煤礦建設工程的造價控制與管理對策解析

王 芳

（中煤華晉集團有限公司，山西運城 044000）

1 煤礦建設工程造價的影響因素

1.1 煤礦建設工程種類

煤礦建設工程主要有兩種類型，分別是地上工程建設與地下工程建設。從造價控制與管理難度上來說，地上工程建設難度更低，造價控制與管理也較為容易；地下工程部分影響因素比較多，很容易導致工程質量受損，工程造價控制與管理也較為困難。地上部分的煤礦建設涉及運輸、選煤勘探、辦公建筑等方面，而地下部分的煤礦則是需要建設給排水、通風、井巷工程等方面。地上部分的煤礦工程建設與原本的設計規劃之間沒有較大的差別，造價方面的控制管理則是相對來說較為輕松。但是地下工程部分由于地形較為復雜，很多因素互相影響，因此經常出現施工變量導致施工變動的情況，導致造價隨之變動。本文選擇清澗站西場至蒙華鐵路河津西站案例作為研究對象，案例屬于地上煤礦鐵路工程建設，因此相對來說造價變動幅度不大[1]。

1.2 煤礦工程施工地選址

我國開展煤炭開采工作已經有一定的時間，但是我國煤炭開發的主要區域依舊較為集中，例如山西、內蒙古等地，煤礦基本處于交通不發達的偏遠地區。在選址方面，煤礦工程施工工作存在諸多的不確定性因素，后期工程選址與預先規劃之間可能存在一些出入與不同，進而導致材料、人工、設備造價等方面出現變動。例如蒙華鐵路與中煤王家嶺鐵路專用線聯絡線位于山西省河津市西北部，在原有線路基礎上引出，并且線路全長3.896km，整體長度固定，較為平坦，成本也相對較低。

1.3 相關人員對造價控制缺乏認知與了解

由于煤礦工程建設期間自身不確定性因素較多，一些工作人員在煤礦工程工作時間比較長，他們能深刻認識到各種意外因素對工程建設的影響，容易想當然地認為工程造價控制難以起到應有的作用和效果。而煤礦建設工程造價工作人員的整體工作水平也存在一定的不足，導致工程造價工作難以發揮實際價值。甚至一些煤礦為了節約成本，未設置專業管理人員從事管理工作，工程造價方面的工作也失去了原有的成效。對于企業來說，經濟效益也隨之下降。總體來說，相關工作人員對煤礦建設工程造價控制方面缺乏合理的認知與了解，導致工程造價控制管理工作受到嚴重的影響。

2 煤礦建設工程造價存在的問題

2.1 煤礦建設工程造價預算編制不合理

煤礦建設工程項目預算編制在很大程度上直接影響了工程造價的最終價格，因此必須對這一工作加強重視與關注。在這一工作開展的過程中，要對項目的實際情況進行分析考量，對各個細節加強重視，否則可能導致最終成本核算出現不準確的情況[2]。以案例工程為例，案例工程需要從鐵路上重新增加一段鐵軌，并且建設一個全新的站臺，而這就意味著很多隱性的支出。例如，途經點與公路的交叉，建設期間必須支出行車干擾費用，如果有民房，還需要支出拆遷費用，這些都屬于需要注意的費用類別。預算管理人員必須對這些隱性費用進行充分考量，否則將會導致工程項目預算編制與實際施工之間出現不對應的情況，給整個煤礦建設項目帶來影響與干擾[3]。

2.2 煤礦建設工程造價因素影響較多

在煤礦建設工程最初運行施工階段，雖然工程預算方案已經針對材料價格變動等市場因素帶來的價格波動給出了應對方案，但是建筑材料市場存在非常多的不穩定性，很容易造成更大的影響，因此原本制定出的應急方案需要考慮市場持續不穩定帶來的波動。除此之外，煤礦建設工程造價還會受到外界環境以及其他因素的影響。例如，新建聯絡線自既有王家嶺煤礦專用線上新建的清澗站西場至蒙華鐵路河津西站施工期間，各類大型機械設備使用燃油、汽油，而油價的波動也會影響工程造價。同時，案例工程施工期間需要鋪設鐵軌，這意味著需要使用非常多的臨時工程設施，這也給工程造價管理帶來了一些限制與影響。

2.3 施工期間造價控制不合理

在煤礦建設工程施工期間，施工階段屬于消耗成本最大的一個階段，也屬于造價控制與管理工作的關鍵節點與重要核心，這一階段對工程造價控制有直接的影響，因此造價管理工作人員必須針對這一工作內容進行改進與加強。首先，在施工期間，必須對施工使用的各項施工技術及時優化，做出合理的分析與平衡，采取針對性的措施打造合理的工程造價管控模式，對改善項目經濟指標具有重要作用，但是很多施工單位并未意識到這一工作的重要作用。其次，一些施工單位在施工期間對招投標和竣工階段的造價管控較為關注，但是對施工期間的造價管控不夠嚴格與縝密，留下了一些造價管控漏洞，導致工程開支嚴重超標[4]。

2.4 缺乏對應的造價管理監督體系

對當前的煤礦建設工程造價管控環節來說，實際開展工作的過程中各個職能部門對工程造價缺乏全方位的監督與管控，導致項目建設期間缺乏完善的造價管控工作體系與工作方案。在造價管理期間，必須對工程招投標、設計、施工等各個環節進行優化，但是對應的職能崗位并未出現，工作人員只能在出現問題后，再進行針對性的處理與解決。因此，必須結合煤礦建設期間的實際情況，打造一整套合理的工作監管方案，對提升煤礦建設管理水平具有重要意義。

3 加強煤礦建設工程造價控制和管理的措施

3.1 加強人才培養

對煤礦建設工程來說，人才可以起到非常重要的調控與管理作用，建設期間不僅需要重視建設行業的人才培養，也需要注重經濟層面的人才培養，源源不斷地為煤礦企業提供足夠的人才供給。煤礦建設與其他行業有所不同，造價工作人員必須將建設知識與造價知識結合在一起，并且在實際生活中不斷總結經驗，定期開展知識培訓，為其深入現場從事各項工作提供支持，以完成對造價成本的有效控制。例如，在案例工程中，由于需要鋪設鐵軌，成本應包括鋪設鐵軌的成本，即全線投資概算總額29317.60 萬元。其中靜態投資28904.73 萬元，技術經濟指標3716.73 萬元/鋪軌公里。動態投資389.49 萬元，鋪底流動資金23.38 萬元，這就需要人才足夠了解相關的知識體系。

3.2 加強過程控制

施工階段屬于工程建設過程中資金投入量最大的一個環節。在這一過程中，工程將會從施工圖紙轉變成為真正的建筑物。煤礦企業在施工過程中，需要針對工程不同環節、不同內容、不同單位、不同工程量進行優化，編寫對應的資金施工規章制度與實際管理期間的重要內容。同時，在施工期間還需要考慮一些適當的不可預見問題，預留一部分資金應對突然出現的意外情況。如果在施工的過程中發現實際工程量與計劃工程量之間出現了較大的差異，那么需要暫停施工，采取必備的造價控制措施對各項技術進行有效控制。在這一過程中需要注意，盡量保證在工程建設質量的前提下控制成本，避免工程出現較大的變動，避免引發更高的造價[5]。

3.3 加強竣工管控

竣工計算屬于控制工程造價的關鍵方式與重要環節，竣工結算階段中，要明確工程造價管理的關鍵措施。在確定工程造價時，必須始終堅持現有工程造價管理規章制度，按照合同中的各項條款，結合施工圖紙對工程進行驗證。例如，在案例工程施工中，除了需要對鐵軌工程進行現場簽證外，也需要對一些站臺的隱蔽工程進行驗證；對于一些出現設計變更的工程，也需要進行完善的審核分析[6]。同時，也需要對每一項建設工程的建設指標進行驗證，做到以事實為依據，實事求是開展施工。施工當地的電價與水價有所不同，案例工程將電價與水價的差價納入了變更范圍，具體如表1 所示。

表1 案例工程電價、水價價差表

3.4 加強各個部門之間協同合作

在煤礦工程建設期間，各個部門必須積極交流溝通，做好協同合作的基本關系，不僅需要發揮自身崗位的積極作用，也需要履行好對應的工作職責。例如，在施工期間與工程部門深入現場進行學習與分析，與監理人員共同開展現場監督檢查，法律審計部門也需要檢查各項手續以及相關合同。同時，礦井中各個部門需要承擔不同的工作職責，將彼此關系緊密連接在一起，在造價管理中提升工作質量與工作水平。在案例工程施工期間，除了施工單位需要做好造價控制外，案例工程中的財務部門、審計部門、稅務部門也針對工程實際造價施工成本管控進行相應努力。例如，稅務部門在工作期間得出一個最小的合法稅率，即建筑安裝工程費稅金與設備購置費稅金的稅率為9%，而稅金又將會直接影響設備購置費。

3.5 對工程造價控制環節進行細化與加強

煤礦建設工作自身時間跨度比較大，同時涉及的環節比較多，整體流程也較為復雜，而每個流程中工程造價又有所不同，彼此之間存在一定的聯系。因此，在工程造價中必須對各個環節進行細化與控制，充分掌握工程造價管理的方式與技巧，使造價控制更加合理與精確，展現造價控制應有的價值和意義。在煤礦建設期間，必須充分了解煤礦建設期間的各項風險、環境情況，分析人力和物力的實際需求，準確完成造價評估工作。而在投標方面，則需要選擇實力更強的單位，這些單位對惡劣的建設環境擁有較強的克服能力，可以避免建設期間出現嚴重的風險，縮減成本投入[7]。

4 煤礦建設工程的造價控制與管理的案例分析

4.1 成功的煤礦建設工程案例

某煤礦建設項目在造價控制與管理方面取得顯著成果。在規劃設計階段，團隊細致分析礦井選址、規模和生產能力，確保項目定位準確性和可行性。在采購與供應鏈管理方面，團隊與供應商充分溝通談判，選擇合適設備和材料，優化流程，降低采購成本。團隊還采用先進施工技術和管理方法，確保施工進度和質量控制。在變更管理與風險控制方面，團隊建立嚴格變更管理流程，及時應對項目變更，通過風險評估和應對措施降低項目風險。

4.2 失敗的煤礦建設工程案例

煤礦建設工程項目在造價控制與管理方面遇到困難。在規劃設計階段，團隊未能準確評估礦井規模和生產能力，導致項目定位不明確，規模過大，造成成本浪費。在采購與供應鏈管理方面，沒有足夠調研和評估供應商，選擇低質量設備和材料，導致施工質量問題頻發，增加修復成本。在施工過程中，缺乏有效進度和質量控制，導致工期延誤和質量問題積累。在變更管理與風險控制方面，沒有建立變更管理機制，導致變更頻繁且無序，增加項目風險和成本。

4.3 分析成功與失敗案例得到的教訓

通過對成功和失敗案例的分析，可以得出一些重要的經驗。明確項目規劃與設計，奠定后續施工和成本控制基礎。注重供應鏈管理和采購成本控制，選擇合適供應商，優化供應鏈流程。注重施工進度和質量控制，采用先進施工技術和管理方法。注重變更管理和風險控制，建立嚴格變更管理流程和風險評估機制。相比之下，失敗案例中的團隊項目規劃與設計階段缺乏評估導致后續問題和成本增加；采購與供應鏈管理缺乏市場調研和供應商評估，導致質量、修復問題；團隊缺乏進度和質量控制導致工期延誤和質量問題；團隊未建立變更管理機制導致頻繁變更和增加風險。成功案例說明要注重規劃設計準確性、合理性和定位；重視供應鏈管理和采購成本控制；強調施工進度和質量控制；建立變更管理和風險控制機制。失敗的經驗則表明進行準確的項目評估和定位；進行充分的市場調研和供應商評估；加強施工進度和質量控制；建立變更管理機制和風險評估機制。總結了成功和失敗案例的經驗，期望為未來的煤礦建設工程提供指導和借鑒。

5 結語

煤礦建設工程造價控制與管理的準確性非常重要，在實際開展工作的過程中可能會影響整個煤礦企業的健康發展。從工程項目的角度來說，從工程開始到最終竣工，任何一個施工環節都起到了非常重要的作用。而作為參與工程建設的施工人員，必須盡職盡責，認真努力地完成工作，對煤礦建設工程涉及的工程造價問題及時優化，維護煤礦利益。