利川市煙葉產業現狀及高質量發展對策

覃永生，王俊勇，胡少鵬，李遂超，王進能，覃會忠，熊 濤*

[1.湖北省煙草公司恩施州公司利川市煙草專賣局（營銷部），湖北利川 445400；2.山東政法學院，山東濟南 250000]

煙葉產業根植于廣袤農村，是煙區農業發展的重要組成部分，是農民持續增收的重要產業支撐。湖北省利川市是傳統的煙葉種植區，種煙歷史非常悠久，歷史最高年產煙1.5 萬t，基本煙田面積達1.67 萬hm2，是湖北省最大的縣級烤煙產區。近年來，雖然利川市煙葉產業規模縮減，烤煙產量有所降低，但隨著煙草行業高質量發展理念的提出，利川市的煙草勢必要走上高質量發展的道路。在此背景下，本文結合利川市煙葉產業現狀，分析了煙葉產業的主要優勢及制約產業發展的實際問題，并提出了相應措施，以期為利川市煙葉產業高質量發展提供參考。

1 產業優勢

1.1 地理區位及生態優勢

利川市位于湖北省西南邊陲，地處大巴山東南流脈和武陵山北上余脈交匯處，總面積4 612 km2，現轄6 個鄉、6 個鎮、2 個街道辦事處，共575 個行政村，總人口90 余萬人。利川市是八百里清江的發源地，一直有“鄂西林海”“天然氧吧”的美譽，屬亞熱帶大陸性季風氣候，為典型的山地氣候，夏無酷暑，日照適中，雨量充沛，四季分明，冬暖夏涼，平均海拔1 200 m，森林覆蓋率72%左右，年降水量1 300～1 400 mm，無霜期230～274 d，≥10 ℃有效積溫4 980～5 350 ℃，年平均氣溫15.1 ℃，5—8 月日均氣溫15～30 ℃，6—9 月日均氣溫23.3 ℃，全年日照總時間1 409.2 h，生態環境優越，土壤主要養分、理化指標及微量元素適宜，具有優越的特色優質烤煙生產環境和生態條件[1]。

1.2 種植規模優勢

煙葉種植一直是利川市農業農村產業發展的重要組成部分，是煙農致富的重要產業，也是助推鄉村振興的一大成熟產業。利川市煙葉種植常年穩定在0.75 萬t 左右，在恩施州位居第一，規劃在“十四五”時期實現種植規模恢復性發展到0.75 萬～0.90 萬t，可實現煙葉收購金額2.9 億元以上，有望實現煙葉稅6 000 萬元以上。

1.3 產業鏈條優勢

煙草產業在恩施州是組織化程度最高、產業鏈條最緊密的農業農村產業，已經形成一條連接產、供、銷、研的完整產業鏈條，在地方財稅收入中具有舉足輕重的地位。恩施州委州政府把煙葉產業納入全州八大農業主導產業全產業鏈和“大產業”戰略打造重點，恩施州煙草公司始終把煙葉生產投入納入總體預算，確保煙農種植成本穩中有降；同時爭取政府投入，共同為煙農購置煙葉種植商業保險，最高理賠金額2 660 元/667 m2，為煙農種植煙葉解決后顧之憂。

利川市煙葉產業以3 個煙農合作社為平臺，依托育苗和烘烤工場配套設施，開展育苗、機耕、植保、烘烤和專業化分級五大專業化服務，為煙農種植煙葉減工降本，確保了煙草產業持續穩定發展[2]。

1.4 隊伍優勢

利川市有穩定的煙農隊伍和煙技員隊伍，煙葉種植戶常年穩定在2 000 戶以上，有1 200 戶新型職業煙農。利川市煙草專賣局（營銷部）有職工297 人，其中具有研究生以上學歷的有10 余人、具有本科以上學歷的有100 余人；煙技員隊伍在130 人左右，具有高級技能資格的有70 余人，具有中級職業技術等級的有20 余人，具備初級技術職稱的有80 余人。

1.5 煙葉市場優勢

利川市是湖北中煙和浙江中煙的重要原料供應基地，柏楊壩鎮、南坪鄉、團堡鎮是湖北中煙在利川市的核心基地；汪營鎮、元堡鄉、忠路鎮是浙江中煙的一類卷煙品牌原料基地；文斗鎮是福建中煙的原料基地，因此，利川市生產的煙葉具有良好的銷售市場。

1.6 煙葉質量優勢

通過近年來工業客戶的質量反饋，利川市煙葉具有典型的甜雅香型風格特征，具有油、軟、亮的特點，煙葉香氣質好，香氣量足，煙氣濃度較濃，雜氣和刺激性較輕，余味舒適。外觀成熟度好，葉片結構疏松，顏色以橘色和淺橘色為主，身份中等，油分足，光澤強，色度濃，富有彈性。煙葉以濃透清和濃偏中間香型為主，品質特征明顯，配伍性極強。

2 主要問題

2.1 競爭力不強

近年來，受煙葉資源市場化配置方式改革的影響，利川市煙葉生產收購規模總量由2012 年的1.50 萬t、0.67 萬hm2左 右 持 續 下 降 到2022 年 的0.70 萬t、0.41 萬hm2，在湖北省縣（市）級營銷部中煙葉種植規模雖然仍排名第一，但煙葉質量在湖北省恩施州的影響力減弱、競爭力下降，主要表現在以下3 個方面。1）煙葉質量無法與宣恩縣、咸豐縣相比。宣恩縣、咸豐縣屬全收全調縣市，煙葉質量已經得到工業企業的高度認可。2）利川市煙葉種植規模最大，但配方等級已被浙江中煙從單一模塊配方降為一類原料配方，工業企業選擇性調撥。3）雖然福建中煙、山東中煙對利川市出產的上部煙葉反響較好，但近年來受極端氣候影響，加上關鍵性技術執行有偏差，導致利川市上部煙葉質量不穩定，工業企業質量評價不高，在市場上不具備不可代替性，在銷售方面處于劣勢。

2.2 發展后勁不足

近年來，利川市的煙葉產業緊緊圍繞煙葉結構目標開展結構優化工作，煙葉結構、“適配率”指標、煙農收入得到了一定提升，煙葉計劃基本保持穩定，但土壤酸化嚴重、煙農年齡老化、煙農收益提高不明顯，在哪里種煙、誰來種煙、誰來收煙、種什么樣的煙等問題依然突出。

2.2.1 產業調整，煙區流失，種煙區域受限

近年來，受我國農業供給側結構性改革和鄉村振興工作的影響，利川市煙葉產業以外的特色產業逐步發展壯大，部分煙區因受到養殖及水果種植等產業的沖擊而流失[3-4]。同時，隨著種煙年限的增加及對植煙土壤保護的不重視，導致部分核心煙區土壤理化性質變差、土壤有效養分比例嚴重失調、土壤致病微生物聚集等問題不同程度地發生，土壤退化嚴重[5]。受產業調整和土壤退化的雙重影響，優質煙區大面積流失，優質煙田不斷減少，利川市煙葉產業面臨著種煙區域受限的嚴重影響。

2.2.2 煙農隊伍年齡老化，缺人種煙

1）煙農老齡化嚴重。經統計，煙農年齡在60 歲及以上的占35%，50～60 歲的占32.5%，40～50 歲的占27%，40 歲以下的只占5.5%。2）種煙農戶數減少。近年來，受計劃宏觀調整影響，種煙農戶數大幅減少，2016 年全市有煙農3 925 戶，2021 年驟減到1 984 戶；到2022 年，利川市煙農只有1 455 戶。受煙農老齡化嚴重和種煙農戶數量減少的雙重影響，利川市煙葉產業面臨著缺人種煙的問題。

2.2.3 密集退休，煙技隊伍斷層，缺人收煙

利川市有煙葉生產技術員197 人，平均年齡51 歲，5～7 年內退休100 多人，占比近60%。受年齡結構老化影響，利川市煙葉生產技術員面臨著密集退休的問題，同時由于煙葉人均勞效偏低，從2014 年起，利川市煙草技術隊伍一直處于人手不足的狀態，導致利川市將會面臨5～10 年內技術員隊伍斷層、缺人收煙的問題。

2.2.4 設施設備老舊，基礎設施薄弱

2005 年，利川市開始全面推進煙區基礎設施建設；多年來，建設完成的煙房、煙水、煙棚、煙路等基礎設施，基本可以滿足生產經營需要。然而，隨著煙區基礎設施使用年限的不斷增加，基礎設施老化嚴重；同時受產區生產投入比例的限制及合作社投入能力限制，基礎設施維護維修難度大。利川市部分烘烤工場、育苗工場土地租賃陸續到期，續租資金壓力大，加上煙區調整、基礎設施建設政策調整、維修資金不足等因素的影響，利川市煙葉產業面臨著基礎設施無法保障的問題。

3 應對措施

利川市緊緊圍繞“增規模、穩隊伍、提結構、上質量”的煙葉生產工作思路，以適度增加種植面積、穩定煙農隊伍為基礎，以區域調整為手段，以加大投入、強化科技推廣為核心，以實現煙農、政府、企業、廠家“四滿意”為目標，爭取保質保量全面完成烤煙種植0.43 萬hm2、收購0.725 萬t，白肋煙種植133 hm2、收購250 t，兩煙稅收5 000 萬元以上的生產目標任務。

3.1 提高煙葉市場競爭力

煙葉質量決定煙葉市場。利川市的煙葉若想在競爭激烈的市場中占有一席之地，必須努力提高自身煙葉質量水平。利川市的煙葉生產有完備的技術方案及各項工作、考核辦法，但與實施到位存在一定差距。在今后的工作中，要加強生產技術管理，重點抓平衡施肥、大田管理、成熟采收、科學烘烤等關鍵環節，確保煙葉質量穩步提升，更加符合工業公司質量要求，讓工業公司“愿意用，用得好”。同時，要加強對煙站、技術員的考核，制訂合理的考核方案，提高生產技術到位率，穩定煙葉質量，以提高利川市煙葉的市場競爭力。

3.2 鞏固核心煙區

主要是加大輪作換茬力度，將種植生產活動從不適宜地區向適宜地區轉移，從高山地區向二高山地區轉移，做好土壤保育工作。在土壤酸化治理、土壤修復、土傳病害防控、土壤農殘控制等方面加大生產投入補貼，在穩住文斗鄉、忠路鎮、柏楊壩鎮、團堡鎮、汪營鎮這5 個萬擔以上鄉鎮煙葉生產規模的同時，進一步開發種植新區，穩步推進南坪鄉、文斗鄉煙葉綜合體建設和福建中煙文斗鄉1 250 t 基地項目的建設。

3.3 穩定煙農隊伍

煙農隊伍是煙葉生產的基礎，近年自然災害頻繁，煙葉產業受損嚴重，導致部分煙農流失。針對此種情況，煙草公司要加強政策宣傳，調動煙農種煙積極性；并聯合農業保險公司，出臺相關政策，加強煙葉種植保障，消除煙農的后顧之憂。同時，打造職業煙農隊伍，樹立“關愛煙農”理念，培育一支“以煙為主、誠實守信、有文化、懂技術、會經營”的新型職業煙農隊伍，加強對新型職業煙農精益生產、精細化管理的培訓指導，提高新型職業煙農的生產水平，確保新型職業煙農收入持續增長。

3.4 培養煙技人才

人才是企業發展的基礎，要加強人才隊伍管理，充分發揮人才隊伍效益，以精益管理促進煙葉產業高質量發展。1）打造專業煙葉生產技術隊伍，加強對煙葉烘烤師、內訓師和評級技師等專業人才的培養，提高技術隊伍的技能水平和管理水平。2）打造專業化服務隊伍，以合作社建設為平臺，加大育苗、機耕、植保、烘烤、分級五大專業化服務隊伍的培育力度，提高煙葉專業化服務比例和服務水平，加快現代煙草建設步伐[6]。3）引進一批具有大專以上文化、愿意扎根基層的人才隊伍，為煙葉產業儲備人才。

3.5 維護基礎設施建設

重點抓好烤房的改造、維修和新建及煙葉配套工程的維護等方面的工作。與市財政積極協商，給予鄉鎮獎勵補貼和產業發展資金，建設維護基礎設施。