淺析呼圖壁縣水資源管理現狀與可持續發展

馬清

（呼圖壁縣農村飲水安全工程管理總站，新疆 昌吉 831200）

0 引言

水資源既是基礎性的自然資源，又是戰略性的經濟資源，其不僅能夠滿足人們的日常生活需求，還能夠有效保障工業和農業等產業的用水需求，促進社會經濟的發展。當前，我國水資源管理存在供需矛盾過大，缺乏節約用水意識，污水處理設備和技術不成熟等問題，限制了水資源的可持續發展[1]，因此應樹立危機意識，加強水資源保護和管理，實現水資源的持續開發和永續利用。

1 呼圖壁縣水資源概況

呼圖壁縣位于新疆維吾爾自治區中北部，昌吉回族自治州西部，天山北麓中段，地處東經86°5′～87°8′、北緯43°7′～45°20′之間。境內地勢南高北低，按地形變化可以概括為南部山區、中部平原區和北部沙漠區。從河源至下游大致可以分為山地—丘陵—沖積扇—沖積平原4 個地貌單元。呼圖壁縣地表水年徑流量為4.87 億m3，其中呼圖壁河年徑流量4.56 億m3，以高山冰雪融水、中部山區降水和地下水為主要補給水源，承擔著呼圖壁縣、兵團第六師芳草湖總場、105 團、106 團和畜牧廳種牛場五大灌區的農業供水任務。軍塘湖河年徑流量0.31 億m3，由中部山區降水、泉水及山間溪流匯集而成，是大豐鎮和干河子林場的主要灌溉用水。呼圖壁縣地下水年補給量2.60 億m3，年可開采量2.22 億m3。近幾十年來呼圖壁縣興修水利工程，已建成調蓄水庫7 座，其中5 座中型水庫（石門水庫、齊古水庫、大海子水庫、小海子水庫、紅山水庫），2 座小型水庫（6 號水庫、8號水庫），設計總庫容1.9億m3。建有引水渠首3座，分別為阿葦灘渠首、獨山子渠首和青年渠首，干支斗三級輸水渠道總長1 090.57 km，其中干渠總長103.82 km，防滲99km，防滲率95%；支渠總長379.59 km，防滲322.17 km，防滲率85%；斗渠總長607.16 km，防滲520.56 km，防滲率85%。

呼圖壁縣作為天山北坡經濟帶的重要城市，人口眾多，人均水資源占有量低于全疆平均水平。呼圖壁縣水資源開發、利用總體狀況為資源性缺水、結構性缺水、配置性缺水和區域性缺水并存，水資源供需矛盾突出，農業用水占比高，工業生產、公共綠化、城鄉生活用水嚴重依賴地下水。呼圖壁縣地下水經過常年開發，地下水超采、水位下降、承載能力降低、水生態退化問題比較突出，地下水保護形勢嚴峻。根據水利部反饋的地下水動態監測分析數據，呼圖壁縣2020 年第二、第三、第四季度地下水水位平均同比變幅為-1.83 m、-1.31 m、-0.94 m，地下水水位持續下降，水資源短缺已嚴重制約社會經濟增長。近年來，呼圖壁縣落實水資源管理制度，嚴格控制地下水開采，強化地下水超采區治理，嚴格控制用水總量，著力提高用水效率。特別是在2018 年落實中央環保督察反饋問題整改過程中，呼圖壁縣關停了一批采區及公共管網覆蓋范圍內機電井，努力遏制地下水位下降。

2 存在問題

2.1 開采地下水缺乏統一規劃

隨著呼圖壁縣城鎮化進程不斷加快，農村人口逐步向城市轉移，城市人口大幅增長，城市用水量隨之升高。不合理使用以及地表水污染導致地下水開采深度大幅增加。地下水開采缺乏統一規劃，多為臨時開采和隨意開采，缺乏統一的開采計劃與監督管理。同時，在遇到相對較大的能源和基礎設施建設項目時施工方會過度開采地下水，導致可能出現地面沉陷及水利工程防洪標準降低等現象，嚴重威脅人民群眾生命財產安全。

2.2 管理體制不健全

呼圖壁縣水務一體化改革進展緩慢。在水資源管理過程中沒有嚴格按照規定和制度來執行，不利于水資源的合理科學利用，而且使水資源的供需矛盾更加尖銳。

2.3 水資源市場配置不合理

部分群眾思想觀念仍比較落后，認為水是取之不盡、用之不竭的資源，缺乏水的經濟價值觀念，認為水的使用是低價或無償的，導致用水價格與價值出現偏離與不符，不僅造成水資源的浪費，還對社會可持續發展造成一定的不良影響。群眾節水意識普遍淡薄，對水的價格定價較低，直接影響水資源的有效利用，導致水資源浪費嚴重。

3 水資源可持續發展的措施與方法

3.1 建立與水資源承載能力相協調的經濟結構體系

種植業用水一直處于耗水量大、產出低的狀態，要加強作物品種改良，調整種植業結構，大力發展節水型農業，逐步建立與水資源承載能力相適應的農業經濟結構體系[2]。呼圖壁縣全面實施以水定地、以水定產，通過調整產業結構將水從低效益用途配置到高效益領域，推動水資源高效利用和經濟社會綠色高質量發展。加快轉變經濟發展模式，合理調整經濟結構和產業布局，建立用水總量控制制度，嚴格控制水資源開發利用量，建立科學合理的用水定額管理體系，建立以水而定、量水而行、以水定發展的制度，實現水資源在不同產業間的優化配置。

3.2 深化水資源管理

呼圖壁縣實行最嚴格的水資源管理制度，進一步優化水資源配置結構，降低農業用水總量。抓好高標準農田建設，大力推廣水肥一體化智能灌溉技術，提高農業用水效率和節水效益。加強地下水資源管理與保護工作，加大超采區治理力度，堅決關停非法機電井，堅決取締非法取水，最大限度保護地下水資源，改善生態環境，促進水資源的可持續利用。

3.3 強化用水定額管理

要使有限的水資源得以可持續利用，在對水資源實行總量控制的同時還需要制定科學合理的用水定額，各行各業都實行定額用水，才能使有限的水資源真正做到高效、節約和可持續利用[3]。呼圖壁縣科學核定并發布農業綜合灌溉定額，工業和生活采用《新疆維吾爾自治區工業、生活用水定額標準》，并把用水定額作為水資源論證、取水許可和計劃用水的管理依據，嚴格計劃用水管理，對各鄉鎮灌區、工業園區、家庭農場及其他生活綠化用水單位進行重點用水監控。

3.4 加大水權水價綜合改革

作為全國水權水價改革試點縣，呼圖壁縣根據水資源量和耕地總量確定了全縣用水總量，再分解到各鄉鎮、村組，并給農戶頒發了水資源使用確權證，引進市場機制，通過水權交易實現水資源效益最大化，不斷提高水資源利用率，進一步解決水資源短缺問題。為充分利用地表水和保護地下水，呼圖壁縣實施了差異化水價，村民的本份地只征收基本水價，二輪承包地水價按照成本水價的2 倍計征，并加收水資源費。

3.5 完善井電雙控管理機制

為切實加強水資源開發利用管理，嚴守水資源“三條紅線”，堅決遏止亂采濫采地下水資源行為，呼圖壁縣所有機電井安裝井電雙控取水計量設施，嚴格執行先交費后取水的預交費制度。井電雙控設施利用遠程監控技術對地下水取用戶實施水量自動監控，通過核定每眼機電井的提水量和用水量實現水量和電量雙向計量控制，從根本上遏制水資源超預算開采。

3.6 加強水功能區監督管理

開展入河排污口普查登記，摸清全縣排污口的數量、位置、污水排放量以及污染物組成成分等信息并建立排污口檔案和電子數據庫，全面實現排污口管理工作的規范化和信息化。

3.7 加強水生態系統保護與修復

積極治理水污染，保護水資源，切實做好水源地上游生態建設和恢復工程以及地下水補給區的水庫建設和截流工程，提高林草覆蓋率以增加生態環境蓄水能力和調節能力，改善水環境的生態功能[4]。從嚴落實《河道管理辦法》，加大河道巡查力度，對巡查中發現的各類違法、違規行為依法從重從快嚴懲，維護良好的河道管理秩序。依托退耕還林、退牧還草、天然林保護和河道治理等生態建設工程持續加大重點區域水土流失防治力度，開展清潔水系建設。