臨沂市林業生態建設助力鄉村振興的成效及發展建議

馬蓓莉，翟光耀

（臨沂市森林濕地保護中心，山東臨沂 276000）

為積極響應國家對加強生態環境建設工作的號召，山東省臨沂市近幾年大力開展林業重點工程，致力于推動國土綠化，全面開展生態修復工作，積極推動鄉村振興發展。早在2013 年，臨沂市就已經獲得“國家森林城市”稱號，率先組織開展了提高森林防火能力建設工程。目前，臨沂全市已基本形成了森林旅游、種苗花卉、木業、野生動植物馴養、果品加工等主導產業，已經在國內外產生巨大影響力。可見，積極推動臨沂市林業生態化建設，可以更好助力鄉村振興戰略目標的實現。

1 加強林業生態建設對地方鄉村振興的作用

1.1 構建鄉村生態宜居環境

隨著國家對生態環境保護和建設越來越重視，生態環保理念逐漸深入人們的生產生活中，尤其是鄉村振興戰略目標提出后，各地也開始關注并陸續推進林業生態建設發展，生態林業已成為各地林業建設重點工作，致力于構建鄉村生態宜居環境。各地區在實踐中，為達到不斷推動生態林業發展的目的，加大了對防護林等工程的關注，致力于通過改善生態環境，為鄉村提供生態宜居的環境，進而吸引更多人才加入鄉村振興工作中，同時獲得更多資金、政策的支持，真正意義上推動鄉村振興。

1.2 有助于鄉村產業化發展

一些地區因為得天獨厚的地理優勢，具有豐富的林業資源，再加上一些技術性支撐，可以實現地區產業化發展，逐步形成鄉村產業化集群發展態勢。可以根據地方林業資源的種類，逐步發展一些新型產業，當產業化發展穩定后，能夠很大程度上提高鄉村經濟發展水平，為當地居民經濟效益提升提供助力[1]。此外，在推進林業生態建設發展過程中，可以深入挖掘探索地區旅游資源，或者創建森林康養等具有地方特色的產業，隨著這些產業的發展，可以解決鄉村人員就業問題，同時進一步推動地區服務業發展，為農民創收增加渠道。

2 臨沂市林業生態建設工作實施情況

臨沂市林業生態建設工作實踐中一直堅持落實林長制，在具體實施中主要依據《臨沂市鄉村振興戰略規劃綱要（2018—2022 年）》相關要求，致力于為鄉村居民提供致富增收的機會。如在濕地保護工作開展中，臨沂市建設了各類濕地公園，總濕地面積達到57 640 hm2；積極鼓勵引導各類企業、合作社、各種林產品基地，提高對林業生態建設工作的重視和關注，大力發展特色經濟林、林下經濟等產業，相關林地面積達到24 867 hm2；截至2022 年，臨沂市經濟林面積已經達到232 000 hm2。

20 世紀50 年代，臨沂市森林覆蓋率只有1.7%，經過多年發展，目前全市林地面積為395 500 hm2，森林覆蓋率提升到23.49%，現有28 處國有林場[2]。臨沂市目前共有自然保護區13 個，已經通過國家驗收的國家濕地公園共9 個，省級濕地公園12 個，有10 個地質公園和1 個國家濕地公園試點單位。截至2022 年底，臨沂全市濕地面積為58 000 hm2，濕地保護率已經達到60%，整體工作成效較為顯著。

3 臨沂市林業生態建設助力鄉村振興的實踐與成效

3.1 以林長制為中心創新發展

臨沂市在山東省內率先實施林長制改革工作，在全市范圍內分別設立了4 個等級的林長，共計7 748 名，主要包括市級林長、縣級林長、鄉級林長、村級林長。與此同時，為保證林長制工作順利實施，全市還配備了一定數量的技術員、護林員、警員，并挑選出300余人擔任“民間林長”。隨著此項改革工作的不斷推進、落實，臨沂市成為全國各地開展林長制工作的典范，受到國家林草局的關注和表揚，這已充分證明了臨沂市林長制改革的可行性。此后，淄博市、河南省、廣東省、濟南市等多個省、市紛紛組織人員來臨沂市考察學習，并結合各地情況有序推進林長制工作的開展[3]。

3.2 注重推進村鎮綠化建設工作

臨沂市各部門根據市委、市政府相關指示和要求，不斷推進森林城市建設工作，并在實踐中逐步向城鎮、鄉村延伸發展，主要目的在于發揮森林生態優勢，為鄉村地區創建適宜的人居環境、良好的生產生活條件，逐步實現村鎮綠色化發展。在實踐工作中，臨沂市立足全局，規劃引領，堅持落實科學政策方針，做到了分類決策施策，真正實現了統籌兼顧，科學化發展建設。

目前，臨沂市村鎮綠化發展建設可以分為林業產業型、生態旅游型、休閑宜居型3 種類型，建設工作主要任務就是增加綠化量，提高綠化質量，全面且有效地開展生態環境整治工作，為鄉村居民及外地游客提供生態休閑場所。此外，臨沂市在推進村鎮綠化建設工作中，為保證成效，將森林村鎮建設工作直接納入科學發展綜合考核體系中，以此凸顯此項工作的重要性，使得各崗位人員提高重視度，真正將森林村鎮建設視為優化鄉村人居環境、推進美麗鄉村建設的重要舉措。臨沂市還設立了專項資金，用于扶持森林村鎮建設工作的順利開展，并在全市范圍內大力鼓勵、引導各企事業單位、社會大眾及各類社會團體等組織，構建政府財政補貼、社會捐贈的完善機制，為村鎮綠化建設提供足夠資金支持[4]。

3.3 積極推進造林綠化及生態修復工程

在市委、市政府領導下，臨沂市開展了統籌推進城鄉綠化一體化、垂直綠化、庭院綠化、四旁植樹活動，根植“綠水青山就是金山銀山”的生態發展理念，致力于建設成為綠色示范村莊。在具體實踐中，臨沂市大力開展人工造林、封山育林工程，并在此過程中重點關注荒山、荒坡等重點區域的生態治理修復工作。隨著此項工作的不斷推進，臨沂市政府辦公室針對現階段造林綠化發展情況，提出堅持生態優先、自然恢復為主的治理辦法，并在造林綠化、生態修復工程開展中，要求做好整體規劃，對綠化空間進行科學合理的布局，逐步推進國土綠化工作順利實施。從各項政策、方案實施以來，臨沂市已經完成新建及完善綠色廊道1 008 km，新造林40 200 hm2，義務植樹6 270 萬株。

3.4 不斷挖掘林業生態建設投資渠道

在林業生態建設過程中，必須具備足夠的資金支持，對此，臨沂市在全省范圍內率先頒布了《臨沂市森林生態效益補償資金使用管理暫行辦法》，提出并實施了森林生態效益橫向補償機制，將返還的資金合理應用到林業重點工程造林和撫育工作中。該方案備受國家林草局重視。此后，各縣（區）立足實際，綜合考量自身情況，進一步完善細化相關配套政策和措施，并積極鼓勵社會資本參與其中，為林業建設工作貢獻力量。臨沂市通過擴展自身資源和優勢，為林業生態建設打通了資金渠道，成為山東省各地學習、借鑒的榜樣[5]。

3.5 為林業產業化發展提供保障

豐富森林資源可以推動木業產業轉型升級，對此，臨沂市高度重視林業產業發展，并先后舉辦了各類研討會、企業交流會，致力于推動國內大型地產企業、木業企業到臨沂市采購，從而逐步推動臨沂市木業產業發展。為實現這一目標，臨沂市非常注重對林業龍頭企業的培育，山東安信木業有限公司、優優新材料股份有限公司兩家企業成功申請成為國家級林業龍頭企業，相繼推薦二十余家企業積極申報省級林業龍頭企業，認定五百多家市級林下經濟示范點，在很大程度上推動了臨沂市林下經濟的快速發展。為了更好保障林業產業發展，臨沂市積極開展經濟林、林下經濟示范基地建設工程，并加大力度創建特色林業產業品牌，致力于引領林業產業實現高質量發展目標。

4 推動林業生態建設更好助力鄉村振興發展的建議

4.1 注重完善頂層設計并發揮政策引導作用

結合臨沂市在林業生態建設工作中的成功經驗看，為進一步推動林業生態建設，助力鄉村振興發展，各地政府應當發揮職能作用，統籌全局，根據地方實際情況，制定出推進林業助力鄉村振興的工作指導意見，并逐步完善配套政策和措施，而后從人力、政策、資金等方面給予扶持，全面有序地推進林業資源豐富地區優先發展。在此基礎上，可以構建駐村書記、林業科技特派員等機制，深入林業欠發達地區，幫助地區相關部門、企業發展林業產業。各地區還應當根據地區林業生產能力，因地制宜，積極引進科技、資金等，為林業生態建設工作的推進提供基礎保障，逐步實現綠色經濟發展。當然，加強重點區域林業生產的協調發展，合理規避兩極分化也尤為重要。只有做好頂層規劃和設計，才能逐步提高鄉村林業產業發展水平，在鄉村產業振興中發揮作用[6]。

4.2 有效發揮新媒體優勢加大宣傳力度

新媒體的出現為地方各項工作開展提供了良好的宣傳、傳播渠道。各地可以利用微信公眾號、微博、抖音等平臺，宣傳生態文明思想，增強鄉村居民環境保護意識，促使更多生態資源優勢轉化為推動社會發展的內生動力。此外，也可以利用新媒體在全國范圍內宣傳林業助力鄉村振興的先進典型，將其發展路徑、成功經驗等內容分享給更多地區，通過這種引導示范的方式，為更多鄉村地區發展林業事業提供參考和借鑒，進而促進鄉村實現全面振興發展。

4.3 因地制宜并堅持個性化綠色發展

不同地區的鄉村情況不同，對應的林業及其他資源條件也不同，因此應當堅持因地制宜原則，從自身優勢自然資源出發，開創可以凸顯區域特色的林業發展模式。比如，處于森林公園附近的鄉村，可以著重發展農家樂、森林康養、鄉村特色餐飲等項目，充分利用周邊優勢和自身資源，拓展經濟發展渠道。此外，對于交通便利度不高、閑置勞動力較多地區，應當側重發展林產品加工、林下經濟等產業，解決人們就業的同時為農民增收提供途徑。各地區在因地制宜發展中，應當注重區域間協作聯系，共同發展，實現共建共享。

4.4 加大力度強化基層林業管理和治理

為了全面推進林長制落實，應當加強對各級林長的監督管理，使其各司其職。在基層林業管理中，應當完善林長制管理內容，納入生態護林員選聘與管理等工作，并提高生態護林員管理的積極主動性。考慮到一些農民工返鄉創業的情況，可以為其提供一些林業相關生產的工作，但必須注重林業從業人員綜合素質的提升，定期開展培訓，逐步培育出符合當前林業生態建設工作需求的新型職業林農隊伍。

5 結語

綜上所述，以臨沂市林業生態建設助力鄉村振興發展的成功經驗看，各地區應當始終堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，并在實踐中積極創新、協調，因地制宜綠色化、開放化發展，做好頂層設計并積極發揮政策引導作用，有效發揮新媒體優勢加大宣傳力度，加大力度強化基層林業管理和治理，從而實現經濟社會和生態資源保護共同發展的目標。