gè)國(guó)家的16個(gè)會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體派出代表團(tuán)來(lái)到倫敦，共同發(fā)起成立了國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(IASC)。IASC成立的目標(biāo)主要在于“為了公眾利益，制定和公布編制財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)加以遵守的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并推動(dòng)這些準(zhǔn)則在全世界范圍內(nèi)的采用和遵守”。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，IASC制定頒布了41個(gè)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(IAS)，為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，IASC在國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則推廣方面卻顯得力度不足，對(duì)各國(guó)大多采取的是妥協(xié)和協(xié)商的政策，因而直接采用IAS的國(guó)家并不多。這導(dǎo)致基金董事會(huì)的不滿(mǎn)，對(duì)它進(jìn)行改革的要求越來(lái)越高，經(jīng)過(guò)多方協(xié)商，2001年9月IASC改組為國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)(IASB)。

與IASC不同，IASB加強(qiáng)了與世界各國(guó)的溝通談判，大力勸說(shuō)他們放棄自己本國(guó)的傳統(tǒng)公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，轉(zhuǎn)而采用由它制定的高質(zhì)量《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則》(IFRS)。2002年歐盟最先做出決定，自2005年1月1日起在歐盟境內(nèi)所有的上市公司都應(yīng)采用IFRS編制合并財(cái)務(wù)報(bào)告，緊隨其后澳大利亞、南非和中國(guó)香港也宣布上市公司從2005年起按IFRS編制合并報(bào)表。這對(duì)剛剛成立不久的IASB是一個(gè)極大的鼓舞，也讓全世界看到了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則全球趨同的希望，其他各國(guó)(地區(qū))也開(kāi)始積極考慮準(zhǔn)則趨同。作為一個(gè)民間機(jī)構(gòu)，并不能強(qiáng)制任何國(guó)家采用它的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，IASB能在短短十余年時(shí)間里得到世界主要經(jīng)濟(jì)體的普遍支持，確實(shí)是一個(gè)了不起的成就(Zeff，2012)[4]。

(二)IASB的治理結(jié)構(gòu)

成立IASB的目的，就在于制定一套全球通用的、高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則IFRS，為全球資本市場(chǎng)帶來(lái)透明度(Transparency)、問(wèn)責(zé)制(Accountability)和效率(Efficiency)。我國(guó)張為國(guó)教授擔(dān)任IASB理事的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十年，他總結(jié)認(rèn)為影響IFRS的制定的關(guān)鍵因素包括大國(guó)博弈、理論之爭(zhēng)、業(yè)績(jī)報(bào)告和理事傾向等方面(張為國(guó)，2021)[5]。當(dāng)然，為了確保IASB能超然獨(dú)立地制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，不受各種利益集團(tuán)的干擾，IFRS基金會(huì)進(jìn)行了嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)，體現(xiàn)在IASB的治理結(jié)構(gòu)和制定程序的各個(gè)方面(Georgiou，2010[6]；Young，2014[7])。世界各國(guó)和國(guó)際組織共同出資成立了IFRS基金會(huì)，具體的準(zhǔn)則制定和推廣工作由IASB負(fù)責(zé)。為了確保IASB能保持足夠的獨(dú)立性，基金會(huì)構(gòu)建了三層治理結(jié)構(gòu)，如圖1所示：

圖1 IASB的三層治理結(jié)構(gòu)

第一層是公共責(zé)任層(Public Accountability)，主要機(jī)構(gòu)是IFRS基金監(jiān)管委員會(huì)(IFRS Foundation Monitoing Board，IFMB)。監(jiān)督委員會(huì)成立于2009年1月，目的是“在受托人和公共當(dāng)局之間建立正式聯(lián)系”，以加強(qiáng)IFRS基金會(huì)的公共問(wèn)責(zé)制。監(jiān)督委員會(huì)的主要職責(zé)是確保受托人履行《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)章程》規(guī)定的職責(zé)，以及批準(zhǔn)受托人的任命或重新任命。監(jiān)察委員會(huì)每年至少與受托人會(huì)面一次，或在適當(dāng)情況下可以更多地與受托人會(huì)面。IFMB主要由各國(guó)政府或國(guó)際金融組織派出的代表組成，例如現(xiàn)任的9名成員分別來(lái)自國(guó)際證券委員會(huì)組織董事會(huì)(IOSCO)、國(guó)際證監(jiān)會(huì)組織增長(zhǎng)和新興市場(chǎng)委員會(huì)、日本金融廳、歐盟委員會(huì)、美國(guó)證券交易委員會(huì)、巴西自由貿(mào)易委員會(huì)、韓國(guó)金融服務(wù)委員會(huì)、中國(guó)財(cái)政部、英國(guó)金融市場(chǎng)行為監(jiān)管局等。巴塞爾銀行監(jiān)理委員會(huì)是觀(guān)察者。IFMB目前由日本金融廳負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的副專(zhuān)員 Takashi Nagaoka 擔(dān)任主席。

第二層是戰(zhàn)略和監(jiān)督層(Governance，Strategy &Oversight)，主要機(jī)構(gòu)是IFRS基金受托人(IFRS Foundation Trustees)。受托人一般由22名成員組成(亞洲/大洋洲6人、歐洲6人、美洲6人、非洲1人，另外3人不限地域，但必須保持總體上的平衡)，每位受托人成員任期為3年(可連任，但連任最多不能超過(guò)3次)，直接向IFMB負(fù)責(zé)，管理和監(jiān)督IFRS基金會(huì)和IASB，但不參與任何有關(guān)IFRS的技術(shù)事宜。其具體職責(zé)包括：任命IASB、IFRS解釋委員會(huì)(IFRIC)、IFRS咨詢(xún)委員會(huì)(IFRS Advisory Council)等機(jī)構(gòu)的成員，制定、修訂以及協(xié)商安排這些機(jī)構(gòu)的工作程序；審查IFRS基金會(huì)和IASB的年度報(bào)告；確保IFRS基金會(huì)的資金籌措，并批準(zhǔn)其年度預(yù)算。每五年IFRS基金受托人還要對(duì)IFRS基金會(huì)的治理結(jié)構(gòu)、相關(guān)制度安排及其實(shí)現(xiàn)該組織目標(biāo)的有效性進(jìn)行一次公開(kāi)審查。為了便于開(kāi)展工作，受托人成員又分為若干委員會(huì)，如執(zhí)行委員會(huì)(Executive Commottee)、提名委員會(huì)(Nominating Committee)、正當(dāng)程序監(jiān)督委員會(huì)(Due Process Oversight Committee)等。

第三層是準(zhǔn)則制定及其相關(guān)活動(dòng)層，主要包括國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)(IASB)和國(guó)際可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則理事會(huì)(ISSB)。其中，IASB是負(fù)責(zé)制定國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則IFRS的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，一般由14位專(zhuān)家組成(亞洲/大洋洲4人、歐洲4人、美洲4人、非洲1人，另外1人不限地域，但必須保持總體上的平衡)，成員由IFRS基金受托人通過(guò)嚴(yán)格而公開(kāi)的程序任命，任期為5年，可以連任。為了保證IFRS制定過(guò)程的獨(dú)立性，IASB成員必須全職工作，不得與任何其他組織或機(jī)構(gòu)有利益往來(lái)和沖突。IASB負(fù)責(zé)制定和發(fā)布《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則》(IFRS)、《中小企業(yè)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則》(IFRS for SMEs)以及《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則分類(lèi)》(IFRS Taxonomy)，還要負(fù)責(zé)批準(zhǔn)IFRS解釋委員會(huì)(IFRS Interpretations Committee)制定的IFRS解釋文件。解釋委員會(huì)對(duì)IFRS進(jìn)行最權(quán)威的解釋(被稱(chēng)為原文解釋)，負(fù)責(zé)回答有關(guān)IFRS實(shí)施和應(yīng)用的問(wèn)題，它還有權(quán)要求IASB對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行狹義的修改。IFRS解釋委員會(huì)由14名外部成員和一名無(wú)投票權(quán)的主席組成(該主席負(fù)責(zé)與IASB聯(lián)系，一般由IASB的副主席擔(dān)任)，成員也是由IFRS基金受托人任命，任期3年。

與IASB平行的機(jī)構(gòu)是ISSB。它成立于2021年11月3日，主要任務(wù)包括四個(gè)方面：為可持續(xù)性披露的全球基準(zhǔn)制定標(biāo)準(zhǔn)；滿(mǎn)足投資者的信息需求；使公司能夠向全球資本市場(chǎng)提供全面的可持續(xù)性信息；以及促進(jìn)信息披露的互操作性。ISSB 在制定可持續(xù)性披露標(biāo)準(zhǔn)方面得到國(guó)際支持，包括七國(guó)集團(tuán)、二十國(guó)集團(tuán)、國(guó)際證券委員會(huì)組織(IOSCO)、金融穩(wěn)定委員會(huì)(Financial Stability Board)，以及多個(gè)司法管轄區(qū)的財(cái)政部部長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)等(黃世忠，2021)[8]。ISSB由1名主席、2名副主席以及11名理事組成，其中2位成員具有中國(guó)背景，一位是有著豐富國(guó)際機(jī)構(gòu)任職經(jīng)驗(yàn)的華敬東先生，擔(dān)任ISSB副主席，另一位冷冰先生，他從中國(guó)財(cái)政部加入ISSB，負(fù)責(zé)可持續(xù)發(fā)展報(bào)告項(xiàng)目。

在正式的治理結(jié)構(gòu)之外，IFRS基金還設(shè)有專(zhuān)門(mén)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)：IFRS咨詢(xún)委員會(huì)(IFRS Advisory Council)，它一般由受IFRS影響且感興趣的廣泛團(tuán)體的代表所組成，主要為第二層和第三層的決策提供行業(yè)咨詢(xún)。

(三)IASB的準(zhǔn)則制定程序

為全球經(jīng)濟(jì)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是一項(xiàng)建立在透明、充分和公平協(xié)商以及問(wèn)責(zé)制基礎(chǔ)上的合作行動(dòng)。但要達(dá)到這一點(diǎn)，IASB需要嚴(yán)格遵循公開(kāi)透明的必要程序，在長(zhǎng)期的準(zhǔn)則制定工作中，IFRS基金會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，制定了非常嚴(yán)格且詳細(xì)的《正當(dāng)程序手冊(cè)》(Due Process Handbook)。該手冊(cè)厚達(dá)60多頁(yè)，從怎樣選擇議題、收集材料如何歸檔、怎樣進(jìn)行咨詢(xún)、如何對(duì)準(zhǔn)則進(jìn)行維護(hù)修訂等各個(gè)方面都制訂了嚴(yán)格規(guī)定，基金受托人有一個(gè)正當(dāng)程序監(jiān)督委員會(huì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)該程序的監(jiān)督執(zhí)行。具體來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)則制定的程序大致可分為以下四步：

1.議程協(xié)商

IASB每5年就要對(duì)現(xiàn)有IFRS進(jìn)行一次全面的檢查和咨詢(xún)，以界定需要對(duì)哪些國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行修改和制定，并確定其優(yōu)先順序，制訂其工作計(jì)劃。如有需要，IASB也可以在議程咨詢(xún)期間，在其工作計(jì)劃中增加某個(gè)議題，IFRIC也可以要求IASB對(duì)某個(gè)問(wèn)題進(jìn)行審核。

2. 研究計(jì)劃

制定準(zhǔn)則的議程定下來(lái)以后，IASB就要開(kāi)始對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究：探討問(wèn)題，找出可能的解決方案，并決定是否需要制定準(zhǔn)則，在這個(gè)過(guò)程中往往需要征求公眾意見(jiàn)。如果發(fā)現(xiàn)有足夠證據(jù)證明存在會(huì)計(jì)問(wèn)題，并且該問(wèn)題足夠重要，需要修訂準(zhǔn)則或者制定新的準(zhǔn)則，IASB就會(huì)開(kāi)始制定準(zhǔn)則。新準(zhǔn)則實(shí)施數(shù)年后，IASB會(huì)對(duì)該準(zhǔn)則進(jìn)行檢查評(píng)估，以判斷其是否達(dá)到目標(biāo)。如否，則應(yīng)考慮做出何種修訂。IASB 經(jīng)常會(huì)根據(jù)檢查結(jié)果啟動(dòng)一個(gè)新的研究計(jì)劃。

3. 準(zhǔn)則制定計(jì)劃

一旦決定要制定新準(zhǔn)則或?qū)δ硿?zhǔn)則進(jìn)行修訂，IASB首先要檢查上一步的研究結(jié)果，包括討論文件等，提出新準(zhǔn)則或修訂方案的初稿。然后向社會(huì)公眾征詢(xún)相關(guān)建議，為了獲得更多證據(jù)，IASB還要與來(lái)自世界各地的利益相關(guān)者進(jìn)行反復(fù)磋商。總之，在新準(zhǔn)則或修訂案正式發(fā)布之前，IASB會(huì)根據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)相關(guān)提案進(jìn)行修改。最終確定的新準(zhǔn)則或修訂案以IFRS形式發(fā)布。

4.維護(hù)計(jì)劃

準(zhǔn)則發(fā)布后，IASB的工作還沒(méi)有結(jié)束，還要對(duì)這些新準(zhǔn)則進(jìn)行推廣、咨詢(xún)和維護(hù)等工作。如果出現(xiàn)問(wèn)題，IFRIC會(huì)出臺(tái)一個(gè)準(zhǔn)則的解釋文件，指導(dǎo)準(zhǔn)則的使用，或者建議在狹義范圍內(nèi)對(duì)準(zhǔn)則進(jìn)行修訂。這些都是正當(dāng)程序里所允許的。

除此之外，IFRS基金會(huì)還通過(guò)獲取捐款確保IASB有足夠的資金支持，制定《財(cái)務(wù)報(bào)告概念框架》來(lái)確保IASB制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有共同的理論指導(dǎo)，嚴(yán)格的提名制度確保IASB選擇全球最優(yōu)秀的會(huì)計(jì)專(zhuān)家等。為了保證決策過(guò)程的公開(kāi)透明，IFRS基金受托人、IASB以及IFRIC的所有會(huì)議都要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，相關(guān)會(huì)議資料，包括會(huì)議記錄和錄像資料等，都可以在其官方網(wǎng)站下載。總而言之，這些制度安排不僅促使IFRS能夠成為全球通用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，也使得IFRS得到了廣泛的支持和認(rèn)可。

三、IASB的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

黨的二十大報(bào)告指出，當(dāng)今世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，是開(kāi)放融合還是封閉對(duì)抗，人類(lèi)社會(huì)走到了關(guān)鍵當(dāng)口。未來(lái)十年，將是全球治理體系深刻重塑的十年，一方面世界各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)力量此消彼長(zhǎng)，另一方面科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，給全球會(huì)計(jì)治理的主要機(jī)構(gòu)IASB既帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。

(一)世界各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)力量變化的影響

雖然會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的愿景在很大程度上已經(jīng)得以實(shí)現(xiàn)，但不可否認(rèn)的是，IASB以及由它制定的IFRS是“一個(gè)具有盎格魯撒克遜文化傳統(tǒng)、帶有新自由主義烙印的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理標(biāo)準(zhǔn)”(李宗彥等，2021)[9]。然而，隨著世界各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)力量的此消彼長(zhǎng)，尤其是新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的快速崛起，對(duì)主權(quán)和身份認(rèn)同的需求正在上升，使得國(guó)際力量對(duì)比更趨均衡。這在IASB的組織結(jié)構(gòu)和影響因素上也有深刻體現(xiàn)：一方面，歐美國(guó)家對(duì)IASB仍具有舉足輕重的作用，但影響力正在逐漸減退。美國(guó)對(duì)IASB的影響力逐漸減退，表現(xiàn)在擔(dān)任高級(jí)職務(wù)的美國(guó)人減少了、會(huì)費(fèi)繳納比以前少了、對(duì)國(guó)際會(huì)計(jì)事務(wù)的參與也比以前少了。歐盟一直是IASB的堅(jiān)定支持者，IASB的辦公場(chǎng)所主要在歐洲，各個(gè)部門(mén)的工作人員也大多是歐洲人，可見(jiàn)歐盟對(duì)IASB的影響是無(wú)處不在的。但英國(guó)脫歐導(dǎo)致歐盟國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)和矛盾增多，使得其影響力明顯減弱。另一方面，以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家影響力正在穩(wěn)步增長(zhǎng)，逐漸從邊緣地位到有一定的發(fā)言權(quán)，在IFRS基金會(huì)的各級(jí)組織中有了中國(guó)、印度、巴西、南非等發(fā)展中國(guó)家的代表。但也應(yīng)看到，目前發(fā)展中國(guó)家對(duì)IASB的影響力還很有限，在IFRS制定過(guò)程中的發(fā)言權(quán)還不夠多，擔(dān)任主席或副主席等高級(jí)職位的發(fā)展中國(guó)家代表也還比較少，在IASB任職的技術(shù)人員也比較少。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“全球治理體系只有適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局新要求，才能為全球經(jīng)濟(jì)提供有力保障。”②面對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展趨勢(shì)，IASB應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)世界各國(guó)的參與程度。目前IFRS基金會(huì)的240名工作人員主要來(lái)自35個(gè)國(guó)家，其中大部分來(lái)自歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，并且主要的工作場(chǎng)所都集中在英國(guó)倫敦。為了改變這一局面，拓寬IFRS的代表性和多元化，最新成立的ISSB嘗試多地辦公，ISSB的總部設(shè)在德國(guó)法蘭克福，在英國(guó)倫敦和美國(guó)舊金山設(shè)置了技術(shù)支持中心，在加拿大蒙特利爾設(shè)置美洲地區(qū)中心。未來(lái)可能還有更多的地區(qū)中心設(shè)置，目前比較熱門(mén)的是在中國(guó)北京或日本東京再設(shè)置一個(gè)亞洲地區(qū)中心。這種多中心辦公模式可能會(huì)降低行政效率、增加預(yù)算費(fèi)用，但比較符合當(dāng)今世界國(guó)際政治多極化發(fā)展的需求。

(二)科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)

1.氣候問(wèn)題對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的重大影響

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，氣候問(wèn)題越來(lái)越引起人們的重視，人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題都是當(dāng)前亟需解決的重要問(wèn)題，也正在成為投資決策的主流部分。越來(lái)越多的人呼吁公司提供高質(zhì)量、全球可比的信息，說(shuō)明與可持續(xù)性有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)。人們還強(qiáng)烈希望解決自愿的、與可持續(xù)性有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求各自為政的問(wèn)題，這些標(biāo)準(zhǔn)和要求增加了公司和投資者的成本、復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)。為了適應(yīng)市場(chǎng)的強(qiáng)勁需求，2021年11月3日，在格拉斯哥舉行的 COP26聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，IFRS基金會(huì)宣布成立ISSB，專(zhuān)門(mén)制定符合公眾利益的標(biāo)準(zhǔn)，從而建立一個(gè)高質(zhì)量、全面的全球可持續(xù)性信息披露基準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注投資者和金融市場(chǎng)的需求。因此，ISSB制定的標(biāo)準(zhǔn)力求實(shí)現(xiàn)：一是成本效益性，制定這些標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮到了效率，有助于企業(yè)向全球各市場(chǎng)的投資者報(bào)告全球需求；二是決策實(shí)用性，這些標(biāo)準(zhǔn)旨在以正確的方式提供正確的信息，以支持投資者的決策，并促進(jìn)吸引資本的國(guó)際可比性；三是市場(chǎng)通用性，公司可以通過(guò)應(yīng)用ISSB的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)避免重復(fù)報(bào)告，當(dāng)管轄要求建立在全球基準(zhǔn)之上時(shí)，公司就能夠滿(mǎn)足管轄要求，同時(shí)受益于全球基準(zhǔn)的效率和可比性。目前ISSB正在考慮一個(gè)關(guān)于生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的項(xiàng)目，此外還在編寫(xiě)教育材料，以揭示與氣候相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇在自然和社會(huì)方面的影響。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)ISSB頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)深刻影響和改變現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告的形式和內(nèi)容，進(jìn)而改變資本市場(chǎng)決策模型和決策方式。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的全面影響

人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)爆炸式的發(fā)展給傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行業(yè)帶來(lái)全方位的挑戰(zhàn)，會(huì)計(jì)信息傳遞和使用的方式正在迅速改變。一方面，技術(shù)革新使得信息傳遞的速度加快，數(shù)字化、格式化的會(huì)計(jì)信息更便于分類(lèi)和提取，也有助于與其他管理信息結(jié)合分析，大大拓展了會(huì)計(jì)的功能。例如原來(lái)難以完成的業(yè)財(cái)稅融合、財(cái)務(wù)共享等現(xiàn)在很容易就能實(shí)現(xiàn)。這可能會(huì)從根本上改變會(huì)計(jì)行業(yè)的工作內(nèi)容，會(huì)計(jì)的職責(zé)也會(huì)從“核算與監(jiān)督”逐步轉(zhuǎn)移到“管理和決策”上來(lái)。另一方面技術(shù)革新可能帶來(lái)商業(yè)模式創(chuàng)新。新的商業(yè)模式層出不窮，正在深刻影響全社會(huì)的生產(chǎn)和生活，它們可能與傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)有著完全不同的盈利結(jié)構(gòu)和成本項(xiàng)目，資產(chǎn)負(fù)債等會(huì)計(jì)要素的概念也可能隨之發(fā)生改變，給傳統(tǒng)會(huì)計(jì)行業(yè)帶來(lái)顛覆性的影響。例如，數(shù)字資產(chǎn)和數(shù)字貿(mào)易、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展都在一定程度上對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)。這對(duì)IFRS提出了更高的要求，國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告能否準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和反映新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則如何及時(shí)制定新的規(guī)范，這都是值得我們思考和研究的課題。

3.國(guó)際貿(mào)易政策的變化對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的深刻影響

從歷史上看，國(guó)際貿(mào)易是影響會(huì)計(jì)行業(yè)的重要因素，現(xiàn)行IFRS實(shí)際上就是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的結(jié)果。然而進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，尤其是全球新冠疫情爆發(fā)之后，國(guó)際貿(mào)易正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的重構(gòu)：傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易模式正在向新興的數(shù)字貿(mào)易模式轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈都在進(jìn)行調(diào)整和重組；貨物貿(mào)易發(fā)展空間遭到擠壓，導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦加劇；跨境數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅速，但目前競(jìng)爭(zhēng)激烈，也還沒(méi)有形成普遍認(rèn)同的貿(mào)易規(guī)則。傳統(tǒng)的貿(mào)易爭(zhēng)端仲裁機(jī)構(gòu)WTO陷于困境，幾乎停擺，取而代之的是以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA)、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)為代表的高水平區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，在一定程度上代表著國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重塑的新方向。國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和內(nèi)容的發(fā)展與變化，必然對(duì)會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量方式、披露報(bào)告等產(chǎn)生影響，而這些變化和影響遲早會(huì)體現(xiàn)在IFRS之中，形成新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

綜上所述，一方面，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，世界各國(guó)人民的命運(yùn)從未像今天這樣緊密相連；另一方面，世界面臨的不穩(wěn)定不確定因素正在增加，全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷，經(jīng)濟(jì)全球化遭到挫折，網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，單邊主義、保護(hù)主義有所抬頭。因此，IASB的未來(lái)發(fā)展可能存在兩種趨勢(shì)：或者淪為貿(mào)易保護(hù)主義的工具，或者成為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的助推動(dòng)力。究竟如何發(fā)展，取決于以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在全球治理中能否貢獻(xiàn)更多的解決方案和力量。

四、提升我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的總體思路

2018年，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了當(dāng)今世界處于百年未有之大變局的重要論斷③，是我們觀(guān)察分析當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、深刻理解我國(guó)潛在優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇的思想指南。目前以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的全球會(huì)計(jì)治理體系出現(xiàn)變革的跡象，爭(zhēng)奪全球治理和國(guó)際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的較量十分激烈，而中國(guó)作為新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的重要代表，應(yīng)該發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀(guān)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革。

(一)提升我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的指導(dǎo)方針

全球價(jià)值觀(guān)是全球會(huì)計(jì)治理的基石，如果沒(méi)有共同的價(jià)值觀(guān)基礎(chǔ)，就無(wú)法將世界各國(guó)聯(lián)合起來(lái)，統(tǒng)一行動(dòng)。那么，秉承何種價(jià)值觀(guān)對(duì)全球會(huì)計(jì)治理體系至關(guān)重要。2015年，習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇提出“推動(dòng)建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體”的理念④，得到了越來(lái)越廣泛的認(rèn)同。該理念的思想內(nèi)涵包括：在政治上要摒棄霸權(quán)主義，提倡相互尊重；在經(jīng)濟(jì)上要反對(duì)零和博弈，提倡合作共贏；在安全上要超越冷戰(zhàn)思維，提倡和平共處；在文化上要跨越民族界限，提倡相互交流；在生態(tài)上要突破地區(qū)藩籬，提倡全球共治。它是對(duì)西方普世價(jià)值觀(guān)的超越和揚(yáng)棄，為新時(shí)期的全球治理提供了“中國(guó)方案”。我黨創(chuàng)造性地提出人類(lèi)命運(yùn)共同體這一科學(xué)理念，提倡各國(guó)之間平等相待、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳，正是指導(dǎo)我們提升會(huì)計(jì)行業(yè)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的基本指導(dǎo)方針。

(二)提升我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的主要目標(biāo)

我們積極參與全球會(huì)計(jì)治理體系改革和建設(shè)，進(jìn)一步提升我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的主要目標(biāo)有二：

1.有效維護(hù)我國(guó)在全球會(huì)計(jì)治理過(guò)程中的國(guó)家利益

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，從一個(gè)落后國(guó)家迅速成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，我國(guó)在IASB中的各種代表或理事也逐漸增多，從最初國(guó)際準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)者和跟隨者，到現(xiàn)在能有一定的發(fā)言權(quán)，說(shuō)明我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)得到了提升。但是，我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)地位總體上還是不夠匹配的，例如在國(guó)際資本市場(chǎng)上我國(guó)會(huì)計(jì)信息很少被使用，在解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)的作用有限。只有擁有合適的會(huì)計(jì)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，才能有效維護(hù)我國(guó)在全球會(huì)計(jì)治理過(guò)程中的國(guó)家利益(胡成和陳蕾，2022)[10]，因此獲得與我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)地位相當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)是我們的主要目標(biāo)之一。

2.推動(dòng)全球會(huì)計(jì)治理體系向更加公正合理的方向發(fā)展

目前的IFRS更像是發(fā)達(dá)國(guó)家的“總標(biāo)準(zhǔn)”，不僅在內(nèi)容上不能包容廣大發(fā)展中國(guó)家的會(huì)計(jì)問(wèn)題，而且在質(zhì)量上長(zhǎng)期被神化(劉家松，2015)[11]。隨著大量發(fā)展中國(guó)家的崛起，這種現(xiàn)象必然會(huì)被改變，這是我國(guó)提升會(huì)計(jì)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的恰當(dāng)機(jī)遇。當(dāng)然，IASB及其推行的IFRS已經(jīng)形成了較強(qiáng)的應(yīng)用生態(tài)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將具有較大的影響力(戴德明，2020)[12]。因此，我國(guó)積極參與全球會(huì)計(jì)治理改革的主要任務(wù)并不是要另起爐灶、重新構(gòu)建一套治理體系，而是要全面提升我國(guó)在國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定過(guò)程中制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)全球會(huì)計(jì)治理體系向更加公正合理的方向發(fā)展，這也是我們的主要目標(biāo)之一。

(三)提升我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)應(yīng)正確處理的辯證關(guān)系

1.正確處理國(guó)家利益與全球利益之間的辯證關(guān)系

全球會(huì)計(jì)治理是一種新型的國(guó)際關(guān)系，要求傳統(tǒng)的民族國(guó)家讓渡一部分會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定主權(quán)給IASB，以便它能以全球?qū)用娴囊暯牵诙噙厖f(xié)商合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全球規(guī)劃和實(shí)施，最終共同解決全球性會(huì)計(jì)問(wèn)題。這需要我們站在超越國(guó)界的立場(chǎng)，權(quán)衡國(guó)家利益與全球利益，尋找最優(yōu)解決方法。不能像某些大國(guó)打著國(guó)際化的旗號(hào)卻實(shí)際為自己打算，不愿為世界付出卻標(biāo)榜自己的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則最好，拒絕參與國(guó)際準(zhǔn)則的建設(shè)。這種冷戰(zhàn)思維應(yīng)該徹底拋棄，在人類(lèi)命運(yùn)共同體中，國(guó)家與國(guó)家之間你中有我，我中有你，一榮俱榮，一損俱損。

2.正確處理發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的辯證關(guān)系

IFRS制定的背后不僅僅是技術(shù)和方法論之爭(zhēng)，更多體現(xiàn)的是國(guó)家實(shí)力的角逐。從國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，IASB對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家利益過(guò)度妥協(xié)和退讓?zhuān)鴮?duì)廣大發(fā)展中國(guó)家的利益經(jīng)常忽略。然而隨著新時(shí)代的到來(lái)，發(fā)展中國(guó)家日益成為會(huì)計(jì)治理的重要參與者，準(zhǔn)則趨同再也不是IASB向某個(gè)國(guó)家單方面的輸入，會(huì)計(jì)文化交流是雙向的，各國(guó)之間相互溝通、相互借鑒、相互認(rèn)同(李亞婷和李玉環(huán)，2019)[13]。因此，提高發(fā)展中國(guó)家的話(huà)語(yǔ)權(quán)，是全球會(huì)計(jì)治理體系發(fā)展的必然趨勢(shì)。

3.正確處理會(huì)計(jì)的行業(yè)特性與區(qū)域特性之間的辯證關(guān)系

雖然自1494年以來(lái)現(xiàn)代會(huì)計(jì)經(jīng)過(guò)五百多年的發(fā)展，形成的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論在實(shí)踐中得到反復(fù)驗(yàn)證和廣泛應(yīng)用，已形成全球共識(shí)(郭道揚(yáng)，2013)[14]，但是在具體問(wèn)題上，如財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)、有用財(cái)務(wù)報(bào)告信息的質(zhì)量特征和財(cái)務(wù)報(bào)告主體等方面，仍然爭(zhēng)論激烈(張為國(guó)，2021)[5]。這可能是因?yàn)楦鲊?guó)的國(guó)情民情、歷史文化背景不同，經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展階段各有差異，各國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)仍存在明顯的區(qū)域特性。例如在伊斯蘭教文化中，放貸獲取利息是極其不道德的行為，這與現(xiàn)代財(cái)務(wù)中的復(fù)利思想格格不入。因此在國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定過(guò)程中，我們要綜合考慮這些具體情況。

4.正確處理會(huì)計(jì)的微觀(guān)作用與宏觀(guān)后果之間的辯證關(guān)系

傳統(tǒng)上，有效的會(huì)計(jì)信息應(yīng)該準(zhǔn)確地反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，幫助投資者和債權(quán)人做出合理的決策，滿(mǎn)足國(guó)家政府部門(mén)進(jìn)行宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理的需要。雖然會(huì)計(jì)的工作局限于會(huì)計(jì)主體范疇，難免帶著微觀(guān)的烙印，但當(dāng)所有企業(yè)都按照統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)，會(huì)計(jì)信息也就具有了宏觀(guān)意義。然而目前IFRS卻是一種以資本市場(chǎng)為基礎(chǔ)的盯市會(huì)計(jì)，所提供信息主要為證券投資分析服務(wù)，顯然不能全面滿(mǎn)足會(huì)計(jì)信息使用者的需求。因此，兼顧會(huì)計(jì)的微觀(guān)作用和宏觀(guān)效果將會(huì)是未來(lái)IFRS改革的一個(gè)方向。

(四)提升我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的具體內(nèi)容

提升我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)是一項(xiàng)綜合國(guó)力的比拼，需要我國(guó)政府、高校和企業(yè)等社會(huì)各界的共同努力和長(zhǎng)期奮斗，具體而言：

1.政府層面的具體內(nèi)容

隨著我國(guó)跨國(guó)貿(mào)易來(lái)往和國(guó)際資本流通的增多，我國(guó)參與全球會(huì)計(jì)治理活動(dòng)也逐漸頻繁。例如，近年來(lái)在IASB中擔(dān)任高級(jí)管理人員的中國(guó)人逐漸增多，我國(guó)對(duì)IASB的捐款也連續(xù)排名第一。我國(guó)倡導(dǎo)成立的亞洲-大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組(AOSSG)、中日韓三國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)會(huì)議、新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體工作組(EEG)等國(guó)際會(huì)計(jì)組織，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用(葛干忠和伍中信，2020)[15]。2019年中國(guó)、俄羅斯等8個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的財(cái)政部共同簽署了《“一帶一路”國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則合作的倡議》，2020年又有老撾和越南兩個(gè)國(guó)家加入這一新的多邊會(huì)計(jì)合作組織。這些都說(shuō)明在全球會(huì)計(jì)治理體系中，我國(guó)的話(huà)語(yǔ)權(quán)正在逐漸提升。下一階段，我國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的發(fā)展思想，踐行人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要理念，深度參與會(huì)計(jì)領(lǐng)域全球治理和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，持續(xù)加強(qiáng)會(huì)計(jì)領(lǐng)域國(guó)際交流與合作，進(jìn)一步提高我國(guó)在全球會(huì)計(jì)治理體系中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)。

2.學(xué)術(shù)層面的具體內(nèi)容

一是加強(qiáng)會(huì)計(jì)理論研究。學(xué)術(shù)界要對(duì)參與全球會(huì)計(jì)治理改革和建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行前瞻性研究：第一，全面系統(tǒng)梳理IASB的治理結(jié)構(gòu)和管理層級(jí)，對(duì)其制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的正式程序、決策過(guò)程、影響因素等進(jìn)行深刻研究；加強(qiáng)對(duì)游說(shuō)團(tuán)體的影響方式、主要作用等方面的研究。第二，加強(qiáng)對(duì)影響我國(guó)參與全球會(huì)計(jì)治理相關(guān)政策的研究，例如人民幣國(guó)際化、資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放、會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)雙向開(kāi)放等，這些政策的實(shí)施將大大增加我國(guó)會(huì)計(jì)信息在國(guó)際上的應(yīng)用，進(jìn)一步提升我國(guó)會(huì)計(jì)工作的地位和影響力。第三，加強(qiáng)對(duì)世界各國(guó)會(huì)計(jì)文化、制度背景的研究，其中“一帶一路”沿線(xiàn)相關(guān)國(guó)家是我們研究的重點(diǎn)，加強(qiáng)與世界各國(guó)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則方面的等效互認(rèn)研究。

二是深化國(guó)際學(xué)術(shù)交流。第一，充分調(diào)動(dòng)高校資源，定期召開(kāi)國(guó)際會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)研討會(huì)，一方面宣揚(yáng)我國(guó)的會(huì)計(jì)政策和主張，另一方面吸收了解全球先進(jìn)的會(huì)計(jì)思想和會(huì)計(jì)文化。在學(xué)術(shù)研討會(huì)上，對(duì)有爭(zhēng)議的問(wèn)題充分開(kāi)展討論和協(xié)商，不能把一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家制定的規(guī)則強(qiáng)加于人，也不能由個(gè)別國(guó)家的單邊主義給整個(gè)世界“帶節(jié)奏”。第二，招收國(guó)際留學(xué)生，培養(yǎng)親華的外國(guó)會(huì)計(jì)人才，包括招收青年人才來(lái)華完成學(xué)歷教育，招收行業(yè)精英來(lái)華進(jìn)行領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，增加各國(guó)之間會(huì)計(jì)制度的相互了解，更好地為經(jīng)貿(mào)往來(lái)和資本流動(dòng)服務(wù)。

三是積極推進(jìn)全球會(huì)計(jì)治理體系的人才培養(yǎng)、選拔和推送工作。全球會(huì)計(jì)治理體系中的人才不僅可以將自己的理念和價(jià)值觀(guān)融于國(guó)際組織的工作，還可以提高自己國(guó)家在國(guó)際場(chǎng)合中的議事決策能力。目前我國(guó)在全球會(huì)計(jì)治理體系中的人才數(shù)量與我國(guó)的地位和角色不相匹配，任職的中國(guó)人才相對(duì)較少，而且職位分布也很不平衡。因此，向全球會(huì)計(jì)治理體系選拔和輸送國(guó)際人才是我們一項(xiàng)重要的人才戰(zhàn)略，提升具有跨國(guó)工作能力會(huì)計(jì)人員的數(shù)量和水平，實(shí)現(xiàn)在全球會(huì)計(jì)治理體系的各個(gè)層級(jí)中都要有代表、在重要的業(yè)務(wù)工作中都要能發(fā)出聲音的目的。

3.企業(yè)層面的具體內(nèi)容

一是進(jìn)一步提升我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的國(guó)際可比性。會(huì)計(jì)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的通用“商業(yè)語(yǔ)言”，跨國(guó)貿(mào)易往來(lái)、全球資本融通都離不開(kāi)會(huì)計(jì)信息的交流與對(duì)話(huà)。在這個(gè)過(guò)程中會(huì)計(jì)信息是否可比就顯得尤其重要，相互可比的會(huì)計(jì)信息有助于緩解交易雙方的信息不對(duì)稱(chēng)，降低交易成本。因此，在全球會(huì)計(jì)治理背景下，提升國(guó)際可比性可以增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)信息在國(guó)際資本市場(chǎng)上的應(yīng)用價(jià)值和接受程度，對(duì)維護(hù)中國(guó)企業(yè)海外合法權(quán)益、開(kāi)展高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去、增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力，都具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二是進(jìn)一步提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的國(guó)際化程度。支持我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、承接國(guó)際業(yè)務(wù)，為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供稅務(wù)咨詢(xún)、價(jià)值管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、戰(zhàn)略規(guī)劃等高端服務(wù)，成為承接中國(guó)企業(yè)境外業(yè)務(wù)的骨干力量。這要求參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所增強(qiáng)品牌意識(shí)、做大做強(qiáng)，大力培養(yǎng)具有綜合業(yè)務(wù)能力的國(guó)際化人才，提升國(guó)際服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)寬服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍和地域范圍，最重要的是建立起適應(yīng)國(guó)際發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)文化。提升我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的國(guó)際化程度，有助于增強(qiáng)我國(guó)會(huì)計(jì)工作的國(guó)際影響力，增強(qiáng)在全球會(huì)計(jì)治理體系中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。毫無(wú)疑問(wèn)，數(shù)字化、智能化是會(huì)計(jì)工作的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，搶占技術(shù)制高點(diǎn)對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。推動(dòng)會(huì)計(jì)行業(yè)的智能化發(fā)展，一方面可以發(fā)揮會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的作用，打通不同平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)接口，為提升國(guó)家治理體系和治理能力提供數(shù)據(jù)支撐。另一方面可以把我國(guó)成熟的會(huì)計(jì)軟件、會(huì)計(jì)平臺(tái)對(duì)外推廣，可以在不知不覺(jué)中推行我國(guó)的會(huì)計(jì)文化，提升我國(guó)會(huì)計(jì)的國(guó)際影響力。

五、總結(jié)

習(xí)近平總書(shū)記指出，經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀(guān)要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，是不可逆的歷史潮流，雖然過(guò)程曲折，但向前的大方向沒(méi)有改變。我們要把握經(jīng)濟(jì)全球化的大勢(shì)，堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。全球治理是一種新型的國(guó)際關(guān)系，它的發(fā)展和變革應(yīng)該符合變化了的世界經(jīng)濟(jì)格局，順應(yīng)和平發(fā)展、合作共贏的歷史趨勢(shì)，滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新格局的不斷發(fā)展，以及其本身固有缺陷的持續(xù)惡化，全球會(huì)計(jì)治理體系面臨著進(jìn)一步發(fā)展和改革的要求，我們應(yīng)在“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的重要思想的指引下，積極參與全球會(huì)計(jì)治理體系的改革與建設(shè)，提升我國(guó)在國(guó)際會(huì)計(jì)領(lǐng)域的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，有效維護(hù)我國(guó)在全球會(huì)計(jì)治理過(guò)程中的國(guó)家利益，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)體系向更公平、更合理的方向發(fā)展。當(dāng)然，這需要我國(guó)政府、高校和企業(yè)等社會(huì)各界的共同努力和長(zhǎng)期奮斗。

【注 釋】

① 數(shù)據(jù)來(lái)源：IFRS官網(wǎng) https：//www.ifrs.org/use-around-the-world/.

②《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任，共促全球發(fā)展》，《求是》2020年第24期。

③《堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想為指導(dǎo)努力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年6月24日。

④ 2015年9月22日接受美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》書(shū)面采訪(fǎng)。