大興調查研究 把新時代黨的民族工作做好做細做扎實

文 / 云南省委黨校（云南行政學院） 楊蕊 李曦淼

習近平總書記在2021 年召開的中央民族工作會議上提出“把新時代黨的民族工作做好做細做扎實”的重大政治要求，為新時代民族工作高質量發展指明了具體路徑。在我們黨歷史上，任何工作做好做細做扎實的重要前提和方法，就是進行科學的調查研究。當前，應以主題教育為契機，在民族工作領域大興調查研究，推動領導干部深入基層一線，掌握民族工作中的實際情況，準確把握民族地區經濟社會發展中的困難和挑戰，全面提升做好新時代民族工作的能力水平。

一、準確把握調查研究對我國民族工作的重大意義

調查研究是我們黨做好民族工作的傳家寶。新中國成立之初，民族地區發展落后，民族矛盾尖銳，民族關系復雜，基于對現實情況的把握，黨中央通過“派下去”和“請上來”，推動實現了全國范圍內的民族平等和民族團結，并在“慎重穩進”原則下全面推進民族地區經濟社會發展。改革開放后，黨和國家領導人在“三個離不開”、“兩個共同”思想指導下，通過完善法律法規，對民族地區采取差別化扶持政策，進一步推動民族地區發展和民族團結進步。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央持續深入民族地區開展調查研究，及時掌握民族工作領域新情況、新變化、新要求，科學地提出了做好新時代民族工作的方向與主線，有力推動新時代民族工作高質量發展。

調查研究是推動我國民族理論創新的重要途徑。在長期的歷史發展進程中，我國多元一體的民族格局得以形成并最終確立，各少數民族也基于不同的發展背景，逐步形成了獨具特色的文化傳統和風俗習慣。新中國成立以來，面對民族地區歷史沿革、發展基礎、文化發展的差異性，中國共產黨人始終堅持以馬克思主義民族理論為根本指導思想，大興調查研究之風，多次深入民族地區和少數民族群眾中，全面了解民族地區發展實際，把馬克思主義民族理論和中國民族工作具體實際相結合，實現了馬克思主義民族理論的中國化，走出了一條中國解決民族問題的正確道路。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央在長期調查研究和實踐基礎上，對各民族和民族工作認識持續深化，形成了習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想這一馬克思主義民族理論中國化時代化的重要理論成果，為做好新時代民族工作提供了理論遵循。

調查研究是應對民族地區風險挑戰的重要手段。作為統一多民族國家，加強對民族地區治理中的風險防范，始終是我國國家治理的重大主題。新時代以來，國際國內形勢復雜多變，一方面境外敵對勢力不斷利用民族、宗教等因素加緊對我進行滲透；另一方面，我國民族工作也面臨著與高質量發展不相適應的矛盾，主要表現在經濟快速發展與發展底子差并存、各民族交往交流交融趨勢加強與涉及民族、宗教因素的矛盾并存、民族地區大局穩定與局部區域反分裂斗爭長期復雜尖銳并存等方面。因此，為有效防范化解民族領域各項風險挑戰，領導干部必須以大量深入系統的調查研究為基礎，了解中華民族與各民族發展史，準確把握共同性和差異性、中華民族共同體意識和各民族意識、中華文化和各民族文化、物質和精神這四組關系，為化解風險提供堅實的理論與實踐支撐。

二、深入理解做好民族工作領域調查研究的內在要求

堅持群眾路線。歷史唯物主義指出，人民群眾是物質財富和精神財富的創造者，也是社會變革的決定性力量。堅持群眾路線，始終是我們黨做好各項工作的根本工作方法。做好民族工作領域的調查研究，了解各族群眾實際困難、掌握各族群眾真實訴求，是推進民族理論創新和政策出臺的重要來源，也是貫徹群眾路線的重要體現。領導干部只有深入民族地區，投身到少數民族群眾中，與少數民族群眾建立深厚感情，才能把他們所面臨的困難和問題挖掘出來，把他們的呼聲和愿望反映出來。同時，要拜少數民族群眾為師，尊重各民族間的差異性，充分發揮各民族代表人士的帶動作用，把各少數民族的積極性、主動性和創造性充分調動起來，廣泛吸納他們的意見和建議，全面總結他們的創造性經驗，使黨和國家的決策能真正符合各族群眾的真實需要。

堅持實事求是。實事求是，是領導干部堅守黨性原則的重要體現，也是保證黨的路線方針政策正確有效、解決現實問題的客觀要求。當前，各族經濟社會發展水平參差不齊，同一地區的不同民族，不同地區的同一民族，仍然有著各不相同的發展情況，為提出更具針對性、更為有效的政策舉措，領導干部在調查研究中就必須始終以實事求是為首要原則。一方面，不僅要去看那些發展比較快、做得比較好的地方，更要去那些比較偏遠、落后，情況比較復雜、矛盾比較尖銳的地方。另一方面，對做得好的地方要肯定成績，及時對好的經驗做法進行提煉和推廣，對做得不好的地方也絕不能逃避問題、忽視矛盾，要敢于發揮斗爭精神，以多調研、常調研的心態投入到這些地方，多聽多看多問，真正把情況摸清摸透，找到問題產生的癥結所在，切切實實地把少數民族群眾真實情況反映出來。

堅持問題導向。問題是時代的聲音，是矛盾的外在表現形式，也是發現堵點難點的關鍵所在。習近平總書記曾明確指出：“嚴重的問題不是存在問題，而是不愿不敢直面問題、不想不去解決問題。”民族地區問題復雜多樣，領導干部只有樹立強烈的問題意識，在紛繁復雜的環境中對問題抽絲剝繭，才能做到準確理解問題、有效解決問題。因此，做好民族領域的調查研究，首先要直面問題。在調研中發現的問題，可能是老問題新表現，也可能是新問題新表現，各種情況都會有，領導干部要以迎難而上的態度正視問題，絕不能對問題視而不見，犯形式主義、官僚主義的錯誤。其次，堅持問題導向。解決問題是發現問題的最終歸宿，也是開展調查研究的根本目的。對已經發現的問題，要全面系統地梳理問題的各種表現，透過表象深挖其內在的發生發展規律，找到問題產生的根源性矛盾，有針對性地結合國家、地方對民族地區的大政方針和具體實際，提出具有現實可操作性的解決措施，并在多方統籌協調下實現舉措的落地及后續的跟蹤完善，真正讓少數民族群眾的困難和問題通過調查研究得以有效解決。

三、系統掌握做好民族工作領域調查研究的方式方法

習近平總書記強調：“沒有調查就沒有發言權，沒有調查就沒有決策權。”“正確的決策離不開調查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究。”形式主義的調研或用錯方法的調研，不僅不會產生好的效果，甚至還會給各族群眾正常的生產生活帶來消極影響。因此，做好調查研究，必須運用正確的方式方法。

首先，準確理解調查研究。調查是研究的前提，研究是調查的目的，調查研究就是為了將其研究成果轉化為利國利民的科學決策。衡量調查做得充不充分，就要看資料夠不夠全面和客觀。評價研究做得深不深，就看能不能把問題解決好。這兩個過程環環相扣，無論“重調查輕研究”還是“輕調查重研究”，抑或是哪個環節出了問題，都意味著調查研究工作的開展失去了其應有的價值，難以取得預期效果。當前民族地區經濟社會發展面臨不少深層次矛盾、風險挑戰尤為嚴峻，只有從思想上全面認識調查研究重要意義，才能為做好民族工作領域調查研究提供思想上、政治上、行動上的自覺，真正把調查研究做好做細做扎實。

其次，把握民族地區做好調查研究的特殊性。開展民族地區的調查研究，除要落實與非民族地區一致的普遍性要求外，還應充分尊重民族地區的特殊性。一是掌握民族地區發展史和少數民族風俗習慣。在我國民族地區，尤其是近年來易地扶貧搬遷，互嵌式社區發展背景下，同一地區往往居住著多種民族，不同民族甚至同一民族也有著不同的宗教信仰，這使得各民族關系及民族問題極為復雜。領導干部只有對調研地區各民族發展史、當地民風民俗和調研對象的基本情況有所掌握，才能為調研的順利推進奠定基礎。二是做好溝通媒介的準備。民族地區尚有部分群眾掌握使用國家通用語言文字的水平相對較低。為準確獲取第一手材料，就要求調研隊伍中必須有聽得懂甚至會說當地民族語言的人員，最大程度減少溝通上的障礙。其三，做好行程上的銜接。一般來說，部分民族地區交通條件不便，村落之間甚至住戶之間相隔距離較遠，這就要求調研方案的設計要提前考慮此類客觀因素，做好行程上的銜接，避免出現時間不夠、到達不了等情況。

資料分析與研究。當今社會，科學技術發展迅速，信息的獲取、分析都能借助現代科技手段與設備取得更為精確和科學的結果。做好民族工作領域的調查研究，同樣要將傳統方式方法與互聯網技術相結合，增強調查研究的科學性與實效性。一是隨著民族地區大量中青年外出就學就業，為盡可能實現調研人群的全覆蓋，獲取更為全面的資料，就要求調研人員在綜合運用問卷調查、座談訪談、隨機走訪等方式外，還必須借助現代科技手段實現信息的收集。二是由于民族地區情況的復雜性，在對調研成果做研究時，不僅要借助由民族學家、歷史學家、社會學家等所組成的專家團隊，還要充分運用大數據平臺進行分析，予以多角度的剖析，多維度的論證，保證民族地區政策的科學性和民主性。

最后，常態化跟蹤回訪。實踐是檢驗決策正確與否的試金石，正確的決策能有效解決民族工作領域中存在的問題，滿足少數民族群眾對美好生活的需要，推動少數民族地區的現代化進程。反之，錯誤的決策不僅不能解決實際存在的問題，甚至還會激化矛盾，產生更為嚴重復雜的問題。因此，注重對調查研究成果真正解決問題情況進行持續的跟蹤回訪，建立常態化跟蹤回訪機制，一方面，能及時掌握決策的實施情況和作用效果，對做得好的及時把經驗做法進行提煉和推廣；另一方面，對決策有待完善的部分，或是在決策執行中所產生的新情況新問題能夠及時發現并進行修改和完善。