應對人口變局，錢從哪里來

2023年中國經濟步入疫情后修復階段，經濟社會活動快速重啟。在對未來就業、收入不確定性加大的預期之下，居民行為也發生明顯變化。與此相關的，低生育率、老齡化加速的人口變局已經到來，教育、養老和醫療，開始成為輿論場上的流量話題。財政部原部長樓繼偉在接受專訪時，他的思考正對應著社會的這些熱點。

人口高質量發展，應該是三層含義：一是不斷提高人口的素質，二是人口要均衡發展，三是要充分就業。

近年來，中國人口素質還是不斷提升的，目前新就業人員的平均教育水平是14年，相當于大學兩年水平。在人口素質提高方面，最重要的是要實現教育公平。

我們在義務教育階段還是公平的，但是學前教育和高中教育，在公平性上存在問題。特別表現在農民工子女身上，沒有戶籍就很難進公辦幼兒園；到高中階段，即便變成常住人口，也得回到原來的戶籍所在地去上高中，這樣的話就是不太公平了。

在提高人口素質上，我們還有一個問題，不夠重視普通職業教育，對繼續教育關注也不足。促進人口均衡發展是一個長周期的任務。中國人口總量已經達到峰值，開始下降了，但是人口基數仍然巨大，到2030年估計還能維持在14億人口左右。要想辦法提高生育率。如果說年輕人難就業，就不愿意生育，提升就業率是我們要解決的重點問題。近年來，國家提倡推出生育支持政策體系，但是總和生育率還在下降，主要是因為生育養育成本過高。

關于提高生育率，社會上也有各種建議，有一些文章說要提高政策聯動，包括生育、養育、醫療、社保、就業政策，但我的問題是，錢從哪來？怎么解決？

我認為，首先要提高收入支出的效率，減少跑冒滴漏。其次要調整公共支出的結構。現在財政支出中，投資占比過高了，要增加經常性支出的占比。再次要提高財政在GDP中的占比，中國現在是28%～29%，低于同等發展水平的國家，中國要在2035年進入中等發達國家行列，財政占GDP的比重得接近40%才行。

現在已經出臺了一些促進生育的政策，首先，這些政策的支持水平還要提高。其次，是要兼顧教育公平。比如，可以把義務教育增加三年，將學前4到6歲幼兒園階段納入義務教育的范圍；還可以把高中一年級也納入義務教育，這樣流動人口的子女就不必回到戶籍所在地入園、就學了。上了高中一年級后，只要不違反校規，高中二、三年級就可以繼續讀下去了。

增加義務教育的年限需要花錢，如果把高中一年級納入義務教育，可以不用繳學費，后兩年可以提高50%的學費，三年平均下來，國家和個人都沒多花錢。大學學費也可以適當增加，因為高中到大學階段，對家庭來說是對未來的投資，應該付出對價，提高學費。過去十幾年國家沒有統一提高過大學和高中學費，有點不合理。同時，國家可以出部分資金，給更多低收入家庭的學生提供助學金、獎學金等補助，以保障教育公平。

我們現在講的城鎮化率主要是常住人口城鎮化率，2022年末已經達到65.2%，但根據第七次全國人口普查的數據，2020年戶籍人口城鎮化率只有45.4%。如果真的能夠達到60%以上的城鎮化率，不再受戶口限制，建立常住地提供基本公共服務制度，使城鎮常住人口可以享受與具有戶籍的城鎮居民無差別的公共服務，他們就會在城鎮安家置業，最終消費需求能夠提高30%，對經濟產生很大的推動力，還會產生大量的城鎮住房需求。如果不能享受無差別的公共服務，這些人群可能不會甚至不能在城鎮買房，有點錢還會存起來，回到老家去蓋房，其實慢慢都荒廢了。

有些人說中國房地產需求已經見頂了、消費見頂了，實際上都被一些機制卡著呢，解決這些問題，住房需求、消費需求才能避免見頂。

隨著人口老齡化加劇，由此產生的養老保險和醫療保險壓力，如何應對？

一是要社保公平。社會保險是一個決定人口全域流動的政策，不能一個省一個省地管理。所以我們從2018年開始已經建立了基本養老保險基金中央調劑制度，從3.5%起步，每年遞增0.5個百分點，從以省為單位向全國統一管理、統一征收過渡，這樣既有利于公平，也可以解決各地人口分布不均衡的問題。

二是要盡快實行延遲退休，這樣繳費人數會更多一點。延遲退休應該是逐步延遲退休，比如說一年延遲一個季度，那么退休年齡延長一年，需要四年才能做到。現在企業職工平均退休年齡是53歲，如果要延遲到60歲，需要20多年的時間才能做到，所以必須及早發力。不同人群需要區別對待，比如重體力勞動者和一般勞動者，延退的政策應該有區別，重體力勞動者可以早點退休。

十八屆三中全會提出，基本養老保險要堅持精算平衡原則。但目前還沒有做過一次國家精算，一般國家社會保險每年都要做國家精算，然后把結果向全社會公布，告訴公眾養老保險政策必須調整了，不調整的話，再過10年、15年這個制度如何堅持下去。這非常有助于讓老百姓達成一致意見。

我們現在要實行延遲退休，也需要通過精算來幫助決策。精算是有假設的，比如說退休年齡要延遲，政策什么時候推出來，這是精算的一個參數。還有繳費率是多少，也是參數。通過精算，可以回答養老保險收不抵支的原因是什么，是收費效率不足，還是其他原因？如果效率提高20%，會是什么情況？這些要向全社會公布，然后看是誰的責任，誰來承擔。

（摘自《財新周刊》）